關于印發(fā)《銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

提升行動方案》（2022版）的通知

市直各部門、單位，市公管局，縣(區(qū))財政局，各政府采購代理機構：

為進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，深化政府采購“放管服”改革，促進政府采購市場公平競爭，增強政府采購透明度，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2022版）的通知》（皖政辦秘[2022]13號）文件和市委常委會2022年要點精神，現(xiàn)將《銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案》（2022版）印發(fā)給你們，請認真組織落實。并要求如下：

一、明確工作目標。各責任單位要認真學習貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境一系列決策部署，明確工作目標，深化政府采購制度改革工作，促進政府采購市場公平競爭，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，不斷完善政府采購活動的電子化運行機制，積極推行政府采購項目全程電子化交易，推廣應用統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批、審核和備案等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，切實為采購當事人提供方便快捷的服務。進一步健全機制、強化監(jiān)管、提升質效，著力把我市打造成為全國標桿城市或達到全國標桿城市水平，全市政府采購透明度繼續(xù)保持全省第一方陣，其他各項工作加快進入全省前列。

二、壓實工作責任。各相關責任單位要把握政府采購的環(huán)節(jié),從細、從嚴抓好落實工作，確保各項工作責任落實到位，力爭各項指標水平位居全省前列。各采購人要履行政府采購主體責任職責，要認真編制政府采購預算、科學合理地確定采購需求、嚴格落實政府采購政策、在指定媒體和信息平臺上發(fā)布政府采購信息、嚴格組織政府采購履約驗收，按合同約定及時支付采購款。

三、落實工作要求。各責任單位要細化工作舉措，安排專人負責，每月5日前將上月工作完成情況反饋至市財政局。縣（區(qū)）財政局每季結束后5日內(nèi)將政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作完成情況報市財政局。

聯(lián)系人：方建，聯(lián)系電話：2629115 郵箱：2303243540@qq.com

附件：銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2022版）

                                 2022年3月30日

信息公開屬性：主動公開

附件

銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案

（2022版）

（市財政局）

一、工作目標

為創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，運用政府采購全省“一張網(wǎng)”，建立“公開透明、公平公正、統(tǒng)一高效”的政府采購市場，著力把我市打造成為達到全國標桿城市水平，全市政府采購透明度繼續(xù)保持全省第一方陣。

二、改革提升舉措

（一）促進政府采購市場公平競爭。

1、集中清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。貫徹落實國務院及省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，再次集中清理政府備選庫、名錄庫、資格庫專項清理。禁止要求供應商購買指定軟件作為參加電子化政府采購活動的條件，禁止設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項。結合有關制度執(zhí)行情況，重點糾正各種排斥、限制供應商平等參與政府采購競爭的行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。投訴處理“快查快辦”，提供統(tǒng)一標準、高效便捷的維權服務，依法及時答復和處理供應商提出的質疑、投訴、舉報，對于案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審論證的設訴，原則上應當10個工作日內(nèi)辦結。對投訴過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)線索，要堅決予以查處或及時移交有關單位處理。(牽頭單位：市財政局  責任單位：市公管局、市公共資源交易中心、縣區(qū)財政局、采購人。按職責分工落實）

2.提升政府采購透明度。 根據(jù)《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）和《財政部辦公廳關于印發(fā)<政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)>的通知》(財辦庫[2020]50號)要求, 積極推進政府采購信息公開工作。暢通發(fā)布渠道，依法及時、有效、完整發(fā)布采購項目信息，共享信息內(nèi)容，不斷推進采購公告、項目預算、采購文件、采購結果、采購合同、投訴及監(jiān)督檢查處理決定、違法失信行為記錄等信息的公開工作，著力提升政府采購信息的透明度。對應予公開的公開招標公告、資格預審公告、單一來源采購公示、中標（成交）結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息，以及投訴處理結果、監(jiān)督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監(jiān)管信息，要在指定的媒體上予以公開。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。(持續(xù)推進）(牽頭單位：市財政局、縣區(qū)財政局  責任單位：市公管局、市公共資源交易中心、采購人。按職責分工落實）

3.推動政府采購意向公開。 根據(jù)市財政局《關于銅陵市開展政府采購意向公開工作的通知》(財購〔2020〕20號）、《關于進－步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》(財購〔2021〕13號）要求，市各級預算單位是采購意向公開第一責任人，應盡量提前公開采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日。市各級財政部門要加強對采購意向公開工作的督促和指導，暢通信息公開渠道，積極創(chuàng)造條件推進采購意向公開。2022年元月1日起市、縣（區(qū)）各部門政府采購必須在“安徽省政府采購網(wǎng)”實施政府采購意向公開。(牽頭單位：市財政局、縣區(qū)財政局  責任單位：采購人、代理機構）

4.科學設定評審因素。采購人、采購代理機構要根據(jù)政府采購有關法律、法規(guī)及文件的要求、采購項目需求特點和績效目標等，科學合理設置評審因素，細化量化評審因素，客觀評審因素應設置固定的分值，主觀評審因素應細化分值并縮小自由裁量區(qū)間。(持續(xù)推進）(責任單位：采購人、代理機構）

（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。

1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作。根據(jù)財政部的統(tǒng)一要求，加快推進、規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作，不斷完善政府采購活動的電子化運行機制，積極推行政府采購項目全程電子化交易，運用“徽采云”政府采購監(jiān)管平臺，實現(xiàn)預算單位政府采購項目申報，財政審批、審核，政府采購任務下達，合同備案及采購資金等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，切實為采購當事人提供方便快捷的服務。（持續(xù)推進）。(牽頭單位：市財政局 、縣區(qū)財政局 責任單位：市公管局、市公共資源交易中心。按職責分工落實）

2.推進電子化政府采購平臺建設。 按照財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設的有關要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進電子化政府采購平臺的建設和升級整合，建立完善的政府采購電子采購平臺、政府采購信息發(fā)布平臺、政府采購監(jiān)管平臺。健全電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺、財政管理信息系統(tǒng)等信息共享機制，加強平臺之間數(shù)據(jù)溝通、互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，不斷提高政府采購效率，增強政府采購透明度。(持續(xù)推進）(牽頭單位：市財政局、縣區(qū)財政局  配合責任單位：市公共資源交易中心。按職責分工落實 ）

（三）助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

1、降低制度性交易成本。政府采購項目一律免收投標（響應）保證金。鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。鼓勵供應商以銀行、保險公司出具的保函形式提供履約保證。探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，簡化對供應商資格條件等形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。(持續(xù)推進）(牽頭單位：市公共資源交易中心  責任單位：市公管局、市財政局、縣區(qū)財政局 、采購人、代理機構。按職責分工落實）

2.落實促進中小微企業(yè)發(fā)展政策。采購人、采購代理機構要根據(jù)市財政局 市經(jīng)信局《轉發(fā)財政部、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財購[2021]4號）和市公管局市財政局 《關于在政府采購文件中貫徹落實政府采購政策的通知》（銅公管[2022]19號）要求，通過加強采購需求管理，落實預留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，鼓勵采購人對中標（成交）的中小微企業(yè)，在簽訂采購合同時，鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例一般不低于30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關的采購合同預付款比例最高可達100%。采購人可根據(jù)實際情況,在合同約定是否要求供應商提供預付款保函或其他非現(xiàn)金擔保措施。針對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人應與供應商充分協(xié)商，給予合同補償。對符合政府采購政策規(guī)定的監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利單位及其他企業(yè)或單位，在政府采購活動中視同小微企業(yè)予以支持。（持續(xù)推進）(牽頭單位：市財政局、市經(jīng)信局 、縣區(qū)財政局 責任單位：市公管局、市公共資源交易中心、采購人。按職責分工落實）

3.推動政府采購合同融資。 依托政府采購“徽采云”系統(tǒng)建設“政采貸”線上融資平臺，與有關金融服務平臺和銀行業(yè)金融機構實現(xiàn)采購合同數(shù)據(jù)在線推送，為企業(yè)提供快速便捷的線上融資服務。（持續(xù)推進）(牽頭單位：市金融局  責任單位：人行銅陵中心支行、市財政局、縣區(qū)財政局、采購人。按職責分工落實）