關(guān)于印發(fā)《銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

提升行動(dòng)方案》（2022版）的通知

市直各部門、單位，市公管局，縣(區(qū))財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，深化政府采購“放管服”改革，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，根?jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）的通知》（皖政辦秘[2022]13號(hào)）文件和市委常委會(huì)2022年要點(diǎn)精神，現(xiàn)將《銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案》（2022版）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。并要求如下：

一、明確工作目標(biāo)。各責(zé)任單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境一系列決策部署，明確工作目標(biāo)，深化政府采購制度改革工作，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，不斷完善政府采購活動(dòng)的電子化運(yùn)行機(jī)制，積極推行政府采購項(xiàng)目全程電子化交易，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、審核和備案等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)為采購當(dāng)事人提供方便快捷的服務(wù)。進(jìn)一步健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提升質(zhì)效，著力把我市打造成為全國標(biāo)桿城市或達(dá)到全國標(biāo)桿城市水平，全市政府采購?fù)该鞫壤^續(xù)保持全省第一方陣，其他各項(xiàng)工作加快進(jìn)入全省前列。

二、壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)責(zé)任單位要把握政府采購的環(huán)節(jié),從細(xì)、從嚴(yán)抓好落實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到位，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)水平位居全省前列。各采購人要履行政府采購主體責(zé)任職責(zé)，要認(rèn)真編制政府采購預(yù)算、科學(xué)合理地確定采購需求、嚴(yán)格落實(shí)政府采購政策、在指定媒體和信息平臺(tái)上發(fā)布政府采購信息、嚴(yán)格組織政府采購履約驗(yàn)收，按合同約定及時(shí)支付采購款。

三、落實(shí)工作要求。各責(zé)任單位要細(xì)化工作舉措，安排專人負(fù)責(zé)，每月5日前將上月工作完成情況反饋至市財(cái)政局?？h（區(qū)）財(cái)政局每季結(jié)束后5日內(nèi)將政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作完成情況報(bào)市財(cái)政局。

聯(lián)系人：方建，聯(lián)系電話：2629115 郵箱：2303243540@qq.com

附件：銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2022版）

                                 2022年3月30日

信息公開屬性：主動(dòng)公開

附件

銅陵市政府采購創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案

（2022版）

（市財(cái)政局）

一、工作目標(biāo)

為創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，運(yùn)用政府采購全省“一張網(wǎng)”，建立“公開透明、公平公正、統(tǒng)一高效”的政府采購市場(chǎng)，著力把我市打造成為達(dá)到全國標(biāo)桿城市水平，全市政府采購?fù)该鞫壤^續(xù)保持全省第一方陣。

二、改革提升舉措

（一）促進(jìn)政府采購市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

1、集中清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。貫徹落實(shí)國務(wù)院及省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，再次集中清理政府備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理。禁止要求供應(yīng)商購買指定軟件作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件，禁止設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)。結(jié)合有關(guān)制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)糾正各種排斥、限制供應(yīng)商平等參與政府采購競(jìng)爭(zhēng)的行為，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。投訴處理“快查快辦”，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效便捷的維權(quán)服務(wù)，依法及時(shí)答復(fù)和處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)，對(duì)于案情簡(jiǎn)單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評(píng)審論證的設(shè)訴，原則上應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)投訴過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)線索，要堅(jiān)決予以查處或及時(shí)移交有關(guān)單位處理。(牽頭單位：市財(cái)政局  責(zé)任單位：市公管局、市公共資源交易中心、縣區(qū)財(cái)政局、采購人。按職責(zé)分工落實(shí)）

2.提升政府采購?fù)该鞫取?/span> 根據(jù)《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)>的通知》(財(cái)辦庫[2020]50號(hào))要求, 積極推進(jìn)政府采購信息公開工作。暢通發(fā)布渠道，依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布采購項(xiàng)目信息，共享信息內(nèi)容，不斷推進(jìn)采購公告、項(xiàng)目預(yù)算、采購文件、采購結(jié)果、采購合同、投訴及監(jiān)督檢查處理決定、違法失信行為記錄等信息的公開工作，著力提升政府采購信息的透明度。對(duì)應(yīng)予公開的公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等政府采購項(xiàng)目信息，以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息，要在指定的媒體上予以公開。推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動(dòng)。(持續(xù)推進(jìn)）(牽頭單位：市財(cái)政局、縣區(qū)財(cái)政局  責(zé)任單位：市公管局、市公共資源交易中心、采購人。按職責(zé)分工落實(shí)）

3.推動(dòng)政府采購意向公開。 根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于銅陵市開展政府采購意向公開工作的通知》(財(cái)購〔2020〕20號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)－步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》(財(cái)購〔2021〕13號(hào)）要求，市各級(jí)預(yù)算單位是采購意向公開第一責(zé)任人，應(yīng)盡量提前公開采購意向，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日。市各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)采購意向公開工作的督促和指導(dǎo)，暢通信息公開渠道，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)采購意向公開。2022年元月1日起市、縣（區(qū)）各部門政府采購必須在“安徽省政府采購網(wǎng)”實(shí)施政府采購意向公開。(牽頭單位：市財(cái)政局、縣區(qū)財(cái)政局  責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)）

4.科學(xué)設(shè)定評(píng)審因素。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府采購有關(guān)法律、法規(guī)及文件的要求、采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)和績效目標(biāo)等，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)審因素，細(xì)化量化評(píng)審因素，客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)細(xì)化分值并縮小自由裁量區(qū)間。(持續(xù)推進(jìn)）(責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)）

（二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)。

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一要求，加快推進(jìn)、規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作，不斷完善政府采購活動(dòng)的電子化運(yùn)行機(jī)制，積極推行政府采購項(xiàng)目全程電子化交易，運(yùn)用“徽采云”政府采購監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目申報(bào)，財(cái)政審批、審核，政府采購任務(wù)下達(dá)，合同備案及采購資金等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)為采購當(dāng)事人提供方便快捷的服務(wù)。（持續(xù)推進(jìn)）。(牽頭單位：市財(cái)政局 、縣區(qū)財(cái)政局 責(zé)任單位：市公管局、市公共資源交易中心。按職責(zé)分工落實(shí)）

2.推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)。 按照財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)整合，建立完善的政府采購電子采購平臺(tái)、政府采購信息發(fā)布平臺(tái)、政府采購監(jiān)管平臺(tái)。健全電子化政府采購平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)等信息共享機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)溝通、互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，不斷提高政府采購效率，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px;">(持續(xù)推進(jìn)）(牽頭單位：市財(cái)政局、縣區(qū)財(cái)政局  配合責(zé)任單位：市公共資源交易中心。按職責(zé)分工落實(shí) ）

（三）助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、降低制度性交易成本。政府采購項(xiàng)目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。鼓勵(lì)供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函形式提供履約保證。探索實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件等形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。(持續(xù)推進(jìn)）(牽頭單位：市公共資源交易中心  責(zé)任單位：市公管局、市財(cái)政局、縣區(qū)財(cái)政局 、采購人、代理機(jī)構(gòu)。按職責(zé)分工落實(shí)）

2.落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)市財(cái)政局 市經(jīng)信局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)購[2021]4號(hào)）和市公管局市財(cái)政局 《關(guān)于在政府采購文件中貫徹落實(shí)政府采購政策的通知》（銅公管[2022]19號(hào)）要求，通過加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，鼓勵(lì)采購人對(duì)中標(biāo)（成交）的中小微企業(yè)，在簽訂采購合同時(shí)，鼓勵(lì)采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例一般不低于30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達(dá)100%。采購人可根據(jù)實(shí)際情況,在合同約定是否要求供應(yīng)商提供預(yù)付款保函或其他非現(xiàn)金擔(dān)保措施。針對(duì)因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合同補(bǔ)償。對(duì)符合政府采購政策規(guī)定的監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利單位及其他企業(yè)或單位，在政府采購活動(dòng)中視同小微企業(yè)予以支持。（持續(xù)推進(jìn)）(牽頭單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局 、縣區(qū)財(cái)政局 責(zé)任單位：市公管局、市公共資源交易中心、采購人。按職責(zé)分工落實(shí)）

3.推動(dòng)政府采購合同融資。 依托政府采購“徽采云”系統(tǒng)建設(shè)“政采貸”線上融資平臺(tái)，與有關(guān)金融服務(wù)平臺(tái)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)采購合同數(shù)據(jù)在線推送，為企業(yè)提供快速便捷的線上融資服務(wù)。（持續(xù)推進(jìn)）(牽頭單位：市金融局  責(zé)任單位：人行銅陵中心支行、市財(cái)政局、縣區(qū)財(cái)政局、采購人。按職責(zé)分工落實(shí)）