第一章  總則

第一條  為深入貫徹落實(shí)國家全面實(shí)施績效管理的有關(guān)要求，扎實(shí)做好銅陵市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（以下簡稱PPP項(xiàng)目）全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合銅陵市PPP項(xiàng)目績效管理實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  PPP項(xiàng)目績效管理包括在PPP項(xiàng)目全生命周期開展的績效目標(biāo)管理、績效指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)。

第三條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展PPP項(xiàng)目績效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)工作。

第四條  本辦法適用于全市所有PPP項(xiàng)目，包括政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)項(xiàng)目。

第五條  開展PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公平公開、誠信履約、績效導(dǎo)向、按效付費(fèi)等原則。

第二章  績效目標(biāo)及指標(biāo)管理

第六條  PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。其中：總體績效目標(biāo)是PPP項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，年度績效目標(biāo)是根據(jù)總體績效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際需要確定的具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，應(yīng)當(dāng)合理、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)。

第七條  績效目標(biāo)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo)包括項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度以及產(chǎn)出運(yùn)營情況和產(chǎn)出維護(hù)情況等。

預(yù)期效果目標(biāo)包括項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響、物有所值、社會(huì)滿意度、可持續(xù)能力等。

項(xiàng)目管理目標(biāo)包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的預(yù)算、監(jiān)督、組織、財(cái)務(wù)、制度、檔案、信息公開等管理情況。

第八條  PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的工具，是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟(jì)性的原則合理設(shè)定。

第九條  PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系由績效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法構(gòu)成。包括項(xiàng)目公司績效指標(biāo)及實(shí)施機(jī)構(gòu)績效指標(biāo)兩個(gè)體系。

第十條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)要求，科學(xué)設(shè)置一、二、三級(jí)績效指標(biāo)，運(yùn)營期項(xiàng)目公司“產(chǎn)出”指標(biāo)權(quán)重原則上不低于總權(quán)重的80%，其中“項(xiàng)目運(yùn)營”與“項(xiàng)目維護(hù)”指標(biāo)不低于總權(quán)重的60%。

第十一條  PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)按照以下原則進(jìn)行管理:

（一）PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、歷史資料，結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施方案中編制總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系并充分征求相關(guān)部門、潛在社會(huì)資本等相關(guān)方面的意見。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門從依據(jù)充分性、設(shè)置合理性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障度等方面進(jìn)行審核。

（二）PPP項(xiàng)目采購階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可結(jié)合社會(huì)資本響應(yīng)及合同談判情況對績效指標(biāo)體系中非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整。PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)在項(xiàng)目合同中予以明確。

（三）PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，績效目標(biāo)和指標(biāo)體系原則上不予調(diào)整。但因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化或突發(fā)事件、不可抗力等無法預(yù)見的重大變化影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確需調(diào)整的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司（未設(shè)立項(xiàng)目公司時(shí)為社會(huì)資本，下同）協(xié)商確定，經(jīng)財(cái)政部門及相關(guān)主管部門審核通過后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（四）PPP項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門針對項(xiàng)目總體績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從全生命周期的項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、物有所值實(shí)現(xiàn)情況、按效付費(fèi)執(zhí)行情況及對本地區(qū)財(cái)政承受能力的影響、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等方面編制績效評(píng)價(jià)（即后評(píng)價(jià)）指標(biāo)體系。

第十二條  對于已進(jìn)入建設(shè)期或運(yùn)營期，尚未設(shè)置績效目標(biāo)及指標(biāo)體系或績效目標(biāo)和指標(biāo)體系不完善的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)及時(shí)設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

第十三條  項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）對績效目標(biāo)或指標(biāo)體系調(diào)整結(jié)果有異議的，可申請召開評(píng)審會(huì)，就調(diào)整結(jié)果的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行評(píng)審。雙方對評(píng)審意見無異議的，按評(píng)審意見完善后履行報(bào)批程序；仍有異議的，按照合同約定的爭議解決機(jī)制處理。

第十四條  編制政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助PPP項(xiàng)目年度支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)將年度績效目標(biāo)和指標(biāo)連同編制的預(yù)算申報(bào)材料一并報(bào)送財(cái)政部門審核。使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目參照執(zhí)行。

第三章  績效監(jiān)控

第十五條  PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控是對項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測和管理，包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。

第十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)每年度編制績效評(píng)價(jià)工作方案時(shí)，明確納入監(jiān)控的重點(diǎn)指標(biāo)及績效監(jiān)控思路，原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控。

第十七條  項(xiàng)目公司根據(jù)納入績效監(jiān)控的指標(biāo)開展日常工作以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控目標(biāo)，并按照實(shí)施機(jī)構(gòu)要求定期報(bào)送監(jiān)控結(jié)果。

第十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)要對照績效監(jiān)控目標(biāo)，查找項(xiàng)目績效運(yùn)行偏差，提出實(shí)施糾偏的路徑和方法，及時(shí)向項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）和相關(guān)部門反饋，并督促糾偏。

第四章  績效評(píng)價(jià)

第十九條  績效評(píng)價(jià)是對實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司在全生命周期內(nèi)是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、符合績效指標(biāo)和落實(shí)績效監(jiān)控的最終評(píng)價(jià)，包括對實(shí)施機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)和對項(xiàng)目公司的績效評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。

第二十條  對實(shí)施機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)由行業(yè)主管部門組織開展，實(shí)施機(jī)構(gòu)同時(shí)又是行業(yè)主管部門的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)開展自評(píng)價(jià)。對項(xiàng)目公司績效評(píng)價(jià)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展。財(cái)政部門還應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目移交完成后開展PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

第二十一條  PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及按效付費(fèi)的需要確定績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)。原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開展一次績效評(píng)價(jià)，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開展績效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目運(yùn)營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評(píng)價(jià)，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評(píng)價(jià)情況對項(xiàng)目開展中期評(píng)估；移交完成后應(yīng)開展一次后評(píng)價(jià)。

第二十二條  項(xiàng)目運(yùn)營期的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照合同約定執(zhí)行。合同約定與實(shí)際情況不符的，實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與社會(huì)資本協(xié)商一致重新確定運(yùn)營起算時(shí)點(diǎn)，報(bào)本級(jí)政府審核同意后，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第二十三條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政策要求及項(xiàng)目實(shí)際組織編制績效評(píng)價(jià)工作方案，對PPP項(xiàng)目績效情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正，內(nèi)容通常包括項(xiàng)目基本情況、績效評(píng)價(jià)工作情況、評(píng)價(jià)結(jié)論和績效分析、存在問題及原因分析、相關(guān)建議、其他需要說明的問題。

第二十四條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送相關(guān)主管部門、財(cái)政部門復(fù)核，復(fù)核重點(diǎn)關(guān)注績效評(píng)價(jià)工作方案是否落實(shí)、引用數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理、揭示的問題是否客觀公正、提出的改進(jìn)措施是否有針對性和可操作性等。

第五章  結(jié)果運(yùn)用

第二十五條  PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)，也可作為項(xiàng)目期滿合同是否展期的考量因素。

第二十六條  政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤，原則上績效評(píng)價(jià)結(jié)果不低于80分才可全額付費(fèi)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

第二十七條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌開展整改工作，并將整改結(jié)果報(bào)送相關(guān)主管部門和財(cái)政部門。涉及自身問題的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整改；涉及項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）或其他相關(guān)部門問題的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促整改。

第二十八條  各行業(yè)主管部門應(yīng)合規(guī)履行預(yù)算編制、申報(bào)和執(zhí)行程序；各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效管理要求，認(rèn)真審核PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請及PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，充分考慮本級(jí)財(cái)政承受能力，合理安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用合規(guī)性和有效性的監(jiān)督。

第二十九條  所有納入全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照平臺(tái)信息公開要求及時(shí)將項(xiàng)目績效信息錄入綜合信息平臺(tái)，將績效評(píng)價(jià)各類信息予以公開，其中績效指標(biāo)信息內(nèi)容錄入須與項(xiàng)目合同或者補(bǔ)充協(xié)議保持一致。

第六章 附則

第三十條  本管理辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本管理辦法自印發(fā)之日起生效。生效期間遇上級(jí)政策調(diào)整按照上級(jí)政策執(zhí)行。