關于加強我市政府采購項目需求管理的通知

市直各單位、縣區(qū)財政局：

為進一步加強政府采購管理工作，建立政府采購需求標準體系，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國采購法實施條例》及財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等相關規(guī)定，現(xiàn)將加強政府采購需求管理有關事項通知如下：

一、實行政府采購需求全流程管理

（一）采購需求管理內容。根據《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，采購人根據部門項目預算和績效目標，科學合理確定擬采購項目的采購需求（含采購標的及其技術要求、商務要求），編制采購實施計劃（包含合同訂立安排、合同管理安排），并實施相關風險控制管理。采購人在部門預算批復后（提前啟動采購的項目在手工預算確認后），在采購活動開展前，開展采購需求調查、采購需求編制、采購實施計劃、采購需求審查等環(huán)節(jié)全過程管理。

（二）采購需求管理標準。預算超過400萬元（含）的采購項目，涉及公共利益、社會關注度較高的項目以及技術復雜、專業(yè)性較強的項目，應當嚴格編制《政府采購項目需求調查書》（附件1）；預算在400萬元以下的采購項目，采購單位可參照本通知要求，按照《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，簡易編制采購需求，并保存完整的書面材料。對涉及公共利益、社會關注度較高和技術復雜、專業(yè)性較強的采購項目，如信息化、醫(yī)療器械項目，采購人可邀請專家對采購需求編制進行指導。

（三）采購需求審核確認。采購人應建立采購需求內部審核工作制度，審查工作成員應當包括本部門（單位）的采購、財務、業(yè)務、監(jiān)督等內部機構，對照《政府采購項目采購需求審查意見書》（附件2）對采購需求調查書從嚴審核把關。建立相關專家和第三方機構參與審查的工作機制，應當根據采購組織形式邀請市公共資源交易中心、社會代理機構進行審查指導，代理機構對存在問題及時反饋指導采購人進行修訂。參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構不得參與審查。

（四）采購需求結果運用。應當開展采購需求調查的政府采購項目在“徽采云”平臺申報采購計劃時，同步上傳已審核確認的《政府采購項目需求調查書》《政府采購項目采購需求審查意見書》。采購單位應當依據采購需求和實施計劃編制采購文件、合同訂立和履約驗收。除因采購任務發(fā)生變更外，采購人不得隨意變更采購需求中的內容。

二、加強政府采購需求風險管控

采購人在采購活動開始前，對應當開展采購需求調查的政府采購項目的采購需求和采購實施計劃進行重點審查。

（一）非歧視性審查。

1.資格條件設置是否合理。要求供應商提供超過2個同類業(yè)務合同的是否具有合理性；是否限制供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或所在地；是否通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件；是否將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、認證、目錄等作為資格要求等。

2.技術要求是否合理。是否設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；是否指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等，是否指向特定供應商或者特定產品；是否將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求等。

3.評審因素設置是否具有傾向性。是否將注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素；是否以不合理條件或者產品產地來源等限制或者排斥供應商；是否要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件等。

4.將有關履約能力作為評審因素是否適當。是否限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，業(yè)績合同設置特定金額要求；是否在評審結束后通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；是否對“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況”以外的情況要求提供樣品等。

（二）競爭性審查。

1.是否確保公平競爭。是否依法采用公開競爭方式開展采購。

2.評審方法、評審因素、價格權重等評審規(guī)則是否適當。是否將資格條件作為評審因素；評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；評審因素未細化量化，未與相應的商務條件和采購需求對應等；是否設定最低限價（執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目除外）；綜合評分項目中，價格分占比不符合法律規(guī)定的（執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目除外），價格分計算未采用低價優(yōu)先法計算（采取招標方式的政府采購工程項目除外）。

3.采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形等。

4.采購需求的內容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)競爭性等。

（三）采購政策審查。主要審查是否落實支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位、科技創(chuàng)新（三首）產品、節(jié)能產品、環(huán)境標志產品、商品包裝等政府采購政策要求；進口產品的采購是否必要，是否落實采購政策；是否違規(guī)收取投標保證金、質量保證金或履約保證金等。

（四）履約風險審查。主要審查合同文本是否按照規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設置權利義務，是否明確知識產權等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確等。

（五）采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內容。

三、相關工作要求

（一）采購需求主體責任。采購人承擔編制本單位采購需求的主體責任，對應當開展需求調查的項目，通過咨詢、認證、問卷調查等方式加強需求調查，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責，保障采購需求的咨詢、調查、論證和委托代理機構編制等相關費用。主管預算單位對本部門有共性需求的采購項目，可以統(tǒng)一組織編制。

（二）采購需求內控管理。采購人要把采購需求編審納入本單位內控管理流程，加強系統(tǒng)內部采購需求編制、論證等管理工作，建立健全集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制，明確本部門（單位）一般性審查和重點審查的范圍，對擬采用單一來源采購的項目，應納入重點審查范圍。對專家、代理機構、潛在投標人提出的符合法律法規(guī)規(guī)定或有利于項目實施的合理意見和建議應當采納。采購需求論證、制定過程形成完整記錄，自覺接受監(jiān)管機構的監(jiān)督。

（三）依法加強監(jiān)督檢查。市財政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購需求管理作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內容，不定期開展監(jiān)督檢查。在發(fā)生質疑、舉報時，采購人要組織“回頭看”，認真查找需求管理過程中是否存在問題，并針對地采取措施予以改正。監(jiān)管部門在處理投訴、舉報等過程中，要檢查采購需求管理落實情況，針對存在的問題，責令采購人整改落實。

附件：

1.銅陵市政府采購項目需求調查書

2.政府采購項目采購需求審查意見書

下載地址：銅陵市財政局門戶網站-政府采購營商環(huán)境專欄-政府采購政策法規(guī)

銅陵市財政局       銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局

銅陵市公共資源交易中心

                                        2023年3月7日

信息公開屬性：主動公開

附件1

銅陵市政府采購

項目采購需求調查書

采購單位：    （蓋章）           

項目名稱：                        

編制單位：      （蓋章）         

編制時間：                       

編制說明

一、采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。

二、編制的采購需求應當符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購需求管理辦法》《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》等要求及政府采購的相關規(guī)定。

三、采購單位可以自行組織編制采購需求，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構編制。

四、采購人可在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查、搜集公開電子數據調研等方式開展需求調查，了解相關產業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。

五、屬于預算超過400萬元（含）的采購項目，涉及公共利益、社會關注度較高的以及技術復雜、專業(yè)性較強的采購項目，應當開展需求調查。主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。

六、采購實施計劃是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。主要包括：

（一）合同訂立安排，包括采購項目預（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

    七、斜體字部分屬于提醒內容，編制時應刪除。對不適用的內容應刪除，并調整相應序號。

一、需求調查情況

（一）本項目是否需要開展需求調查：￡是  ￡否

  不開展需求調查的具體原因：                                                

編制采購需求前一年內，采購人已就相關采購標的開展過需求調查的可以不再重復開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的需求調查內容的，可以不再重復調查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應當按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定開展需求調查。

（二）需求調查方式

需求調查可采用咨詢、論證、問卷調查；搜集公開或者依申請公開的電子數據。可以釆用單一調查方法，也可以多種調查方法綜合運用。

￡咨詢 ￡論證 ￡問卷調查  □搜集公開電子數據調研 ￡其他方式                                  

  （三）需求調查對象

 采用咨詢、論證、問卷調研等形式面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于三個，并應當具有代表性。

采用搜集公開電子數據方式進行需求調查時，采用數據應當客觀、全面、正確。選擇調查的同類型歷史案例的數量建議不少于三個，并具有代表性。

1.調查對象一

2.調查對象二

3.調查對象三

……

  （四）需求調查結果

  相關產業(yè)發(fā)展情況的調查，應當充分考慮黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府對產業(yè)發(fā)展作出的重大決策部署及相關政策、規(guī)范標準等要求。同時也要針對市場主體和用戶主體的現(xiàn)狀和問題開展調查工作。

針對市場供給情況的調查，可以按照同地區(qū)、同級別，對近三年同類歷史采購項目的市場交易信息進行真實、客觀的調研，獲取同類采購項目成交情況、供應商情況、市場交易趨勢等信息。

同類采購項目歷史成交信息的調查應當充分考慮項目需求相關性，可通過對采購需求、采購單位、項目規(guī)模等多個維度進行對比分析，選取具有代表性的案例。調查內容建議包含項目名稱、采購主體、實施單位、成交金額、建設目標、需求清單、技術要求、商務要求等內容。

可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購情況的調查，重點需要對項目全生命周期成本進行調查分析。如運行維護情況通常包含服務要求、人員配置、運維周期、運維服務方案等。升級更新通常包含系統(tǒng)配置升級，數據接口新增及存儲擴容等內容。備品備件、耗材通常包含后續(xù)可能需要采購的備品備件、耗材的型號、配置、數量等。

其他相關情況的調查，可從相關國家地方標準、行業(yè)標準、資質要求、產品認證等進行調查。

1.相關產業(yè)發(fā)展情況

2.市場供給情況

3.同類采購項目歷史成交信息情況

4.可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購情況

5.其他相關情況

 （五）需求調查總結

需求調查應有具體的結論及指導性意見作為采購需求設置的主要依據。包含設定合理的技術條件、商務條件、供應商資格條件、評分規(guī)則等。對于具體的采購需求標的應從具體技術、服務、安全等要求以及數量、交付或實施的時間、地點、驗收標準等進行指導。

二、采購需求內容確定

確定采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術、商務要求，功能和質量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素。

采購需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。

采購需求的內容應完整、明確，并考慮后續(xù)采購競爭性。采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。

（一）項目概況

建議參考前期需求調查情況，結合相關政策要求、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、應用場景以及建設目標等內容，對于本次采購項目的建設背景、采購對象需實現(xiàn)的功能或目標、以及項目建設遵循標準進行詳細敘述。

1、建設背景：

2、建設目標：

3、遵循標準：

（二）采購標的匯總表

（三）采購項目預（概）算

    總 預 算：         萬元。

    包1預算：         萬元；    

    包2預算：         萬元；

    ……

   （四）需滿足的政府采購政策目標和具體支持對象

  ￡扶持中小企業(yè) ￡節(jié)能環(huán)保 ￡科技創(chuàng)新 ￡商品包裝 ￡其他           

（五）擬采購標的的技術商務要求

技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應當說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

采購需求可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求。

根據《政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》第四條、第七條規(guī)定，在政務信息系統(tǒng)建設項目中采購需求應充分考慮數據共享要求、安全審查及保密要求、等級保護要求、分級保護要求。采購需求應當落實國家支持云計算的政策要求，推動政務服務平臺集約化建設管理。不含國家秘密、面向社會主體提供服務的政務信息系統(tǒng)，原則上應當采用云計算模式進行建設

1、包1

  （1）技術要求

技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等。功能和質量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素。

除單一來源采購項目外，技術要求不得指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等。 

下列技術要求范圍可根據項目實際情況進行新增或刪減。

1）技術參數及標準

2）服務內容及標準

3）安全要求

……

（2）商務要求

商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）， 付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等。采購項目涉及采購標的的知識產權歸屬、處理的，如訂購、 設計、定制開發(fā)的信息化建設項目等，應當約定知識產權的歸屬 和處理方式。

采購項目涉及運行維護、升級更新、備品備件及耗材的，可結合需求調查結果和項目實際特點進行細化。如人員配置、運維期限、應急保障、升級方案，以及備品備件和耗材的產品型號、規(guī)格、參數要求等。

1）交付（實施）的時間（期限）：                                     

2）交付（實施）的地點（范圍）：                                     

  3）項目團隊要求：                                                 

4）質保/運維周期：                                                

5）售后服務要求：                                                

6）付款方式：                                                

7）履約保證金要求：                                                

8）安全保密要求：                                                

9）交付成果物要求：                                                

10）驗收條件和標準：                                                

11）知識產權要求：                                                

……

2.包2

……

 三、合同訂立安排

 （一）開展采購活動的時間安排：                  

應根據采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。

 （二）采購組織形式：  ￡集中采購     ￡分散采購

集中采購：政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購的行為；

分散采購：所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

 （三）委托代理安排

￡集中采購機構    ￡采購代理機構    ￡自行采購（含電子賣場）

   選擇的采購代理機構名稱：                               

采購人應當根據項目特點、代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，從市公共資源交易監(jiān)督管理局網上中介超市名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構。采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。

  （四）采購項目項目預（概）算及最高限價

   項目總預（概）算（萬元）：            ，其中預留中小企業(yè)份額（萬元）：        ，占比   %。 最高限價（萬元）：            

 包1預（概）算（萬元）：             ，其中預留中小企業(yè)份額（萬元）：        ，占比   %。    最高限價（萬元）：                     

   非專門面向中小企業(yè)原因：                                          

可不專門面向中小企業(yè)采購情形

法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；
   因確需使用不可替代的專利、專有技術，基礎設施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；
   按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；
  省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。

 包2預（概）算（萬元）：             ，其中預留中小企業(yè)份額（萬元）：        ，占比   %。   最高限價（萬元）：                     

    非專門面向中小企業(yè)原因：                                          

……