（五）采購包劃分與合同分包

應按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。如結(jié)合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購，或者要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

選擇采購進口的，還需填寫以下內(nèi)容

采購進口產(chǎn)品報財政部門核準安排：               

  （六）采購方式

達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當依法獲得批準。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購。

不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》第九條之要求，政務(wù)信息系統(tǒng)采用招標方式采購的，應當采用綜合評分法；采用非招標方式采購的，應當采用競爭性磋商或單一來源采購方式。

1.包1

￡公開招標     □邀請招標    □競爭性談判    ￡競爭性磋商    

￡詢價       □單一來源采購   □框架協(xié)議采購  □電子賣場   

□其他采購方式 （                 ）

選擇采購方式的理由：                       

2.包2

……

（七）供應商資格條件

根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。

要求供應商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，需說明合理性。

應落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

供應商資格條件一般包括以下三個方面：

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：（如屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目,供應商應為中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位)

3.本項目的特定資格要求：（如屬于特定行業(yè)項目,供應商應當具備特定行業(yè)法定準入要求。常見的有醫(yī)療器械生產(chǎn)/經(jīng)營許可證、測繪資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、基礎(chǔ)/增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等)

1.包1

2.包2

……

  （八）競爭范圍

  除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動。

采用邀請方式邀請供應商參與政府采購活動的，應說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請方式，依據(jù)：                              

2.包2

……

 （九）評審規(guī)則

   采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，以價格作為授予合同的主要考慮因素。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法。

根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》第九條之要求， 除單一來源采購方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價格分值占總分值比重應當為30%；采購服務(wù)的，價格分值占總分值比重應當為10%。無法確定項目屬于貨物或服務(wù)的，由采購人按照有利于采購項目實施的原則確定項目屬性。

應落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

評審因素設(shè)置應當與供應商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等方面。常見評審因素及細則設(shè)置可參考如下建議。

1.包1

□最低評標價法，選擇該評審規(guī)則的理由：              

□綜合評分法，選擇該評審規(guī)則的理由：                

2.包2

……

四、合同管理安排

（一）合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標的的實際情況確定。

買賣合同：是出賣人轉(zhuǎn)移標的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同。一般包括標的物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點和方式、包裝方式、檢驗標準和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款。

建設(shè)工程合同：是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。

技術(shù)合同：是當事人就技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢或者服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同。包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)許可合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同。

物業(yè)服務(wù)合同：是物業(yè)服務(wù)人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護等物業(yè)服務(wù)，業(yè)主支付物業(yè)費的合同。

委托合同：是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他：                              

選擇合同類型的理由：                  

2.包2

……         

   （二）定價方式

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。

1.包1

□固定總價

□固定單價

□成本補償

□績效激勵

選擇定價方式的理由：                  

2.包2

……

  （三）合同文本的主要條款

合同文本應當包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱，采購標的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議的方法等。

采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應當約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標準文本的，應當使用標準文本。

下列合同條款范圍可根據(jù)項目實際情況進行新增或刪減。

1.包1

（1）合同主要標的

（2）履行時間（期限）：                      

（3）履約地點和方式：                        

（4）價款或者報酬：                          

（5）考核要求和付款進度安排

（6）資金支付方式：                          

（7）驗收、交付標準和方法：                                                                 

（8）質(zhì)量保修范圍和保修期：                  

（9）知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理方式：                   

（10）成本補償、風險分擔約定                                                                 

（11）違約責任與解決爭議的方法：                                   

（12）其他條款：                                                                 

2.包2

……

    五、履約驗收方案

   采購人是政府采購履約驗收工作的責任主體。采購人應根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織履約驗收或者委托第三方機構(gòu)履約驗收。第三方機構(gòu)包括采購代理機構(gòu)和具有資質(zhì)的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)。委托的采購代理機構(gòu)可以是采購項目采購代理的機構(gòu)，也可以是其他從事政府采購代理工作的機構(gòu)，由采購人根據(jù)采購項目特點、第三方機構(gòu)專業(yè)特長以及回避要求擇優(yōu)確定。

針對小額標準化貨物及服務(wù)，可以適當簡化前述驗收流程，由采購人指定 2人及以上熟悉采購需求的人員，對合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準等內(nèi)容進行驗收，經(jīng)確認無誤后，出具驗收書。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。

采購文件、響應文件、采購合同、封樣樣品是履約驗收工作的基本依據(jù)，訂立的補充合同或合同當事人其他有效約定應當作為采購合同組成部分。

采購人或第三方機構(gòu)應當根據(jù)采購合同規(guī)定的每項技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、數(shù)量等內(nèi)容，結(jié)合采購文件和供應商響應文件內(nèi)容，認真編制“驗收內(nèi)容項及其驗收標準清單”，驗收清單要全面客觀反映貨物供給、服務(wù)承接和工程施工完結(jié)情況，并依據(jù)驗收清單內(nèi)容的特點制定驗收實施方法，形成總體驗收方案。驗收方案應當全面完整，確保合同履約要素驗收不缺項漏項和不降低標準。

 1.包1

  （1）履約驗收主體

采購人：                              

  （2）是否邀請第三方參與驗收

□第三方機構(gòu)：                        

□本項目的其他供應商：                 

□專家：                              

□服務(wù)對象：                          

□其他：                              

  （3）履約驗收時間                                                

  （4）履約驗收方式

一次性驗收。供應商履約完成，采購人按采購合同約定驗收條件進行一次性驗收。對單一類別采購項目的，可以采用抽樣驗收辦法；非單一類別采購項目的，應當對所有采購標的進行驗收。對貨物類理化指標驗收采用專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測的，應當在采購文件中事先約定，或合同當事人協(xié)商一致。

分節(jié)點驗收。采購人對供應商履約過程的特定節(jié)點或多個節(jié)點的履約情況進行分別驗收。如家具采購，可以分別對原材料入庫、制作工藝、涂裝等節(jié)點進行分別驗收。分節(jié)點驗收的內(nèi)容和標準應當在采購文件或采購合同事先約定，節(jié)點驗收不合格的，采購人應當嚴格按約定條件，要求供應商整改或依約定解除合同。節(jié)點驗收結(jié)果應當形成書面驗收材料，作為采購項目驗收檔案組成內(nèi)容。

分期驗收。適用于“一次采購、按期續(xù)約，采購合同一期一簽”的服務(wù)類采購項目和履約周期較長需分期管理的采購項目。分期驗收的內(nèi)容和標準應當在采購文件或采購合同事先約定，分期驗收不合格的，采購人應當嚴格按約定條件，要求供應商整改或依約定解除合同，屬于合同續(xù)簽采購項目的，應當終止續(xù)簽合同。

￡一次性驗收。

￡分節(jié)點驗收。

￡分期驗收。

￡其他驗收方式。                    

  （5）履約驗收內(nèi)容

1.技術(shù)履約內(nèi)容

2.商務(wù)履約內(nèi)容

  （6）履約驗收標準

  （7）履約驗收其他事項

2.包2

   ……

  六、風險控制措施和替代方案

該采購項目按照《政府采購需求管理辦法》第二十五條規(guī)定，是否需要組織風險判斷、提出處置措施和替代方案： ￡是  ￡否

  1.包1

（1）國家政策變化應對措施

（2）實施環(huán)境變化應對措施

（3）重大技術(shù)變化應對措施

（4）預算項目調(diào)整應對措施

（5）因質(zhì)疑投訴影響采購進度應對措施

（6）采購失敗應對措施

（7）不按規(guī)定簽訂或者履行合同應對措施

（8）出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形應對措施

（9）其他采購和合同履行過程的風險及應對措施

2.包2

    ……
附件2

政府采購項目采購需求

審查意見書

采購單位：       （蓋章）           

項目名稱：                          

第三方機構(gòu)：     （蓋章）          

審查時間：                          

審查說明

一、采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。

二、一般性審查、重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。主管預算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。

三、審查應當符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

四、對于審查不通過的，應當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。

五、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應刪除。對不適用的內(nèi)容應刪除，并調(diào)整相應序號。

一、審查項目名稱

項目名稱：                           

二、參與審查人員名單

審查工作機制成員應當包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制，應當根據(jù)采購組織形式邀請市公共資源交易中心、社會代理機構(gòu)、專家進行審查指導。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。