《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》第六條解讀

• 來(lái)源：

• 財(cái)政監(jiān)督局

• 時(shí)間：

• 2015-09-24 09:00

 公共資源資產(chǎn)配置處置一律從嚴(yán)監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和市政府出臺(tái)的各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購(gòu)管理。

嚴(yán)禁隨意處置公共資源資產(chǎn)行為，任何形式的公共資源資產(chǎn)處置，都應(yīng)經(jīng)主管部門審核后按審批權(quán)限報(bào)財(cái)政部門或市政府批準(zhǔn)，一律公開(kāi)處置。重大公共資源資產(chǎn)處置一律納入政府交易平臺(tái)管理。

公共資源資產(chǎn)處置收益全部納入政府非稅收入。

行政事業(yè)單位應(yīng)健全單位資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬和實(shí)物臺(tái)賬。

本條要點(diǎn)：一、行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定配置資產(chǎn)

二、公共資源資產(chǎn)應(yīng)公開(kāi)處置

三、有關(guān)公共資源資產(chǎn)管理要求

公共資源資產(chǎn)是一個(gè)非常大的概念，是公共資源、公共產(chǎn)品、公共資產(chǎn)的總稱。包含有形資源資產(chǎn)和無(wú)形資源資產(chǎn)。有形資源資產(chǎn)很好理解，如礦藏、土地、森林、公共道路、公共建筑、公共環(huán)境及行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)等；無(wú)形資源資產(chǎn)指依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，以及行政管理和公共事業(yè)服務(wù)形成或衍生的其他資源。包括供水、供氣、公交、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公交線路、道路客運(yùn)線路和出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)等；以及公辦教育、文化、醫(yī)療等部門或單位向社會(huì)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品等。以貨幣計(jì)量表現(xiàn)形式劃分，分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

在此重點(diǎn)講解與行政事業(yè)單位聯(lián)系密切的幾點(diǎn)：

要點(diǎn)一：行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定配置資產(chǎn)。

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置規(guī)定。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，是指凡使用期限在一年以上、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

1、     行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置規(guī)定。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置根據(jù)《銅陵市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（銅陵市政府第令57號(hào)）、《銅陵市市級(jí)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行資〔2014〕245號(hào)）辦理。

通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

注：1、單位編制數(shù)是指獨(dú)立核算行政單位的行政編制數(shù)（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制數(shù)），單位實(shí)有人數(shù)超過(guò)單位編制人數(shù)的，按編制人數(shù)計(jì)算；

2、本表中所列通用辦公設(shè)備不含特殊需要的專業(yè)類設(shè)備。

通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)

注：本表中所列“長(zhǎng)期使用”是指使用10年以上；已達(dá)到規(guī)定使用年限，

但尚可繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

（二）資產(chǎn)配置政府采購(gòu)管理程序

1、部門資產(chǎn)配置均需通過(guò)政府采購(gòu)程序。

2、政府采購(gòu)類型分五種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)。

3、財(cái)政部門確定政府采購(gòu)形式、政府公共交易中心采購(gòu)。

要點(diǎn)二：公共資源資產(chǎn)應(yīng)公開(kāi)處置

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定：根據(jù)《銅陵市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)行資〔2013〕728號(hào)）辦理。

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置形式：處置形式含單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，具體包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、對(duì)外捐贈(zèng)以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或因召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)；

（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限：

（一）單項(xiàng)固定資產(chǎn)或批量固定資產(chǎn)原值低于10萬(wàn)元的，市財(cái)政局授權(quán)主管部門審批，由本單位提出處理意見(jiàn)報(bào)主管部門審批，并報(bào)市財(cái)政局備案；

（二）單項(xiàng)固定資產(chǎn)或批量固定資產(chǎn)原值超過(guò)10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的，逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批；

（三）單項(xiàng)固定資產(chǎn)或批量固定資產(chǎn)原值超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的，逐級(jí)上報(bào)，主管部門實(shí)核后報(bào)市財(cái)政局審核，

財(cái)政部門提出審核意見(jiàn)后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）市級(jí)單位的存貨損失、貨幣性資產(chǎn)損失（包括貨幣資金損失、壞賬損失、有價(jià)證券損失、對(duì)外投資損失、無(wú)形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失），分類損失額低于3萬(wàn)元的，由單位提出處理意見(jiàn)，市財(cái)政局授權(quán)主管部門審批，并報(bào)市財(cái)政局備案；分類損失額3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。

（五）市級(jí)單位組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或召開(kāi)和舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)處置，由組建或主辦單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批；

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4、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序：

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及核算要求。行政事業(yè)單位應(yīng)健全單位資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬和實(shí)物臺(tái)賬。財(cái)務(wù)賬應(yīng)與實(shí)物賬相一致；

1、每年度末應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清理；

2、單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)有預(yù)算、按標(biāo)準(zhǔn)、納入政府采購(gòu)；

3、單位國(guó)有資產(chǎn)處置要按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)、納入政府公共交易平臺(tái)處置；處置收入納入政府非稅收入管理；

4、單位構(gòu)建、調(diào)撥、捐贈(zèng)、融資租入、改建、擴(kuò)建、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等引起的資產(chǎn)增減變化的，都必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

要點(diǎn)三：有關(guān)公共資源資產(chǎn)管理要求

（一）關(guān)于城市空中和戶外廣告資源管理：城市空中和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó)有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，應(yīng)當(dāng)繳納有償使用費(fèi)。城市空間有償使用費(fèi)是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應(yīng)全額納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”，收取費(fèi)用用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)。

我市在學(xué)習(xí)借鑒周邊地市的做法的基礎(chǔ)上，提出凡在公共產(chǎn)權(quán)和非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置的經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用費(fèi)。可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)。按照“政府所有、經(jīng)營(yíng)出讓、全民受益”的要求，規(guī)范我市戶外大型廣告管理，首先對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類協(xié)會(huì)組織名義申報(bào)的廣告位收為政府所有，并公開(kāi)出讓，出讓所得統(tǒng)一上交市財(cái)政，并逐步將其他廣告位收歸政府所有。

（二）有關(guān)政府收購(gòu)資產(chǎn)處理。如政府開(kāi)通公交線路收購(gòu)中巴車輛處置、港口岸線整治政府收購(gòu)資產(chǎn)處置。重點(diǎn)介紹一下港口岸線整治政府收購(gòu)資產(chǎn)處置：

為規(guī)范我市港口岸線整治工作中資產(chǎn)處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，近日市財(cái)政局（市國(guó)資委）會(huì)同市港航局制訂了《銅陵市港口岸線整治資產(chǎn)處置操作規(guī)程》。

1、明確資產(chǎn)處置范圍。處置資產(chǎn)是指港口岸線整治工作中需處置的國(guó)有資產(chǎn)，包括房屋、機(jī)器設(shè)備及其他資產(chǎn)等。

2、落實(shí)資產(chǎn)處置責(zé)任。由市港航局牽頭，各責(zé)任單位負(fù)責(zé)具體工作。

3、規(guī)范資產(chǎn)處置程序。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)需處置資產(chǎn)登記造冊(cè)，委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)港口岸線資產(chǎn)評(píng)估審核領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)送市財(cái)政局確認(rèn)。責(zé)任單位根據(jù)市財(cái)政局確認(rèn)后的評(píng)估報(bào)告提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，報(bào)市國(guó)資委審批。

4、規(guī)定資產(chǎn)處置方式。評(píng)估價(jià)值在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的，由責(zé)任單位自行處置；5萬(wàn)元以上的在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)處置。

5、資產(chǎn)處置收入繳財(cái)政。資產(chǎn)處置收入扣除評(píng)估、拍賣等費(fèi)用后的凈收益上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，專項(xiàng)用于港口岸線整治工作。

（三）違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)處罰規(guī)定：根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》國(guó)務(wù)院令第427號(hào)第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。