——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

財政部副部長 廖岷

　　金融國有資產(chǎn)是國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融企業(yè)和機構(gòu)(以下統(tǒng)稱企業(yè))出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，即國有金融資本權(quán)益。我國金融業(yè)中國有成分占主體地位，金融國有資產(chǎn)是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。金融國有資產(chǎn)的經(jīng)營質(zhì)效決定了金融業(yè)整體經(jīng)營質(zhì)效。黨中央、國務(wù)院對金融國有資產(chǎn)管理工作高度重視，于2018年印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為新時期加強和完善金融國有資產(chǎn)管理指明了方向。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署，以服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，協(xié)力推進金融國有資產(chǎn)管理各項工作。

　　一、金融國有資產(chǎn)總體情況

　　承載金融國有資產(chǎn)的企業(yè)包括國有金融企業(yè)^①和國有參股金融企業(yè)。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融企業(yè)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入金融國有資產(chǎn)管理。近年來，金融國有資產(chǎn)總體實現(xiàn)了量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的有效提升。

　　(一)金融國有資產(chǎn)總量。截至2022年末，國有金融資本權(quán)益總額27.6萬億元。在國有金融企業(yè)中，國有金融資本權(quán)益26.9萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額352.3萬億元。在國有參股金融企業(yè)中，國有金融資本權(quán)益0.7萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額48.5萬億元。

　　(二)中央與地方金融國有資產(chǎn)分布。國有金融資本權(quán)益主要集中在中央本級。截至2022年末，中央國有金融資本權(quán)益19.1萬億元，占國有金融資本權(quán)益總額的69.1%。地方國有金融資本權(quán)益8.5萬億元，占30.9%。

　　(三)金融國有資產(chǎn)行業(yè)分布。國有金融資本權(quán)益主要集中在銀行業(yè)。截至2022年末，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)、主權(quán)財富基金、金融控股公司和金融投資運營公司、其他企業(yè)國有金融資本權(quán)益分別占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。

　　(四)國有金融企業(yè)境外資產(chǎn)分布。從投資主體看，中央金融企業(yè)境外股權(quán)出資總額和對應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模在國有金融企業(yè)境外股權(quán)出資和對應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模中占比均超過90%。從行業(yè)分布看，以銀行業(yè)為主，對應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模占70.8%。

　　(五)國有金融企業(yè)經(jīng)營成效。近年來中央金融企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持實體經(jīng)濟、防控金融風險、提升經(jīng)營效益等方面取得較好成效，2018—2021年^②績效評價結(jié)果總體保持在“優(yōu)”、“良”檔次。

　　二、金融國有資產(chǎn)管理工作情況

　　《指導意見》明確，各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，進一步明確財政部門權(quán)責清單和職責邊界。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門遵循堅持黨的領(lǐng)導、堅持服務(wù)大局、堅持統(tǒng)一管理、堅持權(quán)責明晰、堅持問題導向五大原則，有序推進金融國有資產(chǎn)管理各項工作。

　　(一)推動加強黨的建設(shè)。推動國有金融企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，前置研究討論重大經(jīng)營管理事項。引導國有金融企業(yè)牢固樹立過緊日子思想，進一步規(guī)范負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，防止鋪張浪費。按照中央紀委國家監(jiān)委要求，統(tǒng)計報送中管金融企業(yè)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況。

　　(二)強化產(chǎn)權(quán)管理。健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“全鏈條”管理體系，為防范金融國有資產(chǎn)流失提供保障。修訂產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，開展產(chǎn)權(quán)登記專項行動，建立資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)決算聯(lián)動機制，夯實金融國有資產(chǎn)家底。出臺國有金融企業(yè)增資擴股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等系列制度，規(guī)范金融企業(yè)有關(guān)交易行為。

　　(三)加強財務(wù)管理。主動配合做好金融企業(yè)巡視整改相關(guān)工作，印發(fā)加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知，進一步規(guī)范財務(wù)收支和不良資產(chǎn)核銷、處置行為。推動建立權(quán)責明確、決策科學、監(jiān)督有力的境外投資財務(wù)管理機制。修訂國有金融企業(yè)選聘會計師事務(wù)所管理辦法，提高金融審計質(zhì)量，維護出資人合法權(quán)益。

　　(四)改進績效管理。結(jié)合國有金融企業(yè)功能定位和行業(yè)特點，建立銀行、保險、主權(quán)財富基金等分行業(yè)績效評價體系，新增“服務(wù)國家發(fā)展目標和實體經(jīng)濟”考核指標，引導國有金融企業(yè)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟；建立發(fā)展質(zhì)量考核指標，引導國有金融企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，加強內(nèi)部挖潛，提升投入產(chǎn)出效率和價值創(chuàng)造能力；優(yōu)化風險防控考核指標，督促國有金融企業(yè)有效防范金融風險；完善經(jīng)營效益指標，督促國有金融企業(yè)做好保值增值。強化考核結(jié)果運用，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與領(lǐng)導班子考核、企業(yè)工資總額、負責人薪酬掛鉤。

　　(五)完善公司治理。指導國有金融企業(yè)規(guī)范股東(大)會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)營管理層的關(guān)系，厘清權(quán)責邊界，建立健全制衡機制。完善授權(quán)經(jīng)營體系，制定國有大型商業(yè)銀行授權(quán)建議，引導其結(jié)合實際評估完善授權(quán)方案。加強股權(quán)董事實質(zhì)化管理，先后出臺股權(quán)董事履職保障、議案審議、重大事項報告等系列制度，壓實股權(quán)董事責任。

　　(六)優(yōu)化資本布局。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本布局，有所為有所不為。推動國有金融資本向擔保業(yè)、保險業(yè)布局。2018年設(shè)立國家融資擔?；穑再Y本661億元，引導金融資源流向小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。2020年成立中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司，注冊資本161億元，加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。推動國有金融企業(yè)聚焦主責主業(yè)，退出低效無效資產(chǎn)，提高國有金融資本配置效率。

　　(七)深化政策性銀行改革。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，強化政策性銀行職能定位。引導政策性銀行厘清業(yè)務(wù)邊界，聚焦政策性主業(yè)，重點在商業(yè)銀行不能充分有效提供服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)力。

　　(八)穩(wěn)步推進地方國有金融資本管理。《指導意見》和《暫行規(guī)定》出臺以來，各地區(qū)按照集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理的總體要求，落實國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，地方國有金融資本管理改革不斷推進。截至2022年末，35個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)^③出臺了完善國有金融資本管理的實施意見，33個省(區(qū)、市)制定了國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定。

　　三、國有金融企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成效

　　在各方共同努力下，國有金融企業(yè)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟、維護金融安全的作用不斷加強，保障改善民生水平、增進民生福祉的作用充分彰顯，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實支撐，充分體現(xiàn)了國家作為長期股東的優(yōu)越性，充分彰顯了黨的領(lǐng)導的制度優(yōu)勢。

　　(一)服務(wù)實體經(jīng)濟的貢獻不斷增大。國有銀行信貸供給合理充裕。截至2022年末，9家中央國有商業(yè)銀行^④貸款余額111萬億元，同比增長12%；政策性銀行^⑤貸款余額27.2萬億元，同比增長11.6%。國有保險公司風險保障力度加大。2022年，7家中央國有商業(yè)保險公司^⑥賠付金額0.8萬億元，同比增長4.7%；農(nóng)業(yè)保險為1.7億戶次農(nóng)戶提供風險保障約5萬億元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力保障。

　　(二)支持科技創(chuàng)新的力度持續(xù)增強。國有銀行信貸資源進一步向科創(chuàng)領(lǐng)域傾斜。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額7.3萬億元，同比增長64.7%。國有保險公司對科創(chuàng)領(lǐng)域的支持持續(xù)提升。

　　(三)普惠金融服務(wù)的水平不斷提高。普惠金融領(lǐng)域貸款持續(xù)增長。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行普惠小微貸款余額10萬億元、同比增長29.8%，惠及小微企業(yè)1069萬戶、同比增長23.2%。民營及小微企業(yè)領(lǐng)域保險支持不斷加大。普惠金融服務(wù)的數(shù)字化水平不斷提升。5家國有大型商業(yè)銀行^⑦普惠數(shù)字平臺認證客戶超過1000萬戶次，授信金額突破2萬億元。

　　(四)服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的質(zhì)效明顯提升。綠色信貸規(guī)?？焖僭鲩L。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行綠色信貸余額12萬億元，同比增長45.6%。綠色保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步增加。2022年，中央國有保險公司綠色保費收入531.8億元，同比增長36.4%。2020年，開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行出資支持成立國家綠色發(fā)展基金，注冊資本885億元。綠色債券、綠色租賃等業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，綠色金融服務(wù)體系日臻完善。

　　(五)防范化解金融風險的能力不斷增強。國有金融企業(yè)貫徹落實黨中央決策部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。截至2022年末，國有商業(yè)銀行平均資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率總體達到監(jiān)管標準，優(yōu)于行業(yè)平均水平；國有保險公司平均綜合償付能力充足率和國有證券公司平均風險覆蓋率均高于行業(yè)監(jiān)管標準。

　　(六)助力保障改善民生的作用持續(xù)發(fā)揮。助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，支持推進鄉(xiāng)村振興。截至2022年末，政策性銀行累計發(fā)放精準幫扶貸款約5萬億元。積極支持抗擊新冠疫情和抗災(zāi)救災(zāi)，國有金融企業(yè)通過開通綠色理賠通道、優(yōu)化審核流程、簡化抵押擔保、適當展期續(xù)貸等措施，保障金融服務(wù)順暢；發(fā)揮巨災(zāi)保險作用，開發(fā)巨災(zāi)保險產(chǎn)品，人保集團牽頭成立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險共同體，保障人群達2.4億人。

　　四、進一步完善金融國有資產(chǎn)管理工作的思路與措施

　　當前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對金融國有資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。我們將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，自覺接受全國人大監(jiān)督，依法依規(guī)管好用好金融國有資產(chǎn)，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　(一)加強黨的全面領(lǐng)導。一是推動管資本與管黨建有機融合。落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮各治理主體作用，嚴防出資人缺位和內(nèi)部人控制，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。二是促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全金融領(lǐng)域財會監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導落實到財會監(jiān)督全過程各方面，完善工作機制，提升監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與巡視、審計、紀檢、監(jiān)察等其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

　　(二)深化落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理。一是優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。確保國有金融資本出資人職責不缺位、不越位、不錯位。二是完善管理機制，強化對受托管理機構(gòu)的監(jiān)督和評價。三是推進集中統(tǒng)一管理，推動地方落實好集中統(tǒng)一管理要求。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)布局。二是優(yōu)化地方中小金融機構(gòu)區(qū)域布局。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、金融服務(wù)需求、金融經(jīng)營和監(jiān)管人才等因素，推動地方中小金融機構(gòu)優(yōu)化整合、提質(zhì)增效。

　　(四)不斷夯實以管資本為主的金融國有資產(chǎn)管理制度體系。一是加強法制建設(shè)。加快制定國有金融資本管理條例，協(xié)同健全相關(guān)法律法規(guī)體系。二是完善產(chǎn)權(quán)和財務(wù)管理制度。三是健全授權(quán)經(jīng)營機制。結(jié)合不同類型金融行業(yè)特點，構(gòu)建更具針對性的授權(quán)管理體系，明確股東(大)會、董事會、經(jīng)營管理層決策權(quán)限，清晰委托代理關(guān)系。

　　(五)穩(wěn)步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。一是強化國有金融企業(yè)職能定位。推動大型商業(yè)銀行強化對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，督促政策性銀行堅守自身職責，力促中小銀行專注主業(yè)。穩(wěn)慎推進國有保險公司發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，更好滿足人民群眾的多元化保障需求。二是推進國有金融企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。督促其樹立質(zhì)量優(yōu)先、效率至上的理念，做優(yōu)主業(yè)、做精專業(yè)，加快從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。三是推動國有金融企業(yè)優(yōu)化金融資源配置。繼續(xù)優(yōu)化考核評價體系，完善激勵約束機制，引導國有金融企業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟，加大對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域的金融支持力度。

　　(六)有效防范化解金融風險。一是防范化解重點領(lǐng)域、重點區(qū)域金融風險。嚴格規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，建立風險防火墻，避免風險相互傳遞。二是壓實國有金融企業(yè)防范化解風險的主體責任。堅持審慎合規(guī)經(jīng)營，防止業(yè)務(wù)無序擴張；完善風險內(nèi)控機制，夯實財務(wù)數(shù)據(jù)，動態(tài)排查各類風險隱患；健全應(yīng)急處置機制，強化內(nèi)部追責問責。

　?、賴薪鹑谄髽I(yè)包括國有獨資、國有全資、國有絕對控股和國有實際控制金融企業(yè)。

　?、?022年度績效評價工作正在開展過程中。

　?、郯ㄊ?、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱省(區(qū)、市)。

　?、馨üど蹄y行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行。

　?、莅ㄩ_發(fā)銀行、進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　?、薨ㄖ袊嗣癖ｋU集團股份有限公司、中國人壽保險(集團)公司、中國太平保險集團有限責任公司、中國再保險(集團)股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司、新華人壽保險股份有限公司和中郵人壽保險股份有限公司。

　?、甙üど蹄y行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行。

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