新華社北京7月9日電 題：完善監(jiān)管制度 規(guī)范行業(yè)發(fā)展——解讀私募投資基金監(jiān)管條例三大亮點

新華社記者 李延霞

《私募投資基金監(jiān)督管理條例》9日正式對外發(fā)布，這是我國私募投資基金行業(yè)首部行政法規(guī)。條例的出臺，有利于完善私募基金監(jiān)管制度，將私募投資基金業(yè)務活動納入法治化、規(guī)范化軌道進行監(jiān)管，對私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、防范化解風險具有重要積極意義。

亮點一：全面夯實私募基金法治基礎

近年來，我國私募基金行業(yè)發(fā)展迅速，從一個“小眾行業(yè)”發(fā)展為我國金融體系的重要組成部分，在提升直接融資比重、支持科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級、滿足居民財富管理需求等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

數據顯示，截至2023年5月，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理人2.2萬家，在基金業(yè)協(xié)會備案的私募基金15.3萬只，基金規(guī)模21萬億元左右，居全球前列。

私募基金主要分為私募證券基金、私募股權基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）兩大類。證券投資基金法主要對私募證券基金的監(jiān)管作了規(guī)定。長期以來，私募股權基金的監(jiān)管上位法依據不足，對其規(guī)范主要依賴部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及自律規(guī)則，監(jiān)管執(zhí)法依據和手段相對欠缺。隨著資本市場改革深化以及行業(yè)發(fā)展的客觀要求，到了需要重視并納入上位法調整的階段。

條例明確將契約型、公司型、合伙型等不同組織形式的私募證券基金、私募股權基金均納入調整范圍，解決了私募股權基金上位法依據不足問題，為其提供更加充足的制度支撐和法律保障，有利于促進私募股權基金規(guī)范健康發(fā)展，推動資本市場高質量發(fā)展。

亮點二：完善私募基金監(jiān)管制度

近年來，監(jiān)管部門對私募基金行業(yè)積累了一定的監(jiān)管經驗，同時通過處置阜興系、金誠系等重大風險事件，進一步摸清了私募基金行業(yè)存在的主要風險和突出問題。條例在系統(tǒng)總結監(jiān)管經驗、行業(yè)規(guī)范等基礎上，著力推動私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

強化源頭管控。條例以規(guī)范私募投資基金管理人及其控股股東、實際控制人、普通合伙人等為著力點，抓住募集資金、投資運作、信息提供等關鍵環(huán)節(jié)，強化風險源頭管控。比如，禁止公開或變相公開募集資金，禁止突破人數限制，禁止公開宣傳推介，強化投資者適當性管理等。

劃定監(jiān)管底線。條例加強對私募基金管理人、托管人以及私募基金服務機構等主體從事私募基金業(yè)務活動要求，落實穿透監(jiān)管要求，不斷優(yōu)化私募基金整體生態(tài)；明確證監(jiān)會監(jiān)管職責及監(jiān)管措施等，對規(guī)避登記備案義務、挪用侵占基金財產、實施“老鼠倉”、利益輸送等行為加以規(guī)范，加大懲處力度，為私募基金行業(yè)發(fā)展營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境。

對創(chuàng)業(yè)投資基金實施差異化監(jiān)管。創(chuàng)業(yè)投資基金是實現(xiàn)技術、資本、人力等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結合的投融資方式，其風險外溢性相對較小，在投資階段、投資期限、投資對象、退出機制等方面具有一定特殊性。

條例對創(chuàng)業(yè)投資基金作出區(qū)別于其他私募基金的差異化監(jiān)管安排，比如對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施差異化監(jiān)管，對主要從事長期投資、價值投資、重大科技成果轉化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面提供便利等。

亮點三：支持發(fā)展與強化監(jiān)管并重

支持發(fā)展與強化監(jiān)管是促進私募基金行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展不可或缺的兩個方面。

近年來，私募基金在服務實體經濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。截至2022年末，私募股權基金在投中小企業(yè)項目8.5萬個，在投本金2.59萬億元；在投高新技術企業(yè)5.9萬個，在投本金2.62萬億元；在投初創(chuàng)企業(yè)2.7萬個，在投本金5443億元。

條例充分考慮私募基金的特點及其創(chuàng)新發(fā)展的需要，既對私募基金“募、投、管、退”提出全鏈條監(jiān)管要求，又強調發(fā)揮私募基金行業(yè)服務實體經濟、促進科技創(chuàng)新等作用，做到支持發(fā)展與強化監(jiān)管并重。

一是條例總則明確提出“國家鼓勵私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮服務實體經濟、促進科技創(chuàng)新等功能作用”，有利于凝聚各方共識，共同優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是設立創(chuàng)業(yè)投資基金專章，明確創(chuàng)業(yè)投資基金應當符合的條件，實施差異化監(jiān)管和自律管理，明確國家對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持，鼓勵和引導“投早投小投科技”，鼓勵長期資金投資于創(chuàng)業(yè)投資基金。

三是對母基金等合理展業(yè)需求豁免一層嵌套限制，有助于行業(yè)引入長期資金，更好發(fā)揮私募基金在促進直接融資和支持科技創(chuàng)新等方面的功能作用。

證監(jiān)會表示，將扎實推進條例落實工作，抓緊完善配套辦法和規(guī)則，進一步細化具體監(jiān)管要求，引導私募機構不斷提升合規(guī)風控水平和專業(yè)管理能力，切實發(fā)揮私募基金高效對接投融資需求的積極作用，實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代資本市場功能的有效發(fā)揮。