《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》解讀

來源：省自然資源廳 發(fā)布日期：2020-12-31 17:44 瀏覽次數(shù)：875 字體：【大 中 小】

2020年12月30日，安徽省自然資源廳印發(fā)了《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和過程

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號），全面推進(jìn)全省工程建設(shè)項目“多測合一”改革，安徽省自然資源廳圍繞推進(jìn)全省工程建設(shè)項目“多測合一”改革進(jìn)程、存在的問題、意見和建議等方面開展了專題調(diào)研。在充分調(diào)研全省各市推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革施行情況的基礎(chǔ)上，借鑒其他省份的改革經(jīng)驗，研究起草了《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。分別征求了各市自然資源主管部門、省直有關(guān)部門和公眾意見，根據(jù)反饋意見，對征求意見稿進(jìn)行了修改完善，形成了《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見（送審稿）》，經(jīng)合法性審查、公平競爭審查和安徽省自然資源廳黨組會議審議通過并印發(fā)。

二、起草依據(jù)

《指導(dǎo)意見》主要依據(jù)以下法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際擬定。

1.《中華人民共和國測繪法》明確，測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

2.《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》明確，從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。各級測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

3.《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》明確，測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)同時達(dá)到通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并對具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確。

4.《測繪市場管理暫行辦法》明確，縣級以上人民政府測繪主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測繪市場。測繪市場活動應(yīng)當(dāng)遵循等價有償、平等互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則，禁止測繪市場活動中的不正當(dāng)競爭行為和非法封鎖、壟斷行為。進(jìn)入測繪市場承擔(dān)測繪任務(wù)的單位，必須持有國務(wù)院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，并按資格證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測繪活動。

5.《安徽省測繪條例》明確，縣以上人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）明確，實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

7.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）明確，實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。

8.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）明確，積極推進(jìn)省級以及市縣國土空間規(guī)劃編制工作，梳理統(tǒng)一全省房屋建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。2020年12月底前，在用地、規(guī)劃、施工、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。

9.《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）明確，推進(jìn)多測合一、多驗合一。以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對統(tǒng)一標(biāo)的物的測繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實更新和補充測繪。在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。

10. 《自然資源部 國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號）明確深化應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼。按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》要求，在宗地、房地一體不動產(chǎn)單元新設(shè)或變更時，編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼，建立不動產(chǎn)單元表。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》主要分3部分，12項內(nèi)容。

（一）總體要求。《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多測合一”改革，破除行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場主體活力。主要目標(biāo)是自2021年開始，在全省全面推行工程建設(shè)項目“多測合一”改革，在工程建設(shè)項目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收及不動產(chǎn)登記等階段，實現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。實施范圍是所有涉及政府和社會投資新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項目）。

（二）主要內(nèi)容。一是整合測繪事項。根據(jù)工程建設(shè)項目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記工作流程，可劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。將每個階段的全部測繪業(yè)務(wù)整合為一個測繪事項。各地可根據(jù)本地實際和工程建設(shè)項目具體情況，在上述整合的基礎(chǔ)上，本著能合則合的要求，進(jìn)一步整合測繪事項，減少測繪委托次數(shù)，但測繪項目委托方式必須執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。二是搭建服務(wù)平臺。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)窗口，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)系統(tǒng)和“多測合一”共享平臺，提供“多測合一”線上線下多渠道服務(wù)。三是規(guī)范測繪市場。測繪單位應(yīng)當(dāng)依法取得自然資源主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，按照《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)等級和作業(yè)限額承攬“多測合一”業(yè)務(wù)。各地應(yīng)按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測繪單位進(jìn)入“多測合一”市場承攬業(yè)務(wù)。四是嚴(yán)格技術(shù)要求。“多測合一”測繪基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)。五是實施信息共享。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要會同有關(guān)部門建立“多測合一”測繪成果共享機制，搭建“多測合一”成果共享平臺，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程。六是強化質(zhì)量監(jiān)管。“多測合一”測繪單位對其提交的測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各級自然資源主管部門要加大對“多測合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機、一公開”的要求，探索“多測合一”監(jiān)管模式，擴大檢查比例和覆蓋面。建立“多測合一”測繪單位信用評價、守信激勵與失信懲戒機制，對信用不良的測繪單位加大監(jiān)督檢查力度，將失信情況錄入信用管理平臺予以公布。

四、各市改革進(jìn)展情況

為切實推進(jìn)各市工程建設(shè)項目審批制度改革中的“多測合一”工作，2019年8月省自然資源廳通過會議形式要求各市結(jié)合本地實際探索開展“多測合一”工作。目前，全省16個市已建立了工程建設(shè)項目“多測合一”工作制度，統(tǒng)一了坐標(biāo)系統(tǒng)、建立了工程建設(shè)項目“多測合一”測繪機構(gòu)名錄庫，部分市出臺了“多測合一”技術(shù)導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)程，設(shè)立了聯(lián)合測繪服務(wù)窗口。改革取得了初步成效。

五、相關(guān)要求。

王廣華副部長在2020年全國國土測繪工作會議上的講話中明確指出，工程建設(shè)項目“多測合一”改革工作十分重要，是貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，但這項改革比較復(fù)雜，一方面，改革涉及住建、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等各個方面，社會影響大，而測繪本身的彰顯度很小。另一方面，重復(fù)測繪、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果多頭反復(fù)提供、市場機制不健全等問題由來已久，改起來難度很大。但正如總書記講的，改革再難也要向前推進(jìn)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。為加快我省“多測合一”改革早日落地見效，一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源主管部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項改革的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，及時化解改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。二是要加強輿論宣傳。各級自然資源主管部門要采取多種形式加強工程建設(shè)項目“多測合一”改革輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，主動接受社會監(jiān)督，為改革營造良好社會氛圍。三是要加強監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，加強對工程建設(shè)項目“多測合一”改革的事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位和測繪單位的違法違規(guī)測繪行為。

解讀機關(guān)：安徽省自然資源廳

咨詢處室：測繪地理信息管理處

聯(lián)系人：胡傳啟

聯(lián)系方式：0551-62553175