編者按

習(xí)近平總書記說，"形勢在變，任務(wù)在變，工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變“”既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。”為我們推動改革更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的方法論。當(dāng)前，我國工程建設(shè)投資持續(xù)高位，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)，“中國建造”品牌正在形成，工程建設(shè)組織模式正在完善。這為工程造價創(chuàng)新發(fā)展帶來了難得機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“明者因時而變，智者隨事而制”積極探索，推動工程造價行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)時與勢的變化，分析工程造價面臨的時與勢，探討造價咨詢的危與機(jī)，確保工程造價改革推向深入，是我們造價人的責(zé)任。為此，我們在協(xié)會官網(wǎng)擬開辟“造價改革與實(shí)踐”專欄，為大家在工程造價改革與實(shí)踐中的所思所感所做，搭建平臺，供大家積極發(fā)聲，互相啟發(fā)交流。

造價工程師何去何從？寫在中國造價行業(yè)風(fēng)云30年的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上

認(rèn)識造價，從“起源”開始

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013），工程造價（Project Costs，PC），是指構(gòu)成項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。作為一門“現(xiàn)代學(xué)科”或“專業(yè)技術(shù)”，它有具體的定義與解釋：特指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。
事實(shí)上，工程造價并非現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)物，更不是西方舶來學(xué)科。從中國歷史來看，自有“建筑業(yè)”而來，造價這一行業(yè)/行當(dāng)就已蘊(yùn)含其中。如古代造價被稱為“銷算”，古代的定額被稱為“則例”（宋代建筑學(xué)著作《營造法式》可被視為現(xiàn)存最早的官方工程定額），而古代使用的“物價簿”，更可類比于現(xiàn)在的造價信息……凡此種種，不一而足。

自新中國建立而來，我們首先參照蘇聯(lián)建立起全面的計劃經(jīng)濟(jì)制度，但無論經(jīng)濟(jì)如何“計劃”，凡有工程建設(shè)，總離不開造價這一事物。只不過，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，工程造價是作為一門經(jīng)濟(jì)技術(shù)，輔助建設(shè)銀行、財政部門或其他主體單位反映項(xiàng)目投資建設(shè)費(fèi)用，直到改革開放，我國市場接軌世界慣例，逐步引進(jìn)專業(yè)人士執(zhí)業(yè)理念，才使得造價作為現(xiàn)代學(xué)科“重新”出生，并逐漸發(fā)育成一門集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律于一體的復(fù)合學(xué)科。
但無論是計劃經(jīng)濟(jì)時代的“消滅掉不合理利潤的審計思維”，還是市場經(jīng)濟(jì)時代的“解決掉不合理成本的經(jīng)營思維”，工程造價的價值核心依然從一而終——即是一項(xiàng)可以創(chuàng)造價值的高智慧附加值經(jīng)營活動。

一、改革之路，其修遠(yuǎn)兮

1990年，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會正式成立；1996年，國家人事部與建設(shè)部確定建立注冊造價工程師制度，至此標(biāo)志著工程造價在當(dāng)代語境下成為一門獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。

但從“計劃”色彩轉(zhuǎn)軌至“市場”思維并非一蹴而就的過程。盡管自上世紀(jì)90年代以來，國家建設(shè)主管部門就曾提出“政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、加強(qiáng)動態(tài)管理”，以及“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”等等的改革思路。但總體而言，工程造價的市場化改革依然其路漫漫。即便在90年代中后期，國家先后頒布出臺《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，定額體系開始出現(xiàn)松動，部分材料價格允許放開，但依然無法滿足日新月異的市場化發(fā)展需求。

1999年底，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)簽證類中介工作，明確提出要求各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門“脫鉤”，并指示各類咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行合伙制——這一機(jī)制是符合國際通行的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行慣例，更是當(dāng)時對中國加入WTO后本土企業(yè)更好地適應(yīng)全球化競爭的一種預(yù)示?；赝麣v史，這是中國造價咨詢企業(yè)真正在市場化中“新鶯初啼”的第一波浪潮；盡管，在今天看來，這一步依然邁得不夠大膽，也留下不少不如人意的遺憾。

二、陷入爭議，迷失“困局”

如前所述，工程造價是一項(xiàng)為工程項(xiàng)目建設(shè)“創(chuàng)造價值”的高等級智力活動。20世紀(jì)四十年代，美國通用電氣公司工程師L.D.邁爾斯首先提出“價值工程”理論，在二戰(zhàn)后風(fēng)靡全球，更為工程項(xiàng)目管理注入豐富的理論資源。“價值”二字，從此縈繞在每一位工程項(xiàng)目管理人的心頭上，而造價工程師無疑是其中不可或缺的“智囊”。

在英聯(lián)邦國家，實(shí)際等同于造價工程師的“工料測量師”（QS）專業(yè)地位崇高，一般被業(yè)主稱為“費(fèi)用經(jīng)理”。1834年，一場大火燒毀了西敏寺，審批新上下議院大樓工程合同的過程中，英國政府首次采用量度制度及根據(jù)工程量清單接受公開投標(biāo)，并因此催生了工料測量專業(yè)——工料測量師從此與建筑師、工程師在英國齊肩并立。如今，成立超過150年的英國皇家特許測量師學(xué)會（RICS）早已成為全球范圍內(nèi)備受尊崇的權(quán)威組織。

但與在國際上受到普遍尊重的行業(yè)地位形成對比的是：中國本土造價工程師卻是一個在爭議和矛盾中不斷成長的角色，甚至透出一些無奈與尷尬。

一方面，造價管理貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全生命周期：估、概、預(yù)、結(jié)、決……無不閃動著造價工程師的智慧火花，其專業(yè)技術(shù)奠定了不可取替的“關(guān)鍵專業(yè)”身份。但另一方面，造價工程師也是常存被“邊緣化”風(fēng)險的一個角色。2020年4月23日，國家發(fā)改委投資司和住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，一石激起千層浪，其中尤為引人爭議的是，將工程造價咨詢排除在“全過程工程咨詢”之外。

當(dāng)然，此舉降低工程項(xiàng)目建設(shè)中的投資管控地位，已存明顯不妥，但與投資管控任務(wù)息息相關(guān)的造價工程師沒有受到足夠重視，卻也是其來有自。這也許與工程造價行業(yè)自改革開放“重生”而來始終沒有堅決、完全融入市場化經(jīng)濟(jì)存在千絲萬縷的關(guān)系，更也是中國工程建設(shè)體系化與成熟化的結(jié)構(gòu)性歷史遺留問題。

從“歷史遺留問題”角度看，工程造價行業(yè)發(fā)展受人詬病的“癥結(jié)”可能源自以下幾點(diǎn)。

1.定額規(guī)范無法準(zhǔn)確反映市場真實(shí)價格，導(dǎo)致工程造價存在“滯后性”甚至“盲目性”——脫離實(shí)際讓專業(yè)服務(wù)淪為紙上談兵。

2.長期而來工程造價管理重點(diǎn)落在項(xiàng)目實(shí)施階段，而輕視投資決策階段——參與階段決定參與思維，參與思維制約參與地位。

3.造價咨詢服務(wù)長期陷于“碎片化”，缺乏完整性——單看造價工程師都是“專業(yè)人士”，但全盤看只是某一個實(shí)施環(huán)節(jié)上的“技術(shù)工種”。

4.善于做“助手”，但怯于成為“顧問”——從專業(yè)技術(shù)到專業(yè)素養(yǎng)的一詞之差，限制了造價工程師工作思維，制約了其價值升級。

5.得不到高度承認(rèn)的專業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致了無限制的低水平價格競爭——惡性循環(huán)下行業(yè)無法形成智力集聚的迭代機(jī)制，反而不斷阻隔高素質(zhì)人才進(jìn)入行業(yè)。

任何一位有志于重拾行業(yè)榮光的造價人，難免都將捫心長嘆：工程造價，何去何從？

三、破界重生，尋回初心

狄更斯曾經(jīng)說過：這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。

其“壞”于我們已經(jīng)見盡造價工程師所受的非議，甚或已經(jīng)到過造價行業(yè)可以跌至的低谷，再往下，等待工程造價行業(yè)的將是身份迷茫、定位迷惑、價值迷失的無邊困局。而其“好”也在于：我們尚可親手扭轉(zhuǎn)眼見的頹勢，并親歷、參與、創(chuàng)造工程造價的“涅槃重生”。

2019年5月，千呼萬喚的《政府投資條例》隆重面世，于造價工程師而言，這已經(jīng)不止于是“大試身手”的絕好契機(jī)，更是未來一大階段“大有作為”的廣闊舞臺——在“雙循環(huán)”與“新基建”的大背景雙重加持下，以“投資管控”為看家本領(lǐng)的造價工程師將有為自身專業(yè)價值鄭重正名的千載難逢機(jī)遇。

同在2019年，住建部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全咨趨勢已成政府主導(dǎo)、席卷行業(yè)的“浪潮”；及至2020年11月，習(xí)近平總書記首次強(qiáng)調(diào)“全生命周期管理理念”——黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的最高指示更是為工程咨詢行業(yè)發(fā)展指明航向。認(rèn)清時代趨勢所指，就成了工程造價行業(yè)再迸生命力的關(guān)鍵所在。

縱然，近年工程造價改革熱潮涌動，如“雙60規(guī)定取消”、“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”、“部分地區(qū)放開造價資質(zhì)限制”……等等熱議焦點(diǎn)，讓不少人進(jìn)一步陷于“工程造價行業(yè)護(hù)城河消失”的狼來了式焦慮中，但護(hù)城河的消失未嘗不同時是束縛的解除——中國工程造價行業(yè)逶迤前行30年的市場化征程，或?qū)⒂瓉矸攀忠徊臋z驗(yàn)時刻。
“悲觀者往往正確，但樂觀者往往成功?！蔽覀冊敢忸A(yù)見，工程造價行業(yè)的絕處逢生，必將是我們長期堅守專業(yè)立場、深挖專業(yè)價值、廣拓專業(yè)視界結(jié)下的必然碩果。在未來，造價工程師將可能以其對價值數(shù)據(jù)的專業(yè)處理能力，頻繁出現(xiàn)于數(shù)字化管理時代的工程項(xiàng)目價值管理場景，并以不斷升級的專業(yè)形象成就更精彩的勛章。

他們可能是——

1.以投資管控為核心的項(xiàng)目建設(shè)中的“總咨詢師”。

2.重視投資決策與規(guī)劃的城市片區(qū)開發(fā)“總顧問”。

3.圍繞工程造價來提供綜合性解決方案的“專家”：工程造價+法律、工程造價+糾紛調(diào)解、工程造價+設(shè)計優(yōu)化、工程造價+招標(biāo)策劃……

敢問路在何方？第一步在，“打破造價工程師的思維邊界”——有破，然后才有立。

“百年未有之大變局”恐怕是我們對2020年最精準(zhǔn)的認(rèn)識，承上啟下的“十四五規(guī)劃”也將揭開其偉大的序幕。這個時代交付到造價人手上的，是一份寫了30年的答卷——這份答卷有難點(diǎn)、有錯題、有失分，但也有更多尚待填上的空缺以及可以盡情書寫的留白。

接過這支巨椽大筆，你就是下一個書寫歷史的人。