一

被取消中標(biāo)資格的情形

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條、五十六條的規(guī)定，被取消中標(biāo)資格的情形主要有四類。

（一）中標(biāo)候選人主動放棄

因為公司經(jīng)營或財務(wù)情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致其無法履約的，如公司經(jīng)營方向的重大戰(zhàn)略調(diào)整，不再從事招標(biāo)項目范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，或者財務(wù)狀況發(fā)生重大變故，面臨破產(chǎn)、無法承接招標(biāo)項目等情況。

此外，也有可能是串通投標(biāo)導(dǎo)致。如中標(biāo)候選人中，排名第一的投標(biāo)價格高于排名第二的，且有不小的價差，此時排名第二的串通排名第一的，要求其放棄中標(biāo)并補償其損失，同時還從價差中拿出一部分利潤額進行分成。

（二）中標(biāo)候選人公示期間被其他投標(biāo)人有理由投訴

如中標(biāo)候選人存在弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等情形，且異議提出人提供有效證明文件并被招標(biāo)人查實認(rèn)定的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。

（三）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金

排名第一的中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金，使得招標(biāo)人質(zhì)疑其履約誠意的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。

（四）評委錯評

因部分或全部評委未客觀公正地履行職責(zé)、未嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)生了錯誤的中標(biāo)候選人及排序，但在簽約前被及時發(fā)現(xiàn)。

二

處理方法及對比分析

（一）處理方法

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)有效投標(biāo)人被取消中標(biāo)資格時，通常有三種處理辦法，但適用情形各不相同。

1.遞補中標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人時，“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。

此種選擇可能會引發(fā)部分投標(biāo)人的不滿和質(zhì)疑，因為重新評標(biāo)可能會打亂剔除第一名之后的中標(biāo)候選人排序（假設(shè)原先中標(biāo)候選人排序依次為A、B、C、D、E、F，如果A被有理由質(zhì)疑，將其否決并重新評審，新的中標(biāo)候選人排序可能為C、E、F，而不一定是B、C、D），從而使其他不確定的投標(biāo)人有機會成為新中標(biāo)人，而并非當(dāng)前排名第二的中標(biāo)候選人，直接選擇排名下一位的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人會導(dǎo)致對其他投標(biāo)人不公平，影響招標(biāo)項目的公平性。

2.重新招標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定，發(fā)生此種情況時，招標(biāo)人也可以重新招標(biāo)。

修訂后的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第2號）第四十條中解釋了重新招標(biāo)的適用情形，即依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

3.重新評標(biāo)

重新評標(biāo)可在很大程度上保證招標(biāo)的公平性和公正性，相比重新招標(biāo)，還能有效縮短采購時長，節(jié)約時間和人工成本，但這個方法在工程采購和政府采購體系中的規(guī)定并不一致。

（1）工程采購體系

在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例中，明確提出重新評審僅限于“違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員”情形，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十八條和第七十條。

對于評委錯評的處理方法，主要有以下規(guī)定：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定，“依法必須進行招標(biāo)的項目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進行招標(biāo)”，與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條一致，未提到重新評標(biāo)這一途徑。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條規(guī)定,“依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)”，這里提到了重新評標(biāo)這一操作。那么，規(guī)定中的“補救措施”指的是什么呢？根據(jù)上下文可以推斷，其包含了原評標(biāo)委員會去復(fù)核、更正的過程，故此處的重新評標(biāo)應(yīng)特指組建新的評標(biāo)委員會去重新評審。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》的解釋，如果發(fā)生評委未客觀公正評審（錯評）情況的，需要根據(jù)情形進行處理：在中標(biāo)通知書發(fā)出前被查實的，責(zé)令整改，優(yōu)先采取組織原評標(biāo)委員會復(fù)核的方式進行更正，如果無法更正，則組建新評標(biāo)委員會重新評標(biāo)；如果是中標(biāo)通知書發(fā)出之后發(fā)現(xiàn)并查實的，中標(biāo)無效，由招標(biāo)人從符合條件的其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。

所以，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，適合將重新評標(biāo)分為“原評標(biāo)委員會更正型評審”和“新評標(biāo)委員會重新評審”兩種情形。

（2）政府采購體系

政府采購體系關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定比較明確：

《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”，未列出具體情形，也未說明是更正型評審還是重新評審。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條列出了四種需要重新評審的情形：分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致以及經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。結(jié)合法規(guī)的上下文來看，這里的重新評審應(yīng)是原評標(biāo)委員會更正型評審。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十一條規(guī)定，“除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”；并規(guī)定“采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動”，說明政府采購非招標(biāo)方式采購中，僅有資格審查認(rèn)定錯誤或價格計算錯誤可以重新評審，其他情形應(yīng)當(dāng)重新采購。

（二）對比分析

三種方式優(yōu)缺點對比如表1所示：

通過表1的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，重新招標(biāo)是最不理想的處理方法，缺點較多。是否需要重新評標(biāo)，除了法律法規(guī)的規(guī)定外，還需要分析重新評標(biāo)對評標(biāo)結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。

三

個別投標(biāo)文件的否決對評標(biāo)結(jié)果的影響

重新評標(biāo)是否改變原先評標(biāo)結(jié)果，主要看個別投標(biāo)人否決投標(biāo)文件對評標(biāo)結(jié)果的影響，需要分析其投標(biāo)報價是否納入評標(biāo)基準(zhǔn)價，從而判斷是否會影響其他投標(biāo)人的價格得分（評分中根據(jù)投標(biāo)人排名進行橫向比較評分的情況較少，在此暫不考慮）。若某項目存在5個投標(biāo)人，分別按反比法（個別報價影響評標(biāo)基準(zhǔn)價）、均價法（所有報價均影響評標(biāo)基準(zhǔn)價）進行分析。

（一）反比法

以是否影響評標(biāo)基準(zhǔn)價為維度，分別以無否決（原評標(biāo)結(jié)果）、非最低報價被否決（投標(biāo)人B被否決）、最低報價被否決（投標(biāo)人A被否決）這三種情形計算，其中價格分滿分30分、其他評審項滿分70分。

1．模型1（投標(biāo)人分值相差較大）

各家得分及排名情況如表2所示：

通過對比分析發(fā)現(xiàn)：

（1）無否決（原評標(biāo)結(jié)果）情況下，前三名中標(biāo)候選人依次為A、B、C。

（2）當(dāng)非最低報價（投標(biāo)人B）被否決后，此時由于作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的最低報價未發(fā)生變化，各投標(biāo)人價格分未發(fā)生變化，各自排序也未發(fā)生變化。

（3）當(dāng)最低報價（投標(biāo)人A）被否決后，盡管評標(biāo)基準(zhǔn)價發(fā)生變化，但各投標(biāo)人的綜合得分排序未發(fā)生變化。

2．模型2（部分投標(biāo)人總分相差較小，其中B和C總分僅相差0.02分）

各家得分及排名情況如表3所示：

通過對比分析發(fā)現(xiàn)：

（1）無否決（原評標(biāo)結(jié)果）情況下，前三名中標(biāo)候選人依次為A、B、C。

（2）當(dāng)非最低報價（投標(biāo)人B）被否決后，此時由于作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的最低報價未發(fā)生變化，各投標(biāo)人價格分未發(fā)生變化，各自排序也未發(fā)生變化。

（3）當(dāng)最低報價（投標(biāo)人A）被否決后，前三名中標(biāo)候選人依次為C、B、D，此時B和C的排序發(fā)生變化。

（二）均價法（基準(zhǔn)價法）

以所有有效投標(biāo)報價的均價為基準(zhǔn)價，每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價1%的扣2分，低于評標(biāo)基準(zhǔn)價1%的扣1分，并最終折算到滿分30分。

均價法各投標(biāo)報價均直接影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，分別以無否決（原評標(biāo)結(jié)果）、非最低報價被否決（投標(biāo)人A被否決）、最低報價被否決（投標(biāo)人B被否決）這三種情形計算。

1．模型1（投標(biāo)人分值相差較大）

各家得分及排名情況如表4所示：

通過對比分析發(fā)現(xiàn)，三種情形評標(biāo)基準(zhǔn)價均發(fā)生變化，但各投標(biāo)人的綜合得分排序未發(fā)生變化（后兩種情形下，最高分和最低分之間分差縮?。?/span>

2．模型2（投標(biāo)人分值相差較?。?/span>

各家得分及排名情況如表5所示：

通過對比分析發(fā)現(xiàn)，三種情形評標(biāo)基準(zhǔn)價均發(fā)生變化，且各投標(biāo)人的綜合得分排序發(fā)生了天翻地覆的變化。

（三）總結(jié)

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)：

當(dāng)被有效異議的投標(biāo)人報價不改變采購項目評標(biāo)基準(zhǔn)價時（例如反比法中非有效最低價被否決），不影響其他投標(biāo)人的價格分及綜合排序。

而其他情形均有可能改變其他投標(biāo)人的綜合排序，特別是當(dāng)各投標(biāo)人之間總分非常接近、分值差距較小時，任一投標(biāo)人中途被否決，均有較大可能徹底推翻原排序。

四

區(qū)分時間點進行分類處理

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條規(guī)定，“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)……”

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響的情況發(fā)生時，若可以采取補救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及釋義，在不同的階段可采取不同的處理方法。

（一）中標(biāo)候選人公示之前

此時還未產(chǎn)生或還未向社會公布中標(biāo)候選人，但可能會收到針對個別投標(biāo)人的有理由異議。

若被查實評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人存在串通或與投標(biāo)人存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換”的規(guī)定，應(yīng)組建新的評標(biāo)委員會，重新進行評審。

若未發(fā)生上述情況，應(yīng)采取更正型評審，組織原評標(biāo)委員會修正錯誤，但不得修改其他評審數(shù)據(jù)，并重新推薦中標(biāo)候選人，避免公示后引起投標(biāo)人二次異議。

（二）中標(biāo)候選人公示期間

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》在對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條所作的解釋中指出，“在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會對有關(guān)的問題予以糾正”。

此時，還要結(jié)合價格評分方法及異議內(nèi)容分析是否屬于原評標(biāo)委員會在評審過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題，判斷其是否存在過錯并進行分類處理。

1.評標(biāo)委員會無過錯

若被異議的投標(biāo)人存在行賄招標(biāo)人、代理機構(gòu)或評標(biāo)過程中無法通過投標(biāo)文件判斷的弄虛作假、串通投標(biāo)等行為，根據(jù)被異議的投標(biāo)人是否為擬中標(biāo)人進行分類處理。

（1）若被取消資格為擬中標(biāo)人（如排名第一的中標(biāo)候選人），則屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條中規(guī)定的排名第一的中標(biāo)候選人“被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”情形，可直接應(yīng)用該條處理原則，在定標(biāo)時按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若排名下一位的中標(biāo)候選人投標(biāo)應(yīng)答文件不能很好地滿足招標(biāo)項目需求，或選擇其為中標(biāo)人對招標(biāo)人明顯不利，可以重新招標(biāo)。

（2）若被取消資格的為非擬中標(biāo)人，基于采購效率的考慮，可直接確定其投標(biāo)無效。

2.評標(biāo)委員會有過錯

對于評標(biāo)委員會有過錯的，應(yīng)依法對評標(biāo)委員會給予處罰，并根據(jù)具體情形進行處理。

（1）若被查實存在評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十二條中評標(biāo)委員會成員“收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的……取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格”的規(guī)定，此種情形下可組建新的評標(biāo)委員會，進行重新評審。

（2）若不存在評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通的情形，區(qū)分是否影響評標(biāo)基準(zhǔn)價并進行相應(yīng)的分析處理。

若不影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，例如價格評分采取反比法，被取消資格的投標(biāo)人在非有效投標(biāo)人中報價最低，則不影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，此時可直接確定其投標(biāo)無效，不再組織其他復(fù)評工作。若其同時為擬中標(biāo)人，則取消其中標(biāo)資格，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理。

若影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，此時可能會影響其他投標(biāo)人的綜合分及評標(biāo)結(jié)果，應(yīng)采取更正型評審，召集原評標(biāo)委員會全體成員進行復(fù)評，否決該投標(biāo)人，重新計算各投標(biāo)人價格得分，并重新推薦中標(biāo)候選人，但不得更改其他投標(biāo)人的其他得分。

在四川省高級人民法院《攀枝花市世文清潔服務(wù)有限公司、攀枝花市財政局、米易縣財政局等財政行政管理(財政)再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》[（2017）川行申1208號]中，四川省高級人民法院認(rèn)為，“評標(biāo)委員會存在沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，直接影響中標(biāo)結(jié)果和合同的履行。據(jù)此，縣財政局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，作出由原評標(biāo)委員會全體成員重新進行評標(biāo)的行政行為，符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定”。

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出之后、簽約前

此時已過異議期，如果發(fā)現(xiàn)問題，通常是招標(biāo)人意外發(fā)現(xiàn)或檢查、審計發(fā)現(xiàn)，可以分以下情形進行處理。

1.評委存在違法行為

如出現(xiàn)評委未按標(biāo)準(zhǔn)進行評審，或收受投標(biāo)人好處等情況，按對中標(biāo)結(jié)果造成的實際影響處理。

（1）對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，中標(biāo)無效，重新招標(biāo)。

（2）對中標(biāo)結(jié)果未造成實質(zhì)性影響的，進入簽約環(huán)節(jié)。

2.評委不存在違法行為

（1）若被取消資格的是中標(biāo)人，則按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理，遞補中標(biāo)或重新招標(biāo)。

（2）若被取消資格為非中標(biāo)人，則不影響本次中標(biāo)效力，進入簽約環(huán)節(jié)。

在江蘇省高級人民法院《蘇州市謹(jǐn)業(yè)園林裝飾設(shè)計工程有限公司與蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)局再審行政裁定書》[(2019)蘇行申350號]中，即有相關(guān)說明——“被投訴對象不是第一中標(biāo)候選人的，不改變評標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人不得進行重新評標(biāo)”。

五

總結(jié)

招標(biāo)采購流程環(huán)環(huán)相扣，具有不可逆性。若發(fā)現(xiàn)錯誤，環(huán)節(jié)越靠后，補正產(chǎn)生的返工代價越大，而且越容易引起投標(biāo)人投訴，造成不良的影響。重新評標(biāo)（包括原評標(biāo)委員會更正型評審和新評標(biāo)委員會重新評審）通常只適用于早期環(huán)節(jié)，在中標(biāo)候選人公示發(fā)布后需要慎用，中標(biāo)通知書發(fā)出后原則上不得使用（此時重新招標(biāo)優(yōu)于重新評標(biāo)）。一般只有在評標(biāo)委員會組建不合法，或評委存在泄密、廉潔問題不適合繼續(xù)擔(dān)任評標(biāo)委員會成員等情形下，才可組建新的評標(biāo)委員會并進行重新評審，否則應(yīng)優(yōu)先選用原評標(biāo)委員會進行更正型評審。

在中標(biāo)候選人公示之前發(fā)現(xiàn)個別投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被否決而實際未被否決的，應(yīng)盡最大努力進行補正，采取復(fù)評的方式進行糾錯，防止引起不必要的投訴，其中若存在專家與投標(biāo)人串通（包括泄密、故意不公正評分等）等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評標(biāo)委員會，進行重新評審，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公平性和公正性。

在中標(biāo)候選人公示期間發(fā)現(xiàn)上述行為的，若存在專家與投標(biāo)人串通等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評標(biāo)委員會，進行重新評審；若不存在上述不良行為，但存在專家應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題但實際未發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致的錯評情形，影響評標(biāo)基準(zhǔn)價的，應(yīng)由原評標(biāo)委員會進行復(fù)評（需要注意的是，此處的復(fù)評僅僅是糾正發(fā)現(xiàn)的錯誤，如重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和各投標(biāo)人價格得分，則不得修改與發(fā)現(xiàn)的錯誤無關(guān)的評審項分值）。其他情況原則上都不重新評審，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理。

在中標(biāo)通知書發(fā)出之后、簽約之前發(fā)現(xiàn)上述行為的，若屬于專家過錯導(dǎo)致且對中標(biāo)結(jié)果有實質(zhì)性影響的，則中標(biāo)無效，需要重新招標(biāo)。其他情況按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理，不再組織重新評審。

關(guān)于評標(biāo)結(jié)束后有效投標(biāo)人被取消投標(biāo)或中標(biāo)資格的處理方法和流程，筆者根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和實踐工作經(jīng)驗繪制了一張?zhí)幚砹鞒虉D（見圖1），供廣大讀者工作中參考和借鑒。