拒簽合同需謹(jǐn)慎
欄目：業(yè)務(wù)交流
發(fā)布時(shí)間：2022-03-20
2021年6月25日，H市Y學(xué)校開展了空調(diào)、排風(fēng)、吊扇政府采購項(xiàng)目，并采用競爭性談判的采購方式，經(jīng)談判小組評審后，A公司被確定為成交供應(yīng)商。同年7月15日，A公司向H市政府采購中心遞交棄標(biāo)函，理由是：“由于空調(diào)制作材料臨時(shí)上漲，符合參數(shù)的品牌型號停產(chǎn)無貨，再次生產(chǎn)時(shí)間不確定；參與此次采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)前，由于公司沒有踏勘現(xiàn)場，導(dǎo)致后續(xù)現(xiàn)場測量涉及的產(chǎn)品使用面積及輔料相關(guān)報(bào)價(jià)超出中標(biāo)價(jià)格，使我公司利益受損。”A公司放棄此項(xiàng)目中標(biāo)資格，拒不與采購人簽訂政府采購合同。鑒于以上情況，H市財(cái)政局判定該行為屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款第二項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”情形，并對A公司處以采購金額千分之五的罰款，同時(shí)列入政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。實(shí)踐中，中標(biāo)后拒簽合同的案例屢見不鮮。拒簽合同通常有三種情形：供應(yīng)商不愿意簽合同，采購人不愿意簽合同，雙方都不想簽合同。上述案例則屬于第一種情況，即供應(yīng)商A公司不想簽訂采購合同，并以“產(chǎn)品停產(chǎn)無貨，再次生產(chǎn)時(shí)間不確定，履約后公司利益受損”為由放棄項(xiàng)目中標(biāo)資格，被H市財(cái)政局認(rèn)定為“無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”。中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為，出現(xiàn)拒簽合同的主要原因是供應(yīng)商對采購文件做出了夸大或虛假響應(yīng)，提供不了合同標(biāo)的，只能拒簽合同。另外，也可能是為了將利益讓渡給特定受益單位，選擇放棄中標(biāo)。“的確，有的供應(yīng)商對市場缺乏了解，盲目投標(biāo)，中標(biāo)后才知道不能提供中標(biāo)產(chǎn)品，或者履約會(huì)虧本，造成雙方失去繼續(xù)合作的信心?！苯K某律師事務(wù)所一律師說。記者在梳理中國政府采購網(wǎng)每年發(fā)布的嚴(yán)重違法失信行為記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少中標(biāo)供應(yīng)商以“由于貨物參數(shù)錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)錯(cuò)誤等導(dǎo)致以中標(biāo)價(jià)格無法完成項(xiàng)目”“投標(biāo)產(chǎn)品停產(chǎn)”“產(chǎn)品制作成本臨時(shí)上漲”“公司內(nèi)部調(diào)整，人員不足”等為由向采購人或代理機(jī)構(gòu)遞交棄標(biāo)函，放棄項(xiàng)目中標(biāo)資格，但都被認(rèn)定為無正當(dāng)理由拒絕與采購人簽訂政府采購合同。對于如何認(rèn)定“正當(dāng)理由”和“不正當(dāng)理由”，目前，法律法規(guī)并沒有予以明確規(guī)定，實(shí)際操作過程中應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)來判定？對此，深圳財(cái)政局工作人員汪泳表示，法律規(guī)定的戰(zhàn)爭、地震等不可抗力因素，以及非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因和可合理預(yù)計(jì)的原因，如，版本升級、國外原材料斷供等，均屬于正當(dāng)理由。但是，成本上漲、內(nèi)部調(diào)整、上游廠家變卦等則不屬于正當(dāng)理由。一旦拒簽合同，采購當(dāng)事人會(huì)面臨什么樣的法律風(fēng)險(xiǎn)？根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。結(jié)合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條和第七十七條的規(guī)定，中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十二條明確，除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。由此可見，一旦拒簽合同，將可能面臨以下處罰：第一，責(zé)令限期改正，給予警告，并處罰款；第二，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；第三，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；第四，有違法所得的，并處沒收違法所得；第五，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；第六，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，建議中標(biāo)供應(yīng)商謹(jǐn)慎考慮是否拒簽合同。無論從參與投標(biāo)的成本、時(shí)間，還是拒簽合同所承擔(dān)的法律責(zé)任來看，草率拒簽合同無疑是一筆“賠本買賣”，莫要最后“賠了夫人又折兵”。
公安部備案號：皖公網(wǎng)安備34070202000509號 