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拒簽合同需謹(jǐn)慎

欄目:業(yè)務(wù)交流 發(fā)布時間:2022-03-20
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拒簽合同需謹(jǐn)慎

中國政府采購報 2022-03-20 19:33

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■ 本報記者 張舒慧
案情概述
2021年6月25日,H市Y學(xué)校開展了空調(diào)、排風(fēng)、吊扇政府采購項(xiàng)目,并采用競爭性談判的采購方式,經(jīng)談判小組評審后,A公司被確定為成交供應(yīng)商。
同年7月15日,A公司向H市政府采購中心遞交棄標(biāo)函,理由是:“由于空調(diào)制作材料臨時上漲,符合參數(shù)的品牌型號停產(chǎn)無貨,再次生產(chǎn)時間不確定;參與此次采購?fù)稑?biāo)活動前,由于公司沒有踏勘現(xiàn)場,導(dǎo)致后續(xù)現(xiàn)場測量涉及的產(chǎn)品使用面積及輔料相關(guān)報價超出中標(biāo)價格,使我公司利益受損?!盇公司放棄此項(xiàng)目中標(biāo)資格,拒不與采購人簽訂政府采購合同。
鑒于以上情況,H市財(cái)政局判定該行為屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款第二項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”情形,并對A公司處以采購金額千分之五的罰款,同時列入政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單,一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
分析探討
實(shí)踐中,中標(biāo)后拒簽合同的案例屢見不鮮。拒簽合同通常有三種情形:供應(yīng)商不愿意簽合同,采購人不愿意簽合同,雙方都不想簽合同。
上述案例則屬于第一種情況,即供應(yīng)商A公司不想簽訂采購合同,并以“產(chǎn)品停產(chǎn)無貨,再次生產(chǎn)時間不確定,履約后公司利益受損”為由放棄項(xiàng)目中標(biāo)資格,被H市財(cái)政局認(rèn)定為“無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”。
中貿(mào)國際工程招標(biāo)(北京)有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為,出現(xiàn)拒簽合同的主要原因是供應(yīng)商對采購文件做出了夸大或虛假響應(yīng),提供不了合同標(biāo)的,只能拒簽合同。另外,也可能是為了將利益讓渡給特定受益單位,選擇放棄中標(biāo)。
“的確,有的供應(yīng)商對市場缺乏了解,盲目投標(biāo),中標(biāo)后才知道不能提供中標(biāo)產(chǎn)品,或者履約會虧本,造成雙方失去繼續(xù)合作的信心?!苯K某律師事務(wù)所一律師說。
記者在梳理中國政府采購網(wǎng)每年發(fā)布的嚴(yán)重違法失信行為記錄時發(fā)現(xiàn),不少中標(biāo)供應(yīng)商以“由于貨物參數(shù)錯誤、報價錯誤等導(dǎo)致以中標(biāo)價格無法完成項(xiàng)目”“投標(biāo)產(chǎn)品停產(chǎn)”“產(chǎn)品制作成本臨時上漲”“公司內(nèi)部調(diào)整,人員不足”等為由向采購人或代理機(jī)構(gòu)遞交棄標(biāo)函,放棄項(xiàng)目中標(biāo)資格,但都被認(rèn)定為無正當(dāng)理由拒絕與采購人簽訂政府采購合同。
但何為以正當(dāng)理由拒簽合同?
對于如何認(rèn)定“正當(dāng)理由”和“不正當(dāng)理由”,目前,法律法規(guī)并沒有予以明確規(guī)定,實(shí)際操作過程中應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)來判定?對此,深圳財(cái)政局工作人員汪泳表示,法律規(guī)定的戰(zhàn)爭、地震等不可抗力因素,以及非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因和可合理預(yù)計(jì)的原因,如,版本升級、國外原材料斷供等,均屬于正當(dāng)理由。但是,成本上漲、內(nèi)部調(diào)整、上游廠家變卦等則不屬于正當(dāng)理由。
一旦拒簽合同,采購當(dāng)事人會面臨什么樣的法律風(fēng)險?
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條規(guī)定,中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報。
結(jié)合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條和第七十七條的規(guī)定,中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十二條明確,除不可抗力等因素外,成交通知書發(fā)出后,采購人改變成交結(jié)果,或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。
由此可見,一旦拒簽合同,將可能面臨以下處罰:第一,責(zé)令限期改正,給予警告,并處罰款;第二,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報;第三,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動;第四,有違法所得的,并處沒收違法所得;第五,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;第六,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
因此,建議中標(biāo)供應(yīng)商謹(jǐn)慎考慮是否拒簽合同。無論從參與投標(biāo)的成本、時間,還是拒簽合同所承擔(dān)的法律責(zé)任來看,草率拒簽合同無疑是一筆“賠本買賣”,莫要最后“賠了夫人又折兵”。