關(guān)于印發(fā)《銅陵市政府采購監(jiān)督管理辦法》的通知

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• 采購科

• 時間：

• 2018-05-24 16:27

財購〔2018〕209號

市各黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，各政府采購代理機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市政府采購監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：《銅陵市政府采購監(jiān)督管理辦法》

2018年4月18日

附件：

《銅陵市政府采購監(jiān)督管理辦法》

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）、《安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購人）全部或者部分使用財政性資金，進行政府采購活動的，適用本辦法。

政府采購工程、貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市財政局是本市政府采購監(jiān)督管理主管部門，市公共資源交易監(jiān)督管理局受委托負責(zé)對政府采購交易活動的監(jiān)督管理，市公共資源交易中心作為集中采購機構(gòu)負責(zé)本市集中采購目錄內(nèi)的項目采購代理工作。

第四條  采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

第五條  市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將應(yīng)由集中采購機構(gòu)集中采購的項目委托給其他組織或者個人。

市公共資源交易中心以外的采購代理機構(gòu)，在銅陵市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定在工商登記注冊地中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)上進行登記，列入采購代理機構(gòu)名錄，在市財政局申請備案后，接受采購人委托并在委托范圍內(nèi)依法開展采購代理業(yè)務(wù)。

第六條  政府采購應(yīng)當(dāng)落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。市財政部門應(yīng)當(dāng)依法開展政府采購進口產(chǎn)品審核活動，并實施監(jiān)督管理。

第七條  省駐銅預(yù)算單位的政府集中采購業(yè)務(wù)，委托市公共資源交易中心代理。

第八條  政府采購項目評審專家一般應(yīng)從全省統(tǒng)一的專家?guī)熘羞x取產(chǎn)生，市公共資源交易監(jiān)督管理局配合省有關(guān)部門對本市政府采購評審專家實行動態(tài)管理。

第九條  市財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部制定的全國政府采購信息化建設(shè)標準，組織建設(shè)統(tǒng)一標準的政府采購管理系統(tǒng)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。

第二章  政府采購方式

第十條  政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源、網(wǎng)上商城等采購方式。具體政府采購范圍，限額標準及采購方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市財政局制定的年度集中采購目錄及限額標準等規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  公開招標是采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。采購人達到公開招標金額標準的采購項目應(yīng)當(dāng)公開招標。

采購人達到公開招標金額標準的采購項目因以下特殊情況之一，需要采用公開招標以外方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報經(jīng)市財政局批準。

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工；

（二）需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；

（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向中標人采購工程、貨物、服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

對已經(jīng)采用公開招標方式采購的政府集中采購項目，在招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的前提下，提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商不足三家，需采用非公開招標方式（單一來源除外）采購的，采購人可在評審現(xiàn)場提出。采購人應(yīng)征詢現(xiàn)場符合條件的供應(yīng)商同意，經(jīng)現(xiàn)場所有評審專家出具招標文件沒有不合理條款、采購代理機構(gòu)出具招標程序符合規(guī)定（提交本項目投標文件的供應(yīng)商簽字認同）的書面意見后，經(jīng)報請市財政局同意可現(xiàn)場實施（采購人書面申請可后補）。

采購人不得為規(guī)避公開招標采購將一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額達到或超過公開招標數(shù)額標準。

第十二條  邀請招標，符合下列情況之一的，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十三條  競爭性磋商，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式：

（一）政府采購服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

第十四條  競爭性談判，是指采購人、采購代理機構(gòu)通過組建談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程、服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的項目，可以采取競爭性談判方式： 

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者技術(shù)要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第十五條  詢價采購，是指采購人、采購代理機構(gòu)通過組建詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。符合下列情形之一的項目，可以采取詢價采購方式：

（一）采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度??；

（二）采購金額不大的單項、零星采購。

第十六條  單一來源采購，是指由于所采購項目的來源渠道單一而采用的一種采購方式。符合下列情形之一的項目，可以采用單一來源采購方式：

（一）因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。采購人應(yīng)先從全省綜合評標專家?guī)熘械某槿＜医M織項目采購方式論證，專家論證結(jié)果只能從某一特定供應(yīng)商處采購的，應(yīng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在銅陵市公共資源交易網(wǎng)上公示5個工作日，公示期間無書面異議的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十（含）。

第十七條  網(wǎng)上商城采購，市級預(yù)算單位可依據(jù)采購任務(wù)在“銅采商城”進行網(wǎng)上采購。網(wǎng)上商城采購形式分為：網(wǎng)上直購、網(wǎng)上反向競價。

第三章  政府采購預(yù)算編制

第十八條  采購人是本部門、本單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算編制及執(zhí)行，并對其編制及執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。

第十九條  采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產(chǎn)配置標準等編制政府采購預(yù)算。年度內(nèi)調(diào)整或者變更的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)同時調(diào)整或者變更政府采購預(yù)算。

第二十條  市財政局在向同級各部門批復(fù)預(yù)算的同時一并批復(fù)政府采購預(yù)算。政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的政府采購預(yù)算執(zhí)行。

第二十一條  負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡稱“各部門”），應(yīng)當(dāng)加強政府采購實施計劃的編制工作，制定面向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。政府采購實施計劃應(yīng)當(dāng)通過政府采購電子化系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案。

第四章  政府采購項目執(zhí)行

第二十二條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式,科學(xué)合理確定采購需求。屬于集中采購目錄內(nèi)的項目應(yīng)當(dāng)委托市公共資源交易中心代理采購；集中采購目錄以外，但采購數(shù)額在采購限額標準以上的項目，采購人具備一定條件的可以自行組織采購，不具備條件的可以委托采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

第二十三條  采購人應(yīng)當(dāng)按財政資金管理的要求，加快政府采購預(yù)算的執(zhí)行進度，嚴格按政府采購法律法規(guī)規(guī)定的時限要求，做好年度政府采購項目的執(zhí)行工作，提高采購效率。

第二十四條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件，不得以注冊資本等規(guī)模條件對中小企業(yè)設(shè)置門檻，明確評審辦法和評分標準，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，明確落實政府采購政策措施的要求。對于預(yù)留給中小企業(yè)的項目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定對中小企業(yè)的價格評審扣除優(yōu)惠，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)確定。

第二十五條  采購文件載明的技術(shù)指標應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第二十六條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制提交投標、響應(yīng)文件。投標、響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

第二十七條  采購人和采購代理機構(gòu)，評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。

評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人可以委派1名授權(quán)代表參加評審委員會，并事先向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函。

評審委員會應(yīng)當(dāng)推選組長，但采購人代表不得擔(dān)任組長。

第二十八條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從全省綜合評標專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，市公共資源交易監(jiān)督管理局批準，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域評審專家。

評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨立評審，并對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十九條  采購人員及采購代理機構(gòu)相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認為采購人員、采購代理機構(gòu)相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，當(dāng)場向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十條  采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機構(gòu)對評審委員會成員名單負有保密責(zé)任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。

第三十一條  采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受市財政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局的監(jiān)督。對非法干預(yù)評審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時向市公共資源交易監(jiān)督管理局、市財政局報告。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向市公共資源交易監(jiān)督管理局報告。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購文件存檔。

第三十二條  采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標通知書，并在市公共資源交易網(wǎng)上公告中標結(jié)果。

中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

第三十三條  中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章  政府采購合同及履約驗收。

第三十四條  采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件規(guī)定簽訂政府采購合同。

第三十五條  采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報市財政局和有關(guān)部門備案。政府采購合同通過政府采購電子化系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案。

第三十六條  采購人對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在采購文件已明確、年度預(yù)算能保障的前提下，采購人與中標供應(yīng)商可一次簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同；或者－年－簽，經(jīng)采購人年度考核后，分年續(xù)簽采購合同（累計最長不超過3年），并報市財政局備案。

具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目3年期滿后，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標，但在原合同價格不變、服務(wù)對象認定服務(wù)良好以上情況下，可－年－簽續(xù)簽采購服務(wù)合同，簽續(xù)期限不得超過3年。

第三十七條  采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準及時組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。

采購人可以邀請參加本項目采購活動的未中標（成交）供應(yīng)商參與驗收，參與驗收的供應(yīng)商意見作為驗收書的參考資料一并存檔。參加評審的采購人代表不得參與采購項目驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。

第三十八條  政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十九條  采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定，及時向中標或者成交供應(yīng)商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  采購人應(yīng)當(dāng)確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素的相關(guān)信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

第四十一條  政府采購預(yù)算未按規(guī)定時間申報并執(zhí)行采購計劃的，以及政府采購項目節(jié)余的財政撥款預(yù)算資金，由市財政局收回。

第六章  政府采購信息公開及檔案管理

第四十二條  政府采購信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時、完整、準確、便民的原則，實現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。

第四十三條  政府采購信息公開范圍及主體：

（一）采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)負責(zé)公開；

（二）監(jiān)管處罰信息，包括市公共資源交易監(jiān)督管理局、市財政局作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由市財政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)公開；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

第四十四條  政府采購信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開發(fā)布。政府采購信息應(yīng)當(dāng)在市級以上財政部門指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。安徽政府采購網(wǎng)（www.ahzfcg.gov.cn）、銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)（http://http://www.tlzbcg.com/）為全市政府采購指定信息發(fā)布媒體。
政府采購違法失信行為信息記錄除了在銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)、安徽政府采購網(wǎng)發(fā)布外還應(yīng)推送到中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

第四十五條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。中標、成交結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復(fù)公告。

采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾意見，并將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起２個工作日內(nèi)向社會公告。

第四十六條  采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第七章  質(zhì)疑與投訴

第四十七條  供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第四十八條  供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期限內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

第四十九條  采購人、采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項作出答復(fù)，并書面通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他相關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十條  采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。

（二）對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。

質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報市公共資源交易監(jiān)督管理局備案。

第五十一條  對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向市公共資源交易監(jiān)督管理局提起投訴。

第五十二條  市公共資源交易監(jiān)督管理局收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項，并在5個工作日內(nèi)重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴，并將已收到的有關(guān)材料轉(zhuǎn)送相關(guān)部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自市公共資源交易監(jiān)督管理局收到投訴書之日起即為受理。

第五十三條  市公共資源交易監(jiān)督管理局受理投訴后，應(yīng)當(dāng)向被投訴人和市公共資源交易監(jiān)督管理局認為與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送投訴書副本。

被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向市公共資源交易監(jiān)督管理局作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第五十四條  市公共資源交易監(jiān)督管理局處理投訴事項原則上采取書面審查的方式，必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也可以委托相關(guān)部門開展調(diào)查取證或委托第三方進行檢驗、檢測、鑒定等。

第五十五條  市公共資源交易監(jiān)督管理局在處理投訴期間，可以視具體情況書面通知采購人及其委托的采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。暫停時間不包括檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及相關(guān)當(dāng)事人提交或補正材料的時間。

第五十六條  政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑，配合市公共資源交易監(jiān)督管理局處理供應(yīng)商投訴。

第五十七條  市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

市公共資源交易監(jiān)督管理局對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易網(wǎng)上公告。

第八章  監(jiān)督檢查

第五十八條  市財政局應(yīng)當(dāng)會同市公共資源交易監(jiān)督管理局加強對政府采購活動以及政府采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，建立健全隨機抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

第五十九條  市財政局應(yīng)當(dāng)制定政府采購監(jiān)督檢查計劃，確定對采購人、采購代理機構(gòu)政府采購執(zhí)行情況的檢查重點。重點檢查政府采購內(nèi)部控制制度、采購需求管理、采購標準執(zhí)行、采購行為規(guī)范、采購計劃及合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執(zhí)行等情況。

第六十條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受市財政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局對政府采購活動的監(jiān)督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關(guān)材料。

第六十一條  財政部門應(yīng)當(dāng)對采購代理機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結(jié)果。

第六十二條  市財政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

第六十三條  任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，市財政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局對于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第六十四條  政府采購活動中的違法行為，按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第九章  附 則

第六十五條  本辦法由市財政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

第六十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。