銅陵市村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計辦法發(fā)布時間：2016-07-28 11:09 來源：銅陵市審計局 字號：小中大 

銅陵市村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計辦法

 銅經(jīng)審〔2015〕2號

第一章  總  則

 第一條  為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，促進村級組織依法履職，維護廣大基層民眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧農(nóng)村，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（審經(jīng)責發(fā)〔2014〕102號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。 

第二條  村級黨組織和村民委員會的主要負責人經(jīng)濟責任履行情況，依照本辦法規(guī)定接受審計監(jiān)督。

第三條  市審計機關(guān)負責全市村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計工作。縣區(qū)審計機關(guān)負責本轄區(qū)范圍內(nèi)村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計工作。

第四條  村級組織審計機構(gòu)和審計人員辦理審計事項，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章  審計機構(gòu)和審計人員

 第五條  村級組織審計工作可以由專職的審計機構(gòu)負責或配備必要的專職、兼職的審計人員?？h區(qū)政府審計機關(guān)可以根據(jù)所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的規(guī)模，建立派駐審計機構(gòu)。

第六條  村級組織審計機構(gòu)履行職責所必需的經(jīng)費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。

第七條  村級組織審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。

　  第八條  審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應當回避。

　  第九條  審計人員對其在執(zhí)行職務中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，負有保密的義務。

第十條  審計人員依法執(zhí)行職務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務，不得打擊報復審計人員。審計機構(gòu)負責人依照法定程序任免。審計機構(gòu)負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。

第三章  審計內(nèi)容

     第十一條   村級組織審計機構(gòu)對村級黨組織、村民委員會的主要負責人經(jīng)濟責任履行情況進行審計監(jiān)督。其主要內(nèi)容如下：

（一）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況；

（二）主要經(jīng)濟社會工作目標完成情況；

（三）重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況;

（四）財務收支的真實、合法和效益情況；

（五）政府撥入資金和經(jīng)費的管理和使用情況；

（六）資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理情況；

（七）村集體公益建設籌資籌勞情況；

（八）侵占集體財產(chǎn)等損害集體經(jīng)濟組織利益的行為；

（九）內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況；

（十）建設項目的預、決算及管理情況；

（十一）村級組織集體資產(chǎn)保值增值情況；財務管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度建立情況；

（十二）村務公開及財務公開制度執(zhí)行情況；

（十三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題：集體資產(chǎn)處置，債權(quán)、債務管理，土地發(fā)包、承包合同的簽訂和履行情況，承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況，“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包情況，收益（利潤）分配情況，對重點工程建設、土地補償、涉農(nóng)資金、接受社會捐贈款物等專項資金管理及使用情況；

（十四）村級兩委主要負責人任期經(jīng)濟責任審計在任期內(nèi)一般不少于一次。

第四章  審計職權(quán)

第十二條  村級組織審計機構(gòu)有權(quán)要求被審計村級兩委主要負責人及其所在單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供預算或者財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，在金融機構(gòu)開立賬戶的情況，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

被審計村級兩委主要負責人及其所在單位應當對所提供的資料的真實性和完整性負責，并作出書面承諾。

第十三條  村級組織審計機構(gòu)進行審計時，有權(quán)檢查被審計村級兩委主要負責人所在單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。

第十四條  村級組織審計機構(gòu)進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應當支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

 村級組織審計機構(gòu)經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶。

村級組織審計機構(gòu)有證據(jù)證明被審計村級兩委主要負責人及其所在單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準，有權(quán)查詢被審計村級兩委主要負責人及其所在單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款。

第十五條  村級組織審計機構(gòu)進行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。

村級組織審計機構(gòu)對被審計村級兩委主要負責人及其所在單位違反前款規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應當向人民法院提出申請。

村級組織審計機構(gòu)對被審計村級兩委主要負責人及其所在單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，有權(quán)予以制止；制止無效的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，暫停使用。
　　村級組織審計機構(gòu)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十六條 村級組織審計機構(gòu)認為被審計村級兩委主要負責人及其所在單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關(guān)主管部門糾正；有關(guān)主管部門不予糾正的，村級組織審計機構(gòu)應當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

第十七條  審計機關(guān)可以以適當?shù)姆绞酵▓蠡蛘吖即寮壗?jīng)濟責任審計結(jié)果。

審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國務院和省市政府的有關(guān)規(guī)定。

第十八條  村級組織審計機構(gòu)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。

第五章  審計程序

第十九條  村級組織審計機構(gòu)根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應當在實施審計三日前，向被審計村級兩委主要負責人及其所在單位或者原任單位送達審計通知書；遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，村級組織審計機構(gòu)可以直接持審計通知書實施審計。

被審計單位應當配合審計機構(gòu)的工作，并提供必要的工作條件。

第二十條  審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計，并取得證明材料。

審計人員向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查時，應當出示審計人員的工作證件和審計通知書副本。

第二十一條  審計組對審計事項實施審計后，應當向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關(guān)前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組，十日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

第二十二條  審計機關(guān)按照法定程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計報告和結(jié)果報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。

審計機關(guān)應當將經(jīng)濟責任審計報告送達被審計村級兩委主要負責人及其所在村。審計機關(guān)應當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級黨委、政府；提交委托審計的組織部門；抄送經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。

第二十三條  上級審計機關(guān)認為下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

第六章  責任追究

 第二十四條  被審計村級兩委主要負責人及其所在單位違反本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。

第二十五條  被審計村級兩委主要負責人及其所在單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及財務收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條  被審計村級兩委主要負責人及其所在單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取處理措施，并可以依法給予處罰。

被審計村級兩委主要負責人所在單位的財政財務收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。

第二十七條  審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定， 被審計村級兩委主要負責人所在單位應當執(zhí)行。
　　審計機關(guān)依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應當通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。

第二十八條  被審計村級兩委主要負責人對審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)申訴，審計機關(guān)應當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定；被審計村級兩委主要負責人對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復核，上一級審計機關(guān)應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。

上一級審計機關(guān)的復核決定為審計機關(guān)的最終決定。

被審計村級兩委主要負責人所在單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十九條  被審計村級兩委主要負責人所在單位的財政財務收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條  報復陷害審計人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十二條  縣區(qū)政府要負起領(lǐng)導責任，做好本轄區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計工作，健全機構(gòu)，完善制度，切實加強審計整改工作。

第三十三條  社區(qū)居民委員會（含村改居）的審計可以比照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由市審計局負責解釋。

第三十五條  本辦法自頒布之日起施行，《銅陵市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法（試行）》（銅政辦〔2009〕101號）同時廢止。