中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

第　81　號(hào)

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。

                                                                                   部　長(zhǎng)　 樓繼偉

                                                                                       2016年4月26日

基 本 建 設(shè) 財(cái) 務(wù) 規(guī) 則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，制定本規(guī)則。

第二條　本規(guī)則適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。

基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。

第三條　基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系。

第四條　基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：

（一）依法籌集和使用基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）建設(shè)資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（二）合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本；

（四）及時(shí)準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，全面反映基本建設(shè)財(cái)務(wù)狀況；

（五）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條　財(cái)政部負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)實(shí)施基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理和監(jiān)督。

第六條　各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)（含一級(jí)預(yù)算單位，下同）應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，加強(qiáng)本部門(mén)或者本行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：

（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度；

（二）按項(xiàng)目單獨(dú)核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概(預(yù))算做好核算管理，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

（四）按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和資料；

（五）及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

（六）財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要求的其他工作。

按照規(guī)定實(shí)行代理記賬和項(xiàng)目代建制的，代理記賬單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第二章　建設(shè)資金籌集與使用管理

第八條　建設(shè)資金是指為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來(lái)源分為財(cái)政資金和自籌資金。其中，財(cái)政資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。

第九條　財(cái)政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循專款專用原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

第十條　財(cái)政資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。

第十一條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算、年度投資計(jì)劃和預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等控制項(xiàng)目投資規(guī)模。

第十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位在決策階段應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來(lái)源，落實(shí)建設(shè)資金，合理控制籌資成本。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以多渠道籌集。

具體項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)劃分，由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目的、運(yùn)營(yíng)模式和盈利能力等因素核定。

第十三條　核定為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本管理的規(guī)定，籌集一定比例的非債務(wù)性資金作為項(xiàng)目資本。

在項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目資本的投資者除依法轉(zhuǎn)讓、依法終止外，不得以任何方式抽走出資。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)能力的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估作價(jià)。

第十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位取得的財(cái)政資金，區(qū)分以下情況處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具備企業(yè)法人資格的，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。不具備企業(yè)法人資格的，屬于國(guó)家直接投資的，作為項(xiàng)目國(guó)家資本管理；屬于投資補(bǔ)助的，國(guó)家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的，由項(xiàng)目投資者享有；屬于有償性資助的，作為項(xiàng)目負(fù)債管理。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得的財(cái)政貼息，項(xiàng)目建設(shè)期間收到的，沖減項(xiàng)目建設(shè)成本；項(xiàng)目竣工后收到的，按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得的財(cái)政資金，按照國(guó)家行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　項(xiàng)目收到的社會(huì)捐贈(zèng)，有捐贈(zèng)協(xié)議或者捐贈(zèng)者有指定要求的，按照協(xié)議或者要求處理；無(wú)協(xié)議和要求的，按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第三章　預(yù)算管理

第十六條　項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ),按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算需求。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主管部門(mén)的部門(mén)預(yù)算或者國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)一管理。列入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫(kù)中產(chǎn)生。

第十七條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算建議數(shù)，按照規(guī)定程序經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)。

項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算。對(duì)發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立、重大設(shè)計(jì)變更等變動(dòng)事項(xiàng)和其他特殊情況確需調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算。

第十九條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算審核和執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。

財(cái)政資金預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目以前年度財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。項(xiàng)目財(cái)政資金未按預(yù)算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回。

第二十條　項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定,督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，嚴(yán)格審核項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、細(xì)化預(yù)算和預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)，及時(shí)掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，跟蹤分析項(xiàng)目進(jìn)度，按照要求向財(cái)政部門(mén)報(bào)送執(zhí)行情況。

第四章　建設(shè)成本管理

第二十一條　建設(shè)成本是指按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)資金安排的各項(xiàng)支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

建筑安裝工程投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本。

設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本。

待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。

其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購(gòu)置支出，基本畜禽、林木等的購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購(gòu)置支出，軟件研發(fā)和不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置等支出。

第二十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本：

（一）超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；

（二）不符合合同協(xié)議的支出；

（三）非法收費(fèi)和攤派；

（四）無(wú)發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無(wú)審批手續(xù)、無(wú)責(zé)任人員簽字的支出；

（五）因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報(bào)廢等損失，以及未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失；

（六）項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出；

（七）其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。

第二十三條　財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分，在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

沒(méi)有被批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)后又被取消的項(xiàng)目，財(cái)政資金如有結(jié)余，全部繳回國(guó)庫(kù)。

第五章　基建收入管理

第二十四條　基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)收入包括礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建設(shè)中的原油氣收入，林業(yè)工程建設(shè)中的路影材收入，以及其他項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗(yàn)產(chǎn)品的變價(jià)收入。

負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入包括水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。

其他收入包括項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成或者移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性收入等。

符合驗(yàn)收條件而未按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的收入，不得作為項(xiàng)目基建收入管理。

第二十五條　項(xiàng)目所取得的基建收入扣除相關(guān)費(fèi)用并依法納稅后，其凈收入按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條　項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第六章　工程價(jià)款結(jié)算管理

第二十七條　工程價(jià)款結(jié)算是指依據(jù)基本建設(shè)工程發(fā)承包合同等進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。

第二十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款。竣工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過(guò)3個(gè)月。

第二十九條　項(xiàng)目建設(shè)單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

第三十條　項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。

第七章　竣工財(cái)務(wù)決算管理

第三十一條　項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)以及相關(guān)材料。

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整?？⒐へ?cái)務(wù)決算的編制要求另行規(guī)定。

第三十二條　項(xiàng)目年度資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照要求編入部門(mén)決算或者國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算。

第三十三條　項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門(mén)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好相關(guān)工作。

建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工具備交付使用條件的，可以編報(bào)單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)當(dāng)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十四條　在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，包括賬目核對(duì)及賬務(wù)調(diào)整、財(cái)產(chǎn)物資核實(shí)處理、債權(quán)實(shí)現(xiàn)和債務(wù)清償、檔案資料歸集整理等。

第三十五條　在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值和待核銷基建支出。

第三十六條　項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。

第三十七條　財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)批復(fù)。

第三十八條　項(xiàng)目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資不得超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的5%。

項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊實(shí)施項(xiàng)目尾工工程，加強(qiáng)對(duì)尾工工程資金使用的監(jiān)督管理。

第三十九條　已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)和使用。

第四十條　項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，主要包括各項(xiàng)資金來(lái)源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)及債務(wù)等的清理交接。

第八章　資產(chǎn)交付管理

第四十一條　資產(chǎn)交付是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將形成的資產(chǎn)交付或者轉(zhuǎn)交生產(chǎn)使用單位的行為。

交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

第四十二條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第四十三條　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復(fù)、護(hù)坡及清理等不能形成資產(chǎn)的支出，以及項(xiàng)目未被批準(zhǔn)、項(xiàng)目取消和項(xiàng)目報(bào)廢前已發(fā)生的支出，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個(gè)人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

第四十四條　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目移民安置補(bǔ)償中由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)并形成的實(shí)物資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬集體或者單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理；產(chǎn)權(quán)歸屬移民的，作為待核銷基建支出處理。

第四十五條　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的項(xiàng)目取消和報(bào)廢等不能形成資產(chǎn)的支出，以及設(shè)備采購(gòu)和系統(tǒng)集成（軟件）中包含的交付使用后運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用鐵路線、專用道路、專用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道、專用碼頭等，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第九章　結(jié)余資金管理

第四十七條　結(jié)余資金是指項(xiàng)目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額資金。

第四十八條　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入單位的相關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，按照項(xiàng)目資金來(lái)源屬于財(cái)政資金的部分，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，按照預(yù)算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財(cái)政。

第四十九條　項(xiàng)目終止、報(bào)廢或者未按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金中，按照項(xiàng)目實(shí)際資金來(lái)源比例確認(rèn)的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政。

第十章　績(jī)效評(píng)價(jià)

第五十條　項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中資金籌集、使用及核算的規(guī)范性、有效性，以及投入運(yùn)營(yíng)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

第五十一條　項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類和績(jī)效相關(guān)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。

第五十二條　項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制、達(dá)產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)能力差異、償債能力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)管理需要和項(xiàng)目特點(diǎn)選用社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、工程質(zhì)量指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)、資金來(lái)源指標(biāo)、資金使用指標(biāo)、實(shí)際投資回收期指標(biāo)、實(shí)際單位生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力投資指標(biāo)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第五十三條　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，依法公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第五十四條　項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，制定本部門(mén)或者本行業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施辦法，建立具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，具體組織實(shí)施本部門(mén)或者本行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十一章　監(jiān)督管理

第五十五條　項(xiàng)目監(jiān)督管理主要包括對(duì)項(xiàng)目資金籌集與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、建設(shè)成本控制、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)審核、資產(chǎn)交付等的監(jiān)督管理。

第五十六條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，依法接受財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)等的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

第五十七條　財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。

第五十八條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)的管理，按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)開(kāi)展登記、核算、評(píng)估、處置、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

第五十九條　對(duì)于違反本規(guī)則的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十二章　附　　則

第六十條　接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及非國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行。

使用外國(guó)政府及國(guó)際金融組織貸款的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為執(zhí)行本規(guī)則。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容僅為設(shè)備購(gòu)置的，不執(zhí)行本規(guī)則；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的，可以簡(jiǎn)化執(zhí)行本規(guī)則。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財(cái)政資金所占比例未超過(guò)50%的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化執(zhí)行本規(guī)則，但應(yīng)當(dāng)按照要求向財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)資料。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條　中央項(xiàng)目主管部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)的項(xiàng)目情況，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案。

第六十三條　本規(guī)則自2016年9月1日起施行。2002年9月27日財(cái)政部發(fā)布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）及其解釋同時(shí)廢止。

本規(guī)則施行前財(cái)政部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）、《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。