最高人民法院關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知

法〔2016〕169號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，現(xiàn)就人民法院依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知如下：

一、深刻認(rèn)識依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的重要意義。社會主義市場主體救治和退出機(jī)制是否建立，是衡量社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的標(biāo)志之一。依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，又是提升市場主體競爭力的客觀需要，也是建立完善社會主義市場主體救治和退出機(jī)制的客觀需要。各級人民法院要深刻認(rèn)識破產(chǎn)案件審理對優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場秩序的重要意義，推動破產(chǎn)案件審理工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。對符合破產(chǎn)受理條件但仍可能適應(yīng)市場需要的企業(yè)，要運(yùn)用破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整的方式進(jìn)行救治，使其能夠通過救治重返市場；對救治無效或者根本不能適應(yīng)市場需要的企業(yè)，要進(jìn)行破產(chǎn)清算，促進(jìn)及時退出市場。依法開展破產(chǎn)案件審理，是解決執(zhí)行難的重要途徑。對執(zhí)行中符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法啟動破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)和解化解一批、破產(chǎn)重整處置一批、破產(chǎn)清算消除一批，使企業(yè)破產(chǎn)制度成為解決執(zhí)行難的配套制度。

二、加快建立專門清算與破產(chǎn)審判庭。各高級人民法院要按照最高人民法院的要求首先在省會城市、副省級城市所在地中級人民法院建立清算與破產(chǎn)審判庭。破產(chǎn)案件數(shù)量多的中級人民法院，要積極協(xié)商地方編辦建立專門審判庭。其他中級人民法院要根據(jù)本地實(shí)際情況適時開展專門審判庭的建立工作。2016年12月31日前，各高級人民法院要將轄區(qū)內(nèi)專門審判庭建立情況報告最高人民法院。同時，人民法院要推進(jìn)破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員專業(yè)化建設(shè)，為破產(chǎn)審判崗位配備優(yōu)秀人才，并通過培訓(xùn)等多種方式，切實(shí)提升破產(chǎn)審判隊伍整體素質(zhì)。

清算與破產(chǎn)審判庭承擔(dān)以下職責(zé)：1.企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件的立案、審理；2.依法處理企業(yè)強(qiáng)制清算和破產(chǎn)案件的善后事宜；3.調(diào)研企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件審理工作情況；4.對下級法院企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件審理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；5.與有關(guān)法院協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問題；6.與地方黨委、政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問題；7.管理和培訓(xùn)破產(chǎn)管理人。

三、切實(shí)建立健全破產(chǎn)案件審理工作機(jī)制。一要健全破產(chǎn)重整企業(yè)識別機(jī)制。各地法院要圍繞讓人民法院成為“生病企業(yè)”醫(yī)院目標(biāo)，對雖符合破產(chǎn)受理條件但具有運(yùn)營價值的企業(yè)，要以市場化為導(dǎo)向，積極開展破產(chǎn)和解和重整，有效利用各種資源，使企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。對救治無效或者其他不能適應(yīng)市場需要的企業(yè)，要加快破產(chǎn)清算、及時釋放生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)市場出清。二要在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極與政府建立“府院企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制”。協(xié)調(diào)機(jī)制要統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)重整和清算相關(guān)工作，妥善解決企業(yè)破產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題。三要建立全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺機(jī)制。各地法院要按照最高人民法院全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺建設(shè)工作要求，做好破產(chǎn)案件前期信息整理工作，確保信息平臺上線后順暢運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)重整企業(yè)信息公開、破產(chǎn)程序公開、化解破產(chǎn)受理難問題的目標(biāo)。四要建立合法有序的利益衡平機(jī)制。各地法院要依法處理職工工資、國家稅收、擔(dān)保債權(quán)、普通債權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序和實(shí)現(xiàn)方式，審慎協(xié)調(diào)各方利益。

四、積極完善管理人制度。各地法院要根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定積極完善管理人制度，在現(xiàn)有管理人結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上吸收適應(yīng)企業(yè)重整需要的管理人才參加，積極發(fā)揮企業(yè)家、經(jīng)營者、管理者乃至科技人員的作用。要加強(qiáng)對管理人的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，要著手建立管理人分級管理、升級降級、增補(bǔ)淘汰等制度。要強(qiáng)化管理人的責(zé)任，督促管理人依法履職。

五、認(rèn)真做好執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接。各地法院要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》有關(guān)規(guī)定，做好執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的銜接工作。執(zhí)行法院要充分利用執(zhí)行信息平臺和相關(guān)信息資源，及時匯集針對同一企業(yè)的執(zhí)行案件信息，依法推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，堅決反對在案件處理上相互推諉。破產(chǎn)案件審理中，其他法院要依法中止對破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行，依法解除相關(guān)保全措施。對于不依法解除保全措施和違法執(zhí)行的相關(guān)人員，各地法院要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究責(zé)任。

依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，是人民法院圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)。各地法院要強(qiáng)化責(zé)任意識，迅速行動，充分發(fā)揮破產(chǎn)審理職能，積極探索總結(jié)破產(chǎn)審理經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障。對于在工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，各地法院要及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2016年5月6日