索引號(hào)： 002986299/202503-00021 信息分類： 行政規(guī)范性文件

發(fā)文機(jī)關(guān)： 省財(cái)政廳 主題分類：

成文日期： 2025-03-12 發(fā)布日期： 2025-03-12

發(fā)文字號(hào)： 皖財(cái)資環(huán)〔2025〕210號(hào) 有效性： 有效

標(biāo)??題： 安徽省財(cái)政廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

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安徽省財(cái)政廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

皖財(cái)資環(huán)〔2025〕210號(hào)

 各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、林業(yè)局：     

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林草局關(guān)于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕159號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省林業(yè)局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                    ???????????????????????????????? 安徽省財(cái)政廳   安徽省林業(yè)局

                      ?????????????????????????????????? 2025年3月12日

林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林草局關(guān)于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕159號(hào)）等文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，是指中央預(yù)算安排的用于國(guó)家公園、其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并下達(dá)資金預(yù)算，組織指導(dǎo)相關(guān)部門開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督等。

省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)，提出資金分配建議方案，并對(duì)可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按規(guī)定做好預(yù)算績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理和監(jiān)督工作等。

第四條 市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及督促部門做好預(yù)算績(jī)效管理工作等。

市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收及預(yù)算績(jī)效管理等。

市縣林業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金實(shí)施期限至2027年（森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），到期前根據(jù)國(guó)家規(guī)定確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。資金年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)國(guó)家規(guī)定完善資金管理政策。

第二章  資金使用范圍

第六條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金主要用于以下方面：

（一）國(guó)家公園支出用于國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、創(chuàng)建和運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)科研和科普宣教、國(guó)際合作和社會(huì)參與。

（二）其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)支出用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，宣傳教育等；國(guó)家重點(diǎn)野生植物保護(hù)，國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控、危害防控和補(bǔ)償，以及其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物的危害防控和補(bǔ)償。

（三）森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償支出用于森林保護(hù)修復(fù)、非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。其中，森林保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助由各地按規(guī)定統(tǒng)籌用于森林資源保護(hù)修復(fù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障，優(yōu)先確保兜牢國(guó)有林業(yè)單位職工基本民生底線；非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助用于對(duì)非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償和已落實(shí)管護(hù)責(zé)任的非國(guó)有天然商品林的停伐獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）生態(tài)護(hù)林員支出用于脫貧地區(qū)脫貧人口受聘開(kāi)展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬。

（五）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的支持林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的其他重點(diǎn)工作。

第七條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無(wú)關(guān)的支出。

第八條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金不得與中央基建投資及其他中央財(cái)政資金交叉使用、重復(fù)支持。

第三章  資金分配

第九條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方法分配。

采取因素法分配的，具體因素選取可以根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署和林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。對(duì)國(guó)家公園創(chuàng)建、相關(guān)改革或試點(diǎn)等可以采取定額補(bǔ)助。

采取項(xiàng)目法分配的，由省財(cái)政廳、省林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林草局競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審要求，及時(shí)發(fā)布申報(bào)通知，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審論證等方式推薦具體申報(bào)項(xiàng)目。

第十條 省財(cái)政廳、省林業(yè)局根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督等情況對(duì)采取因素法分配的資金初步分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中，對(duì)審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)扣減相應(yīng)資金。到人到戶資金除審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需扣減外，不參與其他調(diào)節(jié)。

第十一條 國(guó)家公園支出按照我省國(guó)家公園設(shè)立情況和國(guó)家有關(guān)規(guī)定分配。

第十二條 其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)支出通過(guò)因素法分配，按照工作任務(wù)、資源狀況等因素測(cè)算。

第十三條 森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償支出通過(guò)因素法和項(xiàng)目法分配。其中，森林保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助采取因素法分配的部分主要按照森林資源保護(hù)修復(fù)數(shù)量測(cè)算，并根據(jù)本辦法第十條的要求進(jìn)行必要調(diào)節(jié)；非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助按照非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林和已落實(shí)管護(hù)責(zé)任的非國(guó)有天然商品林面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

第十四條 生態(tài)護(hù)林員支出資金分配主要考慮鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在延續(xù)以前年度測(cè)算結(jié)果基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮資金使用情況進(jìn)行分配。

第十五條 省級(jí)在分解下達(dá)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金時(shí)，結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和實(shí)際，向革命老區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜。

第四章  預(yù)算下達(dá)

第十六條 市縣林業(yè)主管部門根據(jù)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的支持內(nèi)容，及時(shí)完整規(guī)范做好項(xiàng)目的組織、審核、儲(chǔ)備和匯總。省林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、匯總，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得安排預(yù)算。其中：國(guó)家公園項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部安徽監(jiān)管局、國(guó)家林草局審核意見(jiàn)修改完善后入庫(kù)。

第十七條 省林業(yè)局每年印發(fā)下一年度任務(wù)申報(bào)通知，市縣林業(yè)主管部門會(huì)商財(cái)政部門按要求將年度工作任務(wù)量、資金需求、必要的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送省林業(yè)局。

第十八條 省財(cái)政廳在接到林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金預(yù)算后30日內(nèi)，會(huì)同省林業(yè)局將資金分解下達(dá)到市縣和省級(jí)有關(guān)單位，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林草局備案，抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。

第五章  預(yù)算績(jī)效管理

第十九條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。國(guó)家公園預(yù)算績(jī)效管理辦法根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

第二十條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績(jī)效目標(biāo)主要內(nèi)容包括產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)。

第二十一條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度等。

（三）林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）符合財(cái)政部、國(guó)家林草局和省財(cái)政廳、省林業(yè)局要求的其他依據(jù)。

第二十二條 省林業(yè)局、省財(cái)政廳結(jié)合任務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)情況和我省工作實(shí)際，根據(jù)上一年度績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況等，確定林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金年度重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，填寫(xiě)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林草局，抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。

省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的區(qū)域和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，隨資金預(yù)算同步分解下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，林業(yè)主管部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十四條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，相關(guān)單位對(duì)照確定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展自評(píng)。市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核匯總本級(jí)和所屬縣（市、區(qū)）績(jī)效自評(píng)報(bào)告和自評(píng)表后，按時(shí)向省林業(yè)局、省財(cái)政廳報(bào)送，并對(duì)本地區(qū)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省林業(yè)局、省財(cái)政廳審核匯總后按時(shí)向國(guó)家林草局、財(cái)政部報(bào)送，并抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。省財(cái)政廳、省林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部要求組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十五條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)的依據(jù)包括：

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)。

（二）林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績(jī)效目標(biāo)。

（三）預(yù)算下達(dá)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

（四）人大審查結(jié)果報(bào)告，巡視、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見(jiàn)等。

（五）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等。

（六）符合財(cái)政部、國(guó)家林草局和省財(cái)政廳、省林業(yè)局要求的其他依據(jù)。

第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)按照績(jī)效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政廳、省林業(yè)局建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。

第六章  預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好中央對(duì)地方林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)、撫育等業(yè)務(wù)。

第二十九條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十條  各級(jí)財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附 則

第三十二條 各地應(yīng)當(dāng)安排資金，用于公益林的保護(hù)、管理、撫育和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。各地使用各?jí)財(cái)政安排的用于上述方面的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第三十三條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行?！栋不帐∝?cái)政廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（皖財(cái)資環(huán)〔2023〕1078號(hào)）同時(shí)廢止。此前省財(cái)政廳、省林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

安徽省財(cái)政廳發(fā)布

解讀