各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
    我省是全國肉牛肉羊主產(chǎn)區(qū)和中原肉牛肉羊帶優(yōu)勢區(qū)域。加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進皖北和山區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展、保障肉類市場供給、改善居民膳食結構、增加農民收入等有著重要作用。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
    一、發(fā)展思路和主要目標
    發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀為指導，以保障市場供給、增加農民收入為目標，強化政策扶持引導，提升科技支撐能力，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶等多元化新型經(jīng)營主體共同發(fā)展，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將我省打造成全國重要的肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工、供應基地。
    主要目標：到2017年，全省存欄肉用能繁母牛100萬頭，肉牛年出欄200萬頭以上，牛肉產(chǎn)量30萬噸；存欄能繁母羊800萬只，肉羊年出欄2000萬只以上，羊肉產(chǎn)量30萬噸。
    二、主要任務
    （一）建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系。在良種繁育上，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，重點建設1個國家級種公牛站、5個省級肉牛核心育種場、15個省級母牛良種繁育場，年提供優(yōu)質肉牛凍精200萬支以上；建設10個省級肉羊原種場、30個省級肉羊良種繁育場。加強家畜配種改良服務網(wǎng)絡建設，保護、開發(fā)和利用黑毛和牛、皖南黃牛、安徽白山羊等地方資源優(yōu)勢。在基地建設上，按相對集中連片原則，在全省建設20個肉牛、30個肉羊省級生產(chǎn)大縣，建成50個省部級、500個市縣級肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。在生產(chǎn)方式轉變上，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和工廠化育肥場，支持肉牛肉羊養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村連片發(fā)展，推進標準化規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵母畜寄養(yǎng)、代養(yǎng)等聯(lián)戶合作模式。合理利用草地草場放牧補飼，繁育犢牛、架子牛和商品羊羔。全省肉牛、肉羊標準化規(guī)模飼養(yǎng)比重達到80%以上，良種化率分別提高到90%、80%以上。
    （二）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引進和培育一批投資規(guī)模大、帶動能力強的產(chǎn)加銷一體化大型龍頭企業(yè)，建設一批高標準、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料加工和物流配送企業(yè)。鼓勵建立具有較強競爭能力的肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工業(yè)集群。改善屠宰加工、品質檢驗設施裝備條件，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。大力推進產(chǎn)銷銜接，建立和規(guī)范基層肉牛肉羊活體交易市場。加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)仁袌隽魍ㄔO施建設，提升產(chǎn)加銷一體化程度。逐步建立省、市、縣級牛羊活畜（凍肉）政府儲備，鼓勵有條件的地方積極開展商業(yè)代儲。
    （三）推進農牧結合循環(huán)利用。加大農作物秸稈等可利用飼料資源的開發(fā)力度。積極發(fā)展牛羊飼草料種植，加強飼草基地建設，擴大優(yōu)質牧草栽培利用。著力優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物“三元”種植結構，合理輪作，擴大苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質高產(chǎn)飼料作物面積。支持以草山草坡改良為主的皖西南生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、以退耕還林為依托的江淮林草結合示范區(qū)和以種草養(yǎng)畜為主的淮北規(guī)模種植區(qū)三大區(qū)域建設，大力開展秸稈青貯和氨化，推行玉米全株青貯。加強養(yǎng)殖污染防治和資源化循環(huán)利用，加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，配套建設糞污無害化處理設施。結合美好鄉(xiāng)村建設，推行肉牛肉羊養(yǎng)殖與農村沼氣建設、種養(yǎng)一體化、糞污有機肥生產(chǎn)相結合的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式。
    （四）強化產(chǎn)業(yè)科技支撐。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，與高校、科研院所開展技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵科研院所、高等學校、技術推廣單位和科技人員，以技術開發(fā)、技術入股和技術轉讓等形式參與企業(yè)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進產(chǎn)學研一體化進程。加強肉牛肉羊新品種或品系培育、產(chǎn)業(yè)關鍵技術和發(fā)展模式研究，開展新型飼料資源開發(fā)與高效利用、安全環(huán)保飼料生產(chǎn)、功能性飼料生產(chǎn)關鍵技術研發(fā)。加強重大動物疫病監(jiān)測，切實增強肉牛肉羊疫病綜合防控水平。大力推廣人工授精、胚胎移植等速繁技術，快速育肥等高效飼養(yǎng)技術，全混日糧、秸稈青貯氨化等資源高效利用技術，標準化生產(chǎn)、疫病綜合防治等實用技術，以及物聯(lián)網(wǎng)信息化管理技術。加強基層配種站點改良技術人員培訓，提升業(yè)務素質和技術水平，促進成果轉化推廣。
    （五）健全質量安全保障體系。提升牛羊疫病防控保障能力，強化四級動物防疫體系及基礎設施建設，完善以政府公益性服務機構為主體、村級防疫員、農民合作社及龍頭企業(yè)等多種形式的服務組織。建立健全重大動物疫病防控預警和應急體系，加強牛羊主要疫病監(jiān)測，確保免疫密度和質量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫檢疫監(jiān)管，健全養(yǎng)殖備案登記制度。推行定點屠宰，禁止私屠濫宰，杜絕注水等摻假現(xiàn)象。加強牛羊肉質量檢驗檢測能力建設，打擊飼料、獸藥等投入品非法添加違禁行為。推進牛羊肉質量安全追溯系統(tǒng)建設，加快牛羊標識、監(jiān)督監(jiān)測及可追溯體系建設，實行市場準入和責任追究制度，加快牛羊肉類無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品認證。
    三、保障措施
    （一）切實加強組織領導。各級政府要將加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標，落實責任分工。省發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、商務、物價、統(tǒng)計、金融等部門，要在省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導委員會統(tǒng)籌協(xié)調下，結合各自職能，全力支持配合，及時研究解決肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的重大問題。加強行業(yè)協(xié)會建設，完善產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)結機制，共同推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
    （二）加大財政扶持力度。省級整合動物疫病防控和畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以及中央財政“菜籃子”工程畜禽項目資金，重點用于支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，省發(fā)展改革、財政、科技、環(huán)保、扶貧、農業(yè)等部門和各地在安排相關項目資金時，要加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的投入。在肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎設施、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、科技開發(fā)、農村環(huán)境治理等立項、投資、建設上，要優(yōu)先安排。符合補貼對象條件的農民和合作組織，購置補貼范圍內的人工種草養(yǎng)畜、秸稈養(yǎng)畜所需的秸稈加工、牧草收割、飼喂等機械，享受農機補貼政策。
    （三）保障養(yǎng)殖用地用電。加大《安徽省國土資源廳安徽省農業(yè)委員會轉發(fā)國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（皖國土資〔2011〕76號）的落實力度，肉牛肉羊養(yǎng)殖場生產(chǎn)設施用地及相應的附屬設施用地，作為設施農用地管理。各地要提供肉牛肉羊養(yǎng)殖用地保障，在用地審批上給予優(yōu)先支持。要將通往養(yǎng)殖場的道路納入村鎮(zhèn)道路整體規(guī)劃建設，解決養(yǎng)殖企業(yè)交通瓶頸問題。對受電變壓器容量315千伏以下的牛羊養(yǎng)殖企業(yè)，執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)用電政策。
    （四）優(yōu)化金融服務。加大肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)貸款等金融產(chǎn)品支持。國家開發(fā)銀行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行、進出口銀行安徽省分行等政策性銀行對龍頭企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠?；丈蹄y行、農村合作金融機構（農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用聯(lián)社）、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構，農行安徽省分行、郵政儲蓄銀行安徽省分行等商業(yè)銀行，要將肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)列為優(yōu)先支持對象，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開發(fā)適合的貸款品種，降低準入門檻，增加貸款投放，推廣“聯(lián)保貸款”和“公司+合作社+農戶”貸款模式。鼓勵各類擔保機構為肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)提供融資擔保，開展保單、訂單、倉單、應收賬款、股權、商標權、專利等抵質押貸款擔保，并降低擔保費率。
    （五）完善畜牧業(yè)保險制度。肉牛肉羊省級大縣要先行試點能繁母牛、種公羊政策性保險，適當提高地方財政保費補貼比例。支持龍頭企業(yè)資助農戶參加養(yǎng)殖保險，引導規(guī)模養(yǎng)殖場戶積極參加商業(yè)和政策性保險。
    安徽省人民政府辦公廳
    2013年9月2日