省直各部門：
????為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安徽省省級預(yù)算評審管理工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評審管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定了《安徽省省級預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。


                    ?????????????????????????????????????????????     ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????安徽省財(cái)政廳
                      ????????????????????????????????????2023年12月27日

?????????????????????????????????安徽省省級預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則
第一條?為加強(qiáng)省級財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算評審管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條?本實(shí)施細(xì)則所稱預(yù)算評審，是指省級財(cái)政部門對省直部門預(yù)算項(xiàng)目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等開展的評審活動，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。
第三條?省級預(yù)算評審要踐行零基預(yù)算改革要求，強(qiáng)化成本績效理念，做到與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算評審管理。
第四條?省級預(yù)算評審應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、績效導(dǎo)向原則，確保評審工作的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
第二章 管理職責(zé)
第五條?省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)省本級預(yù)算評審工作的組織管理，制定本級預(yù)算評審業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善預(yù)算評審制度；明確本級預(yù)算評審項(xiàng)目范圍，選取項(xiàng)目開展評審；負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督預(yù)算評審的具體實(shí)施，組織運(yùn)用評審結(jié)果；指導(dǎo)下級財(cái)政部門的預(yù)算評審工作。
第六條?評審項(xiàng)目的主管部門、申報(bào)單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門完成對本部門本單位項(xiàng)目所開展的預(yù)算評審工作。
第三章 預(yù)算評審范圍
第七條?省級財(cái)政部門組織對省直部門預(yù)算項(xiàng)目開展評審。
（一）符合下列條件之一的項(xiàng)目，優(yōu)先開展評審。
1．年度新增項(xiàng)目中擬納入預(yù)算安排、資金需求總額在1000萬元以上的項(xiàng)目。
2．財(cái)政專項(xiàng)安排的、資金需求總額在500萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，如維修改造、樓堂館所建設(shè)等項(xiàng)目。
3．專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜、資金需求總額在300萬元以上的項(xiàng)目，如新設(shè)機(jī)構(gòu)開辦類、慶典會展類、信息化建設(shè)類等項(xiàng)目。
4．其他需要優(yōu)先評審的項(xiàng)目。
（二）可選擇評審項(xiàng)目。根據(jù)年度預(yù)算審核需要，結(jié)合預(yù)算評審任務(wù)情況，對執(zhí)行中需要預(yù)算評審給予專業(yè)支撐的項(xiàng)目，可選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展評審。對巡視、審計(jì)、財(cái)會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評審的項(xiàng)目和其他確有評審必要性的項(xiàng)目，可以單獨(dú)安排抽選，抽選結(jié)果應(yīng)內(nèi)部公示。
第八條?按照節(jié)約高效原則，對以下項(xiàng)目原則上無需開展評審，相應(yīng)不列入優(yōu)先評審范圍和可選擇評審范圍：
（一）人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；
（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項(xiàng)目；
（三）已開展過預(yù)算評審且項(xiàng)目支出總額或年度資金需求未增加的項(xiàng)目；
（四）財(cái)政部門已開展過事前績效評估且對財(cái)政資金需求出具明確意見的項(xiàng)目；
（五）按財(cái)政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測算資金需求的項(xiàng)目；
（六）按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門(指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目的部門)負(fù)責(zé)評審并批復(fù)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、任務(wù)書等文件的項(xiàng)目；
（七）項(xiàng)目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項(xiàng)目；
（八）項(xiàng)目資金需求額度低于同級財(cái)政部門規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；
（九）財(cái)政部門規(guī)定不需評審的其他項(xiàng)目。
第四章 預(yù)算評審內(nèi)容和方法
第九條?預(yù)算評審要將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考，做好事前績效評估和預(yù)算評審工作的有效銜接。
（一）項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性。
1．必要性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)。
2．可行性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與計(jì)劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。
3．完整性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報(bào)材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。
（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。
1．合規(guī)性。主要是項(xiàng)目內(nèi)容是否符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。
2．合理性。主要是項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財(cái)力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實(shí)，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/span>
3．經(jīng)濟(jì)性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否落實(shí)過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否精打細(xì)算。
（三）績效目標(biāo)審核。主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項(xiàng)目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。
（四）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時(shí)使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。
（五）其他評審側(cè)重點(diǎn)審核。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，對項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。
第十條?圍繞項(xiàng)目支出預(yù)算評審內(nèi)容，綜合運(yùn)用政策評估、比較分析、工作量計(jì)算、成本效益分析、市場詢價(jià)、專家咨詢、現(xiàn)場核實(shí)等方法實(shí)施評審。
第十一條?預(yù)算評審的依據(jù)包括：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)；
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；
（三）財(cái)政部門或財(cái)政部門會同相關(guān)部門出臺的資金管
理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；
（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作安排；
（五）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，項(xiàng)目實(shí)施方案，合同及相關(guān)制度文件等；
（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；
（七）項(xiàng)目事前績效評估資料及以前年度預(yù)算績效管理情況；
（八）其他項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)材料。
第五章 評審組織管理
第十二條?省級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評審范圍規(guī)定，綜合考慮事前績效評估、績效評價(jià)、支出標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)需求，合理確定預(yù)算評審任務(wù)，并明確相關(guān)項(xiàng)目評審的原則、依據(jù)、重點(diǎn)、時(shí)限等。在預(yù)算編制“一上”階段，省財(cái)政廳歸口業(yè)務(wù)處對各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，確定擬納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，并提出擬評審項(xiàng)目建議，由預(yù)算處匯總后確定需要進(jìn)行評審的項(xiàng)目；在預(yù)算執(zhí)行階段，歸口業(yè)務(wù)處對需要預(yù)算評審給予專業(yè)支撐的項(xiàng)目，經(jīng)會預(yù)算處后，下達(dá)給評審機(jī)構(gòu)。
第十三條?省級預(yù)算評審流程為：
（一）前期準(zhǔn)備。財(cái)政部門確定預(yù)算評審任務(wù)后，通知項(xiàng)目主管部門做好評審準(zhǔn)備。項(xiàng)目主管部門和申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)積極配合評審機(jī)構(gòu)，按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（二）制定方案。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時(shí)間及進(jìn)度安排等。
（三）實(shí)施評審。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審方案實(shí)施項(xiàng)目評審。評審中加強(qiáng)信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，應(yīng)及時(shí)反饋給組織評審的財(cái)政部門，由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)評審機(jī)構(gòu),與項(xiàng)目主管部門或申報(bào)單位正式交換意見。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)意見對評審結(jié)論進(jìn)行完善，并出具評審報(bào)告。對評審報(bào)告存在較大爭議或發(fā)現(xiàn)評審質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的，由評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審或者財(cái)政部門選取其他評審機(jī)構(gòu)重新評審。
（四）報(bào)告及歸檔。評審報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項(xiàng)目申報(bào)單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報(bào)告中一并體現(xiàn)。出具報(bào)告后，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。
第十四條?省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。
參與涉密項(xiàng)目評審的單位、中介機(jī)構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。
受委托的中介機(jī)構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。
第六章 評審實(shí)施管理
第十五條?省預(yù)算評審中心作為省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省財(cái)政廳預(yù)算處組織確定并下達(dá)的評審任務(wù)，組織專家或委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展評審，接受省財(cái)政廳預(yù)算處對評審項(xiàng)目相關(guān)政策業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。
第十六條?省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)要聚焦客觀公正開展評審工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升評審專業(yè)能力，提高評審工作效率，原則上在接到評審任務(wù)15個(gè)工作日內(nèi)出具評審報(bào)告，對于集中下達(dá)的批量評審任務(wù)，在接到評審任務(wù)45個(gè)工作日內(nèi)出具評審報(bào)告。
省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)對評審報(bào)告負(fù)責(zé)，按照要求對評審報(bào)告進(jìn)行解釋。省財(cái)政廳預(yù)算處、歸口業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)運(yùn)用評審結(jié)果，對利用評審結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交評審機(jī)構(gòu)。
第十七條?省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)組織專家評審的，應(yīng)根據(jù)工作需要建立預(yù)算評審專家?guī)?，原則上應(yīng)從專家?guī)熘谐槿》舷嚓P(guān)專業(yè)要求的專家開展評審，明確專家遴選、考評、退出等機(jī)制。
加強(qiáng)專家參與評審管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，接受委托的專家應(yīng)當(dāng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負(fù)責(zé)。專家與項(xiàng)目申報(bào)單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關(guān)系的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。
第十八條?省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)從事評審的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式，或從省直單位預(yù)算績效管理類框架協(xié)議供應(yīng)商中，擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)參與評審工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
接受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨(dú)立開展評審工作。中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目申報(bào)單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或評審項(xiàng)目可能影響中介機(jī)構(gòu)利益的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。中介機(jī)構(gòu)參與相關(guān)項(xiàng)目評審后，不得向項(xiàng)目申報(bào)單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計(jì)等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機(jī)構(gòu)不得接受不同主體委托開展對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。
第七章 結(jié)果運(yùn)用
第十九條?省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用，結(jié)果運(yùn)用的方式包括：
（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財(cái)政部門要將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、財(cái)政部門嚴(yán)格論證后，在部門、單位預(yù)算審核測算過程中作出重點(diǎn)說明。
（二）提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報(bào)部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財(cái)政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。對預(yù)算審減率低、預(yù)算申報(bào)質(zhì)量較高的部門、單位，財(cái)政部門可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵(lì)。
（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評審，強(qiáng)化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對同類項(xiàng)目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。
（四）支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。
第八章 實(shí)施保障
第二十條?省級預(yù)算評審所需經(jīng)費(fèi)按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由組織評審的財(cái)政部門承擔(dān)。評審機(jī)構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。
第二十一條?省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審，財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果，不得向評審機(jī)構(gòu)提出審減率等指令性要求，存在違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
財(cái)政評審機(jī)構(gòu)及工作人員、參與評審專家、中介機(jī)構(gòu)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第九章 附則
第二十二條?省直部門自行開展的預(yù)算評審，可參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)原則，明確評審分工，規(guī)范評審程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
第二十三條?本實(shí)施細(xì)則自2024年1月1日起施行，省財(cái)政廳此前相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。