安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2024〕6號(hào)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

加強(qiáng)礦山全生命周期管理若干措施的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《加強(qiáng)礦山全生命周期管理若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2024年6月27日

加強(qiáng)礦山全生命周期管理若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)等重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理決策部署，發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)礦山全生命周期管理提出如下措施。

一、科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，緊密結(jié)合采礦用地用林條件等，科學(xué)設(shè)置、有序投放采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界；除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等。各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

二、優(yōu)化資源配置體系

按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和國(guó)家、省關(guān)于公共資源交易監(jiān)督管理、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等政策要求，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，推進(jìn)“凈礦”出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，不得違反競(jìng)爭(zhēng)性出讓要求違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人限制條件、超范圍協(xié)議出讓。推動(dòng)形成“競(jìng)爭(zhēng)出讓科學(xué)、開發(fā)利用高效、監(jiān)管服務(wù)到位、資源保障有力”的礦產(chǎn)資源配置體系。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、嚴(yán)格礦山技術(shù)方案審查

按照有關(guān)法律法規(guī)政策、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等要求，嚴(yán)格審查礦山建設(shè)所依據(jù)的有關(guān)勘查地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、水土保持方案（非承諾制管理項(xiàng)目）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省能源局等）新建礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)查明資源儲(chǔ)量等情況合理確定主要建設(shè)方案。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）礦山開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省能源局，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

四、規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)礦山企業(yè)完善營(yíng)業(yè)、采礦、安全生產(chǎn)、取水、排污、道路運(yùn)輸?shù)雀黝愖C照，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化采掘（剝）計(jì)劃，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；建立完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)年度會(huì)計(jì)報(bào)告，依法履行資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等稅費(fèi)繳納義務(wù)。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)、超核定能力生產(chǎn)、欠繳稅費(fèi)、市場(chǎng)壟斷等問題組織聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省稅務(wù)局等）

五、提高節(jié)約集約利用水平

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)“三率”未達(dá)到行業(yè)規(guī)定最低要求的礦山企業(yè)，依法督促其限期落實(shí)整改。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加強(qiáng)對(duì)低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產(chǎn)資源綜合利用的科技創(chuàng)新，積極遴選、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省科技廳）規(guī)范非砂石類生產(chǎn)礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理，對(duì)礦山綜合利用后仍有剩余的，由縣級(jí)以上人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。（責(zé)任單位：省自然資源廳）推行“稅美江淮”綠色稅費(fèi)直通服務(wù)，落實(shí)資源綜合利用稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳等）

六、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

督促礦山企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，加大“三廢”防治力度，推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)礦山企業(yè)采取有效措施，積極防治礦山大氣、水、土壤、固體廢棄物和噪聲等污染。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）嚴(yán)格落實(shí)《綠色勘查技術(shù)規(guī)范（安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)）》《安徽省綠色礦山管理辦法（試行）》，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省林業(yè)局、省能源局等）嚴(yán)格落實(shí)《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶并規(guī)范計(jì)提和使用，落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”責(zé)任，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并做好監(jiān)測(cè)和管護(hù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

七、強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)

煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批，由省級(jí)以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。（責(zé)任單位：省能源局、省應(yīng)急管理廳）按照安全生產(chǎn)法等規(guī)定和要求，重點(diǎn)圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、開采，未落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題的礦山實(shí)施整治，依法應(yīng)予關(guān)閉的，及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省能源局，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）對(duì)超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍，符合經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整并納入采礦權(quán)范圍。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

八、優(yōu)化礦山閉坑流程

對(duì)決定停辦、關(guān)閉的礦山，采礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)采礦權(quán)人申請(qǐng)注銷采礦許可證，并在礦山停辦、關(guān)閉前按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案完成礦山生態(tài)修復(fù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）礦山所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書后，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)依規(guī)辦理注銷礦山采礦許可證手續(xù)；政策性關(guān)閉的礦山應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好閉坑各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）礦山閉坑報(bào)告、礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告按照規(guī)定審批。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

九、保障礦業(yè)用地用林

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，明確能源、礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)管理底線紅線管控要求，合理安排礦業(yè)用地的布局、規(guī)模、時(shí)序，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加快新增礦業(yè)用地審批進(jìn)度，依法辦理用地審批手續(xù)，對(duì)不符合法定征收情形的，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)方式保障用地需求；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，可按照國(guó)家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式保障合理用地；對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，可按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)為林地面積較大的市，在林地定額分配和使用上給予優(yōu)先保障。對(duì)歷史原因?qū)е挛崔k理林地使用手續(xù)的生產(chǎn)礦山，如涉及違法使用林地的，依法查處整改到位后，支持和指導(dǎo)企業(yè)辦理使用林地手續(xù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

十、推進(jìn)數(shù)字化智能化監(jiān)管服務(wù)

強(qiáng)化科技賦能，力爭(zhēng)5年內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)大型生產(chǎn)礦山基本實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)時(shí)化、風(fēng)險(xiǎn)可視化、計(jì)量自動(dòng)化、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)科學(xué)化；到2030年，在大中型生產(chǎn)礦山構(gòu)建“一礦一中心”智控新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化監(jiān)管，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理”的數(shù)字監(jiān)管工作格局。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局等）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的礦山監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)采礦權(quán)規(guī)劃設(shè)置和投放、礦山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、閉坑修復(fù)涉及的登記注冊(cè)、行政審批、生產(chǎn)許可、行政處罰、投訴舉報(bào)等各部門礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行共享集成，推動(dòng)礦山全生命周期跨部門、跨層級(jí)數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省科技廳、省國(guó)資委、省能源局、省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)資源局等）

十一、嚴(yán)厲打擊違法行為

以嚴(yán)格執(zhí)法查處、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)手段，以沿江、江淮和大別山區(qū)等露天開采礦山為重點(diǎn)區(qū)域，以打擊非法開采、越界開采、超量開采為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化礦山礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等執(zhí)法日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處礦山違法行為，以及以臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、環(huán)境治理、土地整理、礦山修復(fù)、工程施工等名義實(shí)施的非法采礦行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法從嚴(yán)懲治違法犯罪行為。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省公安廳、省能源局等）

十二、加強(qiáng)協(xié)同配合

各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化工作舉措。市、縣（市、區(qū)）人民政府是維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立多部門監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強(qiáng)大工作合力，加大對(duì)礦山企業(yè)的服務(wù)力度，切實(shí)保障資源能源安全，助力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工）

十三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

省各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工對(duì)各市推進(jìn)落實(shí)加強(qiáng)礦山全生命周期管理工作分別開展評(píng)價(jià)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)落實(shí)有力、成效明顯的，在綠色礦山建設(shè)、節(jié)約集約利用示范縣（市）創(chuàng)建、礦業(yè)用地用林保障等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂或發(fā)生負(fù)面影響事件的，予以警示約談、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，直至?xí)和Ｏ嚓P(guān)市礦業(yè)權(quán)出讓。對(duì)存在失職瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省有關(guān)部門）

十四、其他

以上措施自本文件印發(fā)之日起施行，有效期3年，國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，

省高院，省檢察院，省軍區(qū)。

各民主黨派省委，省工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央駐皖各單位。

安徽省人民政府辦公廳                    2024年6月28日印發(fā)