國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門：

　　開展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要，對維護國土生態(tài)安全、促進農(nóng)牧民增收、鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。根據(jù)自然資源部、國家林草局、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發(fā)〔2022〕191號）和自然資源部、國家林草局《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見的通知》（自然資發(fā)〔2023〕176號），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、明確目標任務。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質(zhì)量效益為重點，采取有效措施大力推進退耕還林還草提質(zhì)增效。到2025年，重點完成急需且有條件實施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增強林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。到2030年，全面完成兩輪退耕還林還草提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng)，為建設生態(tài)文明、推進鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。

　　二、堅持分類施策。以問題為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策，有針對性地采取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質(zhì)增效措施，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設，發(fā)展壯大退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進成果鞏固。對低于保存標準的退耕地塊實施補植補造補播，適時開展撫育管護，確保成林成草；對密度過大、影響林木正常生長的林分，根據(jù)林分發(fā)育、林木競爭等自然規(guī)律及森林培育目標，適時適度伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進保留木生長；對處于衰敗期或林木生長不良甚至成片死亡的灌木林進行平茬撫育、更新復壯，促進新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；對受人為或自然因素影響，導致森林生態(tài)服務功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平，不符合培育目標的低效退耕還林地塊，采取改變林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種等修復措施，提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和效益水平；對因樹種或種源選擇不當，未能做到適地適樹，經(jīng)濟價值及生態(tài)功能低下，沒有培育前途的退耕還經(jīng)濟林，選擇林木良種，采取高接換冠、樹種品種更替等措施，提高林分質(zhì)量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強日常養(yǎng)護等措施進行復壯更新，提高草原蓋度和生長量。

　　三、科學編制方案。省級林草主管部門要組織有關(guān)市縣在全面調(diào)查退耕還林還草實施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況以及提質(zhì)增效的重點難點，統(tǒng)籌謀劃提質(zhì)增效工作總體思路、目標任務、技術(shù)路徑和項目支撐，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商一致后，按照《退耕還林還草提質(zhì)增效實施方案編制大綱》認真編制省級實施方案，于2024年2月29日前報我局生態(tài)中心。

　　四、強化政策支持。省級林草主管部門要指導有關(guān)市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實施范圍。符合國家儲備林建設規(guī)定的退耕地塊，可納入國家儲備林建設項目實施。用好退化林修復、森林撫育等中央現(xiàn)行政策。與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動、森林可持續(xù)經(jīng)營等實現(xiàn)有效銜接，統(tǒng)籌推進，依托退耕還林還草成果，發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟，培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵多種經(jīng)營主體積極參與提質(zhì)增效，引導退耕主體通過租賃、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，盤活退耕還林還草資源，探索建立集體林場和鄉(xiāng)村林場，力爭形成財政支持、金融扶持和社會資本參與的多元化投融資機制，有效支撐提質(zhì)增效工作順利開展。

　　五、加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視退耕還林還草提質(zhì)增效工作，落實省級人民政府負總責和“四到省”要求，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化協(xié)同配合，通過林長制督查考核壓實各級黨委政府鞏固退耕還林還草成果責任。各級林草主管部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、自然資源等部門落實相關(guān)政策措施，做好提質(zhì)增效項目落地實施，及時開展經(jīng)驗總結(jié)和推廣示范。

　　對國家已下達未完成的退耕還林還草任務，各級林草主管部門應協(xié)調(diào)自然資源部門挖掘可退耕潛力，繼續(xù)推進退耕任務落地實施，盡早組織核查驗收，為兌付補助資金創(chuàng)造有利條件。2023年底前確實無法落地實施的任務，經(jīng)與省級發(fā)展改革、財政、自然資源等相關(guān)部門協(xié)商一致后，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和我局報送無法實施任務的面積、原因及處置建議。對已實施但驗收不合格的退耕還林還草地塊，應盡快補植補造補播，切實鞏固已有成果。

　　特此通知。

　　附件：退耕還林還草提質(zhì)增效實施方案編制大綱

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附件

退耕還林還草提質(zhì)增效實施方案編制大綱

　　一、基本情況

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　　包括退耕還林還草任務完成情況、質(zhì)量效益情況等。

　?。ǘ┨豳|(zhì)增效開展情況

　　包括工作進展、主要經(jīng)驗做法、典型模式、存在的主要問題等。

　　二、必要性和可行性

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　　各地結(jié)合實際情況，闡述提質(zhì)增效對改善生態(tài)、促進農(nóng)民增收、鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興等方面的必要性。

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　　如技術(shù)可行性、資金和勞動力投入可行性、退耕主體意愿等。

　　三、總體要求

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　　（三）實施期限

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　　包括總體目標和分階段目標。

　　四、主要建設內(nèi)容

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　　結(jié)合三北工程攻堅戰(zhàn)、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動等實施的建設任務單獨統(tǒng)計并表述。

　　（四）進度安排

　　五、效益分析

　　包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等。

　　六、保障措施

　　包括組織保障、政策措施、科技支撐等。