司法部辦公廳關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知
司辦通〔2020〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局:

為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序,不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力,司法部決定自2020年4月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、清理整頓范圍

全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資格及其執(zhí)業(yè)行為。

二、清理整頓目的

通過(guò)清理整頓,進(jìn)一步嚴(yán)格司法鑒定準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處和有效預(yù)防“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規(guī)行為,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量和公信力,促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

三、清理整頓依據(jù)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》,《司法鑒定程序通則》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》《司法部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知》《司法部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

四、清理整頓內(nèi)容

各地要結(jié)合“雙嚴(yán)十二條”規(guī)范整改和司法鑒定行業(yè)警示教育活動(dòng),結(jié)合本地司法鑒定工作實(shí)際和疫情防控有關(guān)要求,對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓,重點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管。全面核查司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入條件是否合格,執(zhí)業(yè)許可證是否齊全、有效,業(yè)務(wù)類別是否屬于法定登記范圍。

1.對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人登記事項(xiàng)發(fā)生變化,不符合設(shè)立條件的,撤銷登記并依法辦理注銷登記手續(xù)。

2.鑒定機(jī)構(gòu)某一類別的在崗執(zhí)業(yè)鑒定人實(shí)際少于3人的,依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

3.儀器設(shè)備配置不符合相關(guān)要求的,停止執(zhí)業(yè)并限期3個(gè)月內(nèi)整改,整改后仍不符合要求的,依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

4.《司法鑒定許可證》使用期限屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的,依法辦理注銷登記手續(xù)。

5.設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的,依法辦理注銷登記手續(xù)。

6.對(duì)明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,依法堅(jiān)決注銷登記;對(duì)已登記的“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)中所從事的鑒定業(yè)務(wù)確屬“四大類”鑒定類別的,依法變更登記。

7.按照《公務(wù)員法》的規(guī)定,對(duì)沒有經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在鑒定機(jī)構(gòu)兼職的公務(wù)員,由所在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和解聘;對(duì)辭職或退休的公務(wù)員,原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職未滿3年,其他公務(wù)員未滿2年,在鑒定機(jī)構(gòu)兼職的,由所在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和解聘。

(二)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。全面核查司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可開展情況,近幾年能力驗(yàn)證結(jié)果反饋情況,第三方能力評(píng)估、文書質(zhì)量評(píng)查開展情況。

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《司法部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》(司發(fā)通〔2018〕89號(hào))、《司法部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(司規(guī)〔2019〕4號(hào)),建立工作臺(tái)賬,制定工作計(jì)劃,認(rèn)真推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作。在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定應(yīng)當(dāng)具備而不具備依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的,停止執(zhí)業(yè)并限期整改。2020年10月30日后仍未通過(guò)的,依法注銷其相應(yīng)的司法鑒定業(yè)務(wù)類別。

2.嚴(yán)格貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》, 《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》(司發(fā)〔2017〕11號(hào)),全面核查第三方評(píng)價(jià)工作:對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人能力評(píng)估結(jié)果是否已經(jīng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦_、通報(bào);對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)同一鑒定事項(xiàng)連續(xù)兩次能力驗(yàn)證結(jié)果為不合格的,停止執(zhí)業(yè)并限期6個(gè)月內(nèi)整改,整改后仍不能滿足基本能力要求的,予以注銷;通過(guò)文書質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴(yán)重不足,停止執(zhí)業(yè)并限期6個(gè)月內(nèi)整改,整改后經(jīng)省廳組織專家評(píng)審認(rèn)為仍不能勝任司法鑒定工作的,予以注銷。

(三)嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。全面核查有關(guān)司法鑒定投訴、舉報(bào)、信訪等處理情況。重點(diǎn)清理整頓但不限于以下司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人違法違規(guī)行為:

1.無(wú)資質(zhì)、超范圍鑒定;

2.無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受委托;

3.鑒定人私自接受委托;

4.違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動(dòng);

5.無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證;

6.支付回扣、介紹費(fèi)、進(jìn)行虛假宣傳、違規(guī)設(shè)立接案點(diǎn)等不正當(dāng)行為;

7.違反鑒定人負(fù)責(zé)制,按照委托人的意圖或者特定目的提供鑒定意見;

8.故意提高或降低傷殘等級(jí)等虛假鑒定;

9.應(yīng)當(dāng)回避而未回避;

10.出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)許可證;

11.違規(guī)收費(fèi)等。

各地要嚴(yán)格對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督,根據(jù)清理整頓有關(guān)情況,對(duì)違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的,依法給予處罰;對(duì)“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”或者鑒定意見存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為,要堅(jiān)決追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理;發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,依法撤銷登記。

五、方法步驟

清理整頓共分五個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段(4月1日前),動(dòng)員部署。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求,把清理整頓工作作為2020年重點(diǎn)工作任務(wù),及時(shí)將有關(guān)要求傳達(dá)到每一位司法鑒定管理人員和司法鑒定從業(yè)人員。要讓廣大鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人充分認(rèn)識(shí)到這次清理整頓的重要意義,使其積極配合開展工作,自覺整改提高。

第二階段(4月1日—4月10日),開展自查。各地司法鑒定管理部門聯(lián)合司法鑒定協(xié)會(huì),組織各司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行自查,形成自查問(wèn)題清單。

第三階段(4月11日—4月30日),全面核查。各地根據(jù)自查情況,制定核查方案,與司法鑒定協(xié)會(huì)一起組織開展全面核查,要覆蓋所有司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,形成核查問(wèn)題清單。

第四階段(5月1日—5月22日),清理整頓。要對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中進(jìn)行處理:對(duì)于存在違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處罰、懲戒,情節(jié)嚴(yán)重的予以撤銷登記;對(duì)于存在問(wèn)題的要及時(shí)進(jìn)行整頓,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改;對(duì)已經(jīng)不符合行政許可條件的,可以責(zé)令限期達(dá)標(biāo),在規(guī)定限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的,要堅(jiān)決注銷;對(duì)積壓的投訴案件,要集中清理,盡快結(jié)案。

第五階段(5月23日—5月31日),驗(yàn)收總結(jié)。各地要將此次清理整頓工作的基本情況、發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、原因分析、整改措施、成功經(jīng)驗(yàn)和下一步工作建議等整理匯總,以省(區(qū)、市)為單位,填寫清理整頓情況匯總表(見附件),并于2020年6月5日前上報(bào)司法部。

對(duì)于個(gè)別重點(diǎn)疫情地區(qū)或疫情防控有特殊要求地區(qū),可以適當(dāng)調(diào)整各階段時(shí)間安排。

六、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,認(rèn)真做好組織實(shí)施工作,細(xì)化方案,落實(shí)責(zé)任。要積極調(diào)動(dòng)各方力量,完善司法鑒定行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制,充分發(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)清理整頓工作深入開展。

(二)嚴(yán)格工作要求。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度的要求,重點(diǎn)核查投訴數(shù)量多、鑒定業(yè)務(wù)少、2017年以后新設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu),務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成自查、核查、清理整頓等各階段工作,堅(jiān)決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。

(三)務(wù)求整改實(shí)效。對(duì)存在問(wèn)題的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人,決不姑息,決不手軟,要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,堅(jiān)決依法淘汰不合格的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)。要持續(xù)抓好整改提高,及時(shí)補(bǔ)監(jiān)管漏洞,使清理整頓工作出成果、見實(shí)效。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要進(jìn)一步完善投訴處理各項(xiàng)制度,確保投訴渠道暢通。建立定期的執(zhí)業(yè)活動(dòng)檢查和文書評(píng)查制度,加強(qiáng)情況通報(bào)。加強(qiáng)行業(yè)懲戒,建立健全司法鑒定行業(yè)處罰公開通報(bào)制度,使嚴(yán)肅處理違法違規(guī)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人工作常態(tài)化、機(jī)制化。積極推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從源頭上規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

司法部將按照疫情防控要求,適時(shí)通過(guò)組織座談、電話溝通、隨機(jī)抽檢鑒定機(jī)構(gòu)等形式對(duì)各地清理整頓情況進(jìn)行抽查。對(duì)落實(shí)不力的,予以通報(bào)。

貫徹執(zhí)行中遇到重要情況和問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部公共法律服務(wù)管理局。

聯(lián)系人:袁昌振 010-65152335

附件:全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓情況匯總表.doc

司法部辦公廳

2020年3月25日