最高人民法院國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)司法部印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2019〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、司法廳（局）：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的要求，提供價(jià)格爭(zhēng)議化解公共服務(wù)，構(gòu)建調(diào)解和訴訟制度有機(jī)銜接的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛化解機(jī)制，現(xiàn)將《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如有情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部。

?最高人民法院

???國(guó)家發(fā)展改革委

???司法部

??????2019年12月9日

為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于建立共建共治共享社會(huì)治理格局的重大決策部署，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，現(xiàn)就深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的要求，明確調(diào)解范圍，暢通調(diào)解渠道，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，依法、公正、高效化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，不斷提高價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解公信力，滿足人民群眾多元的糾紛解決需求。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法調(diào)解。不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

堅(jiān)持調(diào)解自愿。充分尊重當(dāng)事人的意愿，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解糾紛，促進(jìn)雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

堅(jiān)持便民高效。合理布設(shè)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，靈活確定糾紛化解方式，提高調(diào)解工作效率，確保調(diào)解工作質(zhì)量。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層因地制宜、形式多樣地開(kāi)展工作。

（三）工作目標(biāo)。深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，及時(shí)有效化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，建立制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解體系，提供價(jià)格爭(zhēng)議化解公共服務(wù)，構(gòu)建調(diào)解和訴訟制度有機(jī)銜接的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛化解體系。

二、主要任務(wù)

（四）明確調(diào)解范圍。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛是平等民事主體之間因商品或者服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生的糾紛。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解主要涉及交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保障、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設(shè)造價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、保險(xiǎn)理賠等民生領(lǐng)域的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。以下情形不屬于價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解范圍：

1.屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的；2.涉嫌價(jià)格違法、依法應(yīng)當(dāng)立案查處的；3.價(jià)格爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及非法渠道購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的；4.涉及違禁品及國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售物品的；5.其他不適宜開(kāi)展調(diào)解的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。

（五）暢通調(diào)解渠道。發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，可以通過(guò)以下途徑調(diào)解：1.價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)解；2.相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解；3.依法設(shè)立的其他調(diào)解組織調(diào)解。

（六）創(chuàng)新調(diào)解方式。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中行之有效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。積極探索在線調(diào)解等工作，滿足人民群眾多元、及時(shí)、便捷化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛的新要求。

（七）健全對(duì)接機(jī)制。采取聯(lián)合調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托移交調(diào)解等方式，建立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)置調(diào)解室，對(duì)適宜調(diào)解的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇先行調(diào)解。健全委派、委托、訴中協(xié)助調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)糾紛的合理分流。規(guī)范糾紛流程管理，對(duì)調(diào)解不成功的糾紛，依法轉(zhuǎn)入審判程序，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

（八）完善工作制度。建立完善重大疑難事項(xiàng)專家會(huì)商制度，加強(qiáng)與本地矛盾糾紛調(diào)處中心、專業(yè)性糾紛化解平臺(tái)的協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大典型價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。鼓勵(lì)建立聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛案件研判制度，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、發(fā)布典型案例、司法建議等方式，推動(dòng)依法解決價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。

（九）強(qiáng)化司法保障。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要申請(qǐng)司法確認(rèn)的，可以依法向人民法院提出申請(qǐng)。經(jīng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在立案登記后委托價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院審查并制作民事調(diào)解書(shū)結(jié)案。

三、強(qiáng)化保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。積極推動(dòng)各地以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的形式出臺(tái)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)研究制定相關(guān)政策。人民法院吸納符合條件的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，吸納價(jià)格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的調(diào)解組織和調(diào)解員信息。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等制度。積極吸納價(jià)格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等擔(dān)任價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員，組建價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解專家?guī)?，建立調(diào)解員定期培訓(xùn)制度。加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員培訓(xùn)工作，拓寬培訓(xùn)形式，強(qiáng)化職業(yè)操守，推動(dòng)調(diào)解員全面提升專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能。

（十二）強(qiáng)化工作保障。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作不得收取任何費(fèi)用。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及財(cái)政部門(mén)的支持，保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作在調(diào)解場(chǎng)所、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才聘用、信息化建設(shè)等方面需要，保證價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

（十三）積極總結(jié)推廣。及時(shí)總結(jié)基層一線的典型做法，充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加大宣傳力度，使社會(huì)各界了解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。在具體調(diào)解工作中，特別是在處理一些問(wèn)題突出、情況復(fù)雜以及涉及與行政管理有關(guān)的價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)，各地要加強(qiáng)交流，相互借鑒，適時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。