最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見

法發(fā)〔2016〕21號

為進一步優(yōu)化司法資源，提高司法效率，促進司法公正，減少當事人訴訟成本，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，現(xiàn)就進一步推進案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置提出如下意見。

1.遵循司法規(guī)律推進繁簡分流?？茖W(xué)調(diào)配和高效運用審判資源，依法快速審理簡單案件，嚴格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當?shù)膶徖沓绦颍?guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，做到該繁則繁，當簡則簡，繁簡得當，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。

2.推進立案環(huán)節(jié)案件的甄別分流。地方各級人民法院根據(jù)法律規(guī)定，科學(xué)制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標準和分流規(guī)則，采取隨機分案為主、指定分案為輔的方式，確保簡單案件由人民法庭、速裁團隊及時審理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。對于繁簡程度難以及時準確判斷的案件，立案、審判及審判管理部門應(yīng)當及時會商溝通，實現(xiàn)分案工作的有序高效。

3.完善送達程序與送達方式。當事人在糾紛發(fā)生之前約定送達地址的，人民法院可以將該地址作為送達訴訟文書的確認地址。當事人起訴或者答辯時應(yīng)當依照規(guī)定填寫送達地址確認書。積極運用電子方式送達;當事人同意電子送達的，應(yīng)當提供并確認傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址。充分利用中國審判流程信息公開網(wǎng)，建立全國法院統(tǒng)一的電子送達平臺。完善國家郵政機構(gòu)以法院專遞方式進行送達。

4.發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢。根據(jù)民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定，積極引導(dǎo)當事人雙方約定適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?。對于標的額超過規(guī)定標準的簡單民事案件，或者不屬于民事訴訟法第一百五十七條第一款規(guī)定情形但標的額在規(guī)定標準以下的民事案件，當事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖?。依法適用實現(xiàn)擔保物權(quán)案件特別程序。積極引導(dǎo)當事人將債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的案件轉(zhuǎn)入督促程序，推廣使用電子支付令。

5.創(chuàng)新刑事速裁工作機制?？偨Y(jié)刑事速裁程序試點經(jīng)驗，加強偵查、起訴、審判程序的銜接配合。推廣在看守所、執(zhí)法辦案單位等場所內(nèi)建立速裁辦公區(qū)，推動案件信息共享及案卷無紙化流轉(zhuǎn)，促進案件辦理的簡化提速。

6.簡化行政案件審理程序。對于已經(jīng)立案但不符合起訴條件的行政案件，經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴。對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，探索建立行政速裁工作機制。

7.探索實行示范訴訟方式。對于系列性或者群體性民事案件和行政案件，選取個別或少數(shù)案件先行示范訴訟，參照其裁判結(jié)果來處理其他同類案件，通過個案示范處理帶動批量案件的高效解決。

8.推行集中時間審理案件的做法。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?、適用速裁程序或者簡易程序?qū)徖淼妮p微刑事案件，實行集中立案、移送、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時段內(nèi)對多個案件連續(xù)審理。

9.發(fā)揮庭前會議功能。法官或者受法官指導(dǎo)的法官助理主持召開庭前會議，解決核對當事人身份、組織交換證據(jù)目錄、啟動非法證據(jù)排除等相關(guān)程序性事項。對于適宜調(diào)解的案件，積極通過庭前會議促成當事人和解或者達成調(diào)解協(xié)議。對于庭前會議已確認的無爭議事實和證據(jù)，在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證;對于有爭議的事實和證據(jù)，征求當事人意見后歸納爭議焦點。

10.創(chuàng)新開庭方式。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷?、刑事案件，?jīng)當事人同意，可以采用遠程視頻方式開庭。證人、鑒定人、被害人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。

11.推行庭審記錄方式改革。積極開發(fā)利用智能語音識別技術(shù)，實現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄。落實庭審活動全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。

12.推進民事庭審方式改革。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，可以直接圍繞訴訟請求進行庭審，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。對于案件要素與審理要點相對集中的民事案件，可以根據(jù)相關(guān)要素并結(jié)合訴訟請求確定庭審順序，圍繞有爭議的要素同步進行法庭調(diào)查和法庭辯論。

13.探索認罪認罰案件庭審方式改革。對于被告人認罪認罰的案件，探索簡化庭審程序，但是應(yīng)當聽取被告人的最后陳述。適用刑事速裁程序?qū)徖淼模刹辉龠M行法庭調(diào)查、法庭辯論;適用刑事簡易程序?qū)徖淼?，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。

14.促進當庭宣判。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣⑦m用速裁程序?qū)徖淼男淌掳讣?，原則上應(yīng)當當庭宣判。對于適用民事、刑事、行政簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當當庭宣判。對于適用普通程序?qū)徖淼拿袷?、刑事、行政案件，逐步提高當庭宣判率?/span>

15.推行裁判文書繁簡分流。根據(jù)法院審級、案件類型、庭審情況等對裁判文書的體例結(jié)構(gòu)及說理進行繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當圍繞爭議焦點進行有針對性地說理。新類型、具有指導(dǎo)意義的簡單案件，加強說理;其他簡單案件可以使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書，簡化說理。當庭宣判的案件，裁判文書可以適當簡化。當庭即時履行的民事案件，經(jīng)征得各方當事人同意，可以在法庭筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書。

16.完善二審案件銜接機制。積極引導(dǎo)當事人、律師等提交電子訴訟材料，推進智慧法院建設(shè)和訴訟檔案電子化，運用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級法院之間的移送。優(yōu)化二審審理方式，圍繞訴訟各方爭議問題進行審理，避免二審與一審在庭審和裁判文書方面的不必要重復(fù)。強化二審統(tǒng)一裁判尺度、明確裁判規(guī)則等功能。

17.提升人案配比科學(xué)性。在精確測算人員、案件數(shù)量和工作量的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門的審判力量。根據(jù)法院審級、案件繁簡等相關(guān)因素，合理確定法官、法官助理、書記員的配置比例，科學(xué)界定各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團隊優(yōu)勢。

18.推廣專業(yè)化審判。在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗及特長等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的不同類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織，根據(jù)案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判人員。推進辦案標準化建設(shè)，健全案例工作制度。構(gòu)建法官輪崗機制，完善業(yè)績評價體系，激發(fā)和保持審判隊伍的活力。

19.推進審判輔助事務(wù)集中管理。根據(jù)審判實際需要，在訴訟服務(wù)中心或者審判業(yè)務(wù)等部門安排專門的審判輔助人員，集中負責送達、排期開庭、保全、鑒定評估、文書上網(wǎng)等審判輔助事務(wù)。

20.完善多元化糾紛解決機制。推動綜治組織、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調(diào)對接工作平臺建設(shè)，加強訴訟與非訴糾紛解決方式的有機銜接，促進糾紛的訴前分流。完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解。促進行政調(diào)解、行政和解，積極支持行政機關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。

21.發(fā)揮律師在訴訟中的作用。積極支持律師依法執(zhí)業(yè)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，重視律師對案件繁簡分流和訴訟程序選擇的意見，積極推動律師參與調(diào)解、代理申訴等工作。

22.引導(dǎo)當事人誠信理性訴訟。加大對虛假訴訟、惡意訴訟等非誠信訴訟行為的打擊力度，充分發(fā)揮訴訟費用、律師費用調(diào)節(jié)當事人訴訟行為的杠桿作用，促使當事人選擇適當方式解決糾紛。當事人存在濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔訴訟義務(wù)等明顯不當行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

最高人民法院

2016年9月12日