各市公共資源交易綜合管理部門、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局：

為加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)全鏈條監(jiān)管，完善常態(tài)化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題長效機(jī)制，持續(xù)凈化我省招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位起草了《關(guān)于常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題的若干舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目

串通投標(biāo)等突出問題的若干舉措

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會精神和省委十一屆五次、六次全會、省紀(jì)委十一屆三次、四次全會精神，推深做實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等部署要求，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)全鏈條監(jiān)管，持續(xù)凈化我省招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，現(xiàn)提出以下措施。

一、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段

1.嚴(yán)查“規(guī)避招標(biāo)”。落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式并及時通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（責(zé)任單位：各市項目審批核準(zhǔn)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）建立公共資源交易項目清單、審批核準(zhǔn)備案項目清單、辦理施工許可證或施（開）工備案項目清單等“三清單”共享核查比對機(jī)制。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市項目審批核準(zhǔn)備案、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年4月底前）從項目名稱、投資規(guī)模、建設(shè)單位、招標(biāo)時間、發(fā)包方式、中標(biāo)企業(yè)、施工許可證辦理時間等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)關(guān)系入手，緊盯政府和國有企業(yè)投資依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，常態(tài)化開展核查比對工作，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、先建后招等違法違規(guī)情形。（各市公共資源交易綜合管理、審批核準(zhǔn)備案、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）項目招標(biāo)階段

2.嚴(yán)查招標(biāo)不合理限制。落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的要求，健全招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，完善招標(biāo)文件編制負(fù)面清單，指導(dǎo)招標(biāo)人開展招標(biāo)文件公平競爭審查，每月至少開展一次招標(biāo)文件抽查，鼓勵全量自查。升級改造電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件“在線檢”。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.嚴(yán)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家或其他利害關(guān)系人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）建立健全“誰委托、誰評價”“誰監(jiān)管、誰評價”機(jī)制，及時公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，對參與串通投標(biāo)等擾亂市場秩序的行為依法從重處置。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

4.嚴(yán)查職業(yè)化串通投標(biāo)。謀劃開展省公共資源交易監(jiān)管平臺三期建設(shè)，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立串通投標(biāo)犯罪預(yù)警研判模型，密切關(guān)注中標(biāo)率異常低的“陪標(biāo)專業(yè)戶”、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)的串標(biāo)“合伙人”，以及中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，推進(jìn)公共資源交易平臺系統(tǒng)與公安相關(guān)警務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享，為協(xié)同打擊串通投標(biāo)職業(yè)團(tuán)伙提供信息化支撐。探索推進(jìn)投標(biāo)數(shù)字證書應(yīng)用實(shí)名認(rèn)證。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

5.嚴(yán)管專家評標(biāo)行為。制定省公共資源交易評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐嚓P(guān)配套制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：2024年12月底前）創(chuàng)新運(yùn)用信息化等方式，進(jìn)一步提升專家抽取精準(zhǔn)性。制定專家評標(biāo)情況公開格式范本，全面推行評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：2024年6月底前）積極推進(jìn)評委打分監(jiān)測系統(tǒng)、智慧見證系統(tǒng)、智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用，全面推廣“電子暗標(biāo)橫向評審+‘雙盲’遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”做法，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

6.嚴(yán)防定標(biāo)風(fēng)險。依法審慎開展工程建設(shè)項目招標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)“評定分離”項目的定標(biāo)活動在公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像。定標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)要素和優(yōu)先順序等要求，科學(xué)民主、競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，禁止行政機(jī)關(guān)工作人員等在定標(biāo)環(huán)節(jié)干預(yù)定標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完善定標(biāo)機(jī)制，建立健全決策約束、回避、監(jiān)督等內(nèi)控管理機(jī)制，并將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍。監(jiān)管部門對“評定分離”項目實(shí)行全過程監(jiān)督，堅決破除地方保護(hù)，不得排斥民營企業(yè)和中小企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等依據(jù)職責(zé)分工，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）合同履約階段

7.壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。壓實(shí)建設(shè)單位合同履約管理主體責(zé)任，完善交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”機(jī)制，建立健全合同履約“季度抽查+專項通報”機(jī)制，對于政府和國有企業(yè)投資項目的建設(shè)單位隨意允許或默認(rèn)中標(biāo)人變更項目管理班子關(guān)鍵成員等主體責(zé)任履行不到位情況，及時抄報同級黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門等。省級項目按照相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年6月底前）

8.壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門主動會商紀(jì)檢監(jiān)察、督查等部門，探索建立“行業(yè)主管部門聯(lián)合監(jiān)督招標(biāo)人和施工企業(yè)，招標(biāo)人監(jiān)督施工企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察、督查部門監(jiān)督招標(biāo)人和行業(yè)主管部門”的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，堅決從嚴(yán)打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，及時公開項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理班子關(guān)鍵成員變更信息。（各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公共資源交易綜合管理等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：2024年6月底前）

二、健全全過程機(jī)制

9.建立企業(yè)資質(zhì)條件比對核查機(jī)制。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，在招標(biāo)投標(biāo)活動中對企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格進(jìn)行核對。在招標(biāo)文件中明確核對標(biāo)準(zhǔn)和流程，投標(biāo)人特別是中標(biāo)候選人的企業(yè)資質(zhì)或從業(yè)人員資格異常，不符合招標(biāo)文件明確的資格條件或法律法規(guī)要求，或者影響其履約能力的，招標(biāo)人及其組建的資格審查委員會、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會對其投標(biāo)可以不予認(rèn)可。對于投標(biāo)人明知本單位資質(zhì)資格條件不符合招標(biāo)文件要求，或者存在故意不提供投標(biāo)所需人員、業(yè)績、獎項材料等不以中標(biāo)為目的但可能改變評標(biāo)結(jié)果的相關(guān)情形，綜合運(yùn)用提示預(yù)警、約談教育、通報曝光等方式，依法依規(guī)予以處理。（各市公共資源交易綜合管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

10.建立評標(biāo)辦法動態(tài)調(diào)整機(jī)制。定期修訂招標(biāo)文件示范文本，動態(tài)調(diào)整評標(biāo)辦法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）每年動態(tài)調(diào)整“綜合評估法”的評標(biāo)指標(biāo)或規(guī)則，探索投標(biāo)人達(dá)到一定數(shù)量時，變更評標(biāo)基準(zhǔn)值計算方法或調(diào)整為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

11.深化行刑銜接工作機(jī)制。堅持有針對性和可操作性原則，明確串通投標(biāo)等案件立案標(biāo)準(zhǔn)和移送標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等，編制案件移送工作指南。（責(zé)任單位：省公安廳，配合單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2024年6月底前）建立公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)督部門同步上案、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，相互介入、共同會商、同步研判，強(qiáng)化雙方在案件辦理流程、證據(jù)規(guī)格要求等方面的共識，破解串通投標(biāo)線索“查處難、證據(jù)少、成案率不高”等困境。落實(shí)信息共享機(jī)制，行政監(jiān)督部門通報招標(biāo)投標(biāo)市場宏觀態(tài)勢、運(yùn)行特點(diǎn)以及市場運(yùn)行預(yù)測，公安機(jī)關(guān)通報串通投標(biāo)案件打處情況、犯罪特點(diǎn)以及形勢預(yù)測，共同完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。（各市公安、公共資源交易綜合管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

12.強(qiáng)化府檢、府院聯(lián)動機(jī)制。對于案情重大、敏感、復(fù)雜的串通投標(biāo)案件，建立檢察機(jī)關(guān)提前介入、行政監(jiān)督部門與政法機(jī)關(guān)會商研判機(jī)制，力爭行政監(jiān)督部門提交線索、公安機(jī)關(guān)調(diào)查證據(jù)、檢察院依法審查起訴、法院依法從嚴(yán)懲處，形成打擊串通投標(biāo)職業(yè)團(tuán)伙的工作合力。行政監(jiān)督部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等建立串通投標(biāo)案件辦理通報機(jī)制，及時共享行政處罰、立案偵查、提起公訴和作出不起訴、案件判決等情況信息。（各市法院、檢察院、公安局、公共資源交易綜合管理部門等依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）探索建立串通投標(biāo)犯罪案件異地偵查機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用警力資源，統(tǒng)一案件辦理認(rèn)識和尺度，凝聚公、檢、法機(jī)關(guān)同向合力，每年指導(dǎo)相關(guān)市辦結(jié)有影響力的串通投標(biāo)案件。（省高院、省檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委等依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：2024年12月底前）

13.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。對于公安機(jī)關(guān)已偵查終結(jié)移送但相對不起訴或免于刑事處罰的串通投標(biāo)案件，行政監(jiān)督部門要依法及時予以行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，修訂招標(biāo)文件示范文本及相關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)串通投標(biāo)違法行為“一地受罰、處處受限”要求，串通投標(biāo)行為情形嚴(yán)重的企業(yè)，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年6月底前）

14.建立健全警示教育機(jī)制。健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化交易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，舉辦警示教育會、大講堂、干部培訓(xùn)等，編制警示教育手冊，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重大案件進(jìn)行宣傳剖析，加大對招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、投標(biāo)人串通投標(biāo)、專家違法違規(guī)等典型案件的曝光力度，持續(xù)強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

三、推動全方位協(xié)同

15.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。各地各有關(guān)部門要按照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等相關(guān)部署要求，推深做實(shí)常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題，堅決防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動解決一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的突出問題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

16.強(qiáng)化聯(lián)動共治。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同行業(yè)部門、司法部門建立健全工作機(jī)制，清單化閉環(huán)式推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，定期會商解決工作推進(jìn)落實(shí)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省高院、省檢察院、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等單位各司其職、分工協(xié)作、加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)管合力。各地各有關(guān)部門在治理過程中，發(fā)現(xiàn)涉及公職人員、評標(biāo)專家等相關(guān)問題線索時，在查明事實(shí)、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按干部管理權(quán)限及時移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

17.強(qiáng)化指導(dǎo)督促。各市公共資源交易綜合管理部門按照“一市一方案”的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工和完成時限。省有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定從嚴(yán)打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的實(shí)施方案，壓實(shí)市、縣行業(yè)部門合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。省發(fā)展改革委定期會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；對推進(jìn)工作不力的，進(jìn)行通報，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

各地各有關(guān)部門每半年報送常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭工作情況時，同步報送落實(shí)本意見進(jìn)展情況，省發(fā)展改革委將相關(guān)情況報告省委、省政府。