各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、財政局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵,調(diào)動各地保護耕地的主動性和積極性，現(xiàn)將《安徽省耕地保護補償激勵及專項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省自然資源廳                   安徽省財政廳

2021年12月7日

安徽省耕地保護補償激勵及專項資金管理暫行辦法

第一條 為落實最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵,調(diào)動各地保護耕地的主動性和積極性，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕25號）及《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立田長制的意見》（皖發(fā)〔2021〕23號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱耕地保護補償激勵，是指依據(jù)各市年度耕地保護目標任務(wù)完成情況，綜合考慮各地“田長制”工作、遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”等工作情況，對成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予專項資金補償激勵。

第三條 省自然資源廳于每年年初對各市上一年度耕地保護目標任務(wù)完成情況評定后，確定省級補償激勵對象名額分配計劃。受補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由市級自然資源主管部門和財政部門組織評價推薦。

市級自然資源主管部門和財政部門根據(jù)分配名額，逐級履行公示程序后，向省自然資源廳報送推薦省級補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單。省自然資源廳在征求省財政廳等相關(guān)部門意見后，對擬確定的省級補償激勵對象進行公示并公布。

第四條 省級耕地保護補償激勵專項資金從省級留存新增建設(shè)用地土地有償使用費中統(tǒng)籌安排。省自然資源廳在編制年度預(yù)算時提出下年度省級耕地保護激勵專項資金預(yù)算安排建議，對耕地保護激勵專項資金進行跟蹤監(jiān)督問效;省財政廳對省自然資源廳申報的預(yù)算安排建議進行審核后，列入省級財政年度預(yù)算，經(jīng)批準后執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的縣（市、區(qū)），不得推薦省級補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：

（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、補充耕地任務(wù)（包括落實省級統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)）等主要指標有一項未完成目標任務(wù)的；

（二）因耕地保護不力被自然資源部、國家自然資源督察南京局、省政府、省自然資源廳約談或問責(zé)的。

第六條 有下列情形之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不予補償激勵：

（一）“田長制”工作開展過程中，未履行工作職責(zé)，未建立健全管護隊伍開展日常檢查巡查的；

（二）存在違法建設(shè)占用耕地及永久基本農(nóng)田問題且在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的；

（三）補充耕地項目依規(guī)管護問題未在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的；

（四）設(shè)施農(nóng)用地管理不到位，存在違法違規(guī)用地，在設(shè)施農(nóng)用地的使用期滿后未按要求督促復(fù)墾到位的；

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)后，新增的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題未整改到位的；

（六）耕地衛(wèi)片監(jiān)督和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查指出問題未整改到位的。

第七條 省級耕地保護補償激勵專項資金主要用于以下支出：

（一）永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)及保護；

（二）為保護耕地進行的土地平整、新建農(nóng)田水利設(shè)施、機耕道路等提高灌溉保證率和耕種便利度的配套設(shè)施；

（三）補充耕地項目的地力培肥，溝、渠、路等配套附屬設(shè)施的管護與修繕；

（四）耕地保護相關(guān)的其他支出。

受省級補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將不低于補償激勵專項資金的50%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作成效突出的村級集體經(jīng)濟組織，用于耕地保護相關(guān)工作。

第八條 省級耕地保護補償激勵專項資金“誰使用、誰負責(zé)”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定補償激勵專項資金使用方案，將專項資金細化到具體項目，在每年各市報送推薦省級補償激勵對象名單時一并報送省自然資源廳。對上一年度專項資金超出使用范圍的，取消項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩年受補償激勵資格。受補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將補償激勵專項資金使用方案列入政務(wù)信息公開事項，主動接受社會監(jiān)督。

第九條 省級耕地保護補償激勵專項資金撥付到受補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))自然資源、財政部門要對耕地保護補償激勵專項資金管理和使用情況加強監(jiān)管，及時撥付到受補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確保?？顚Ｓ?。嚴禁弄虛作假，截留挪用、超范圍分配使用資金。

第十條 耕地保護補償激勵專項資金建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第十一條 省自然資源廳在申請設(shè)立轉(zhuǎn)移支付和編制年度預(yù)算時，按預(yù)算績效管理程序編報耕地保護補償激勵專項資金整體績效指標，并指導(dǎo)具體項目編制績效目標表（見附件），主要分為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標，具體包括與任務(wù)相對應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、滿意度等，可根據(jù)績效管理需要適當調(diào)整。

第十二條 省自然資源廳負責(zé)組織對上一年度耕地保護激勵專項資金使用情況開展績效運行監(jiān)控和績效自評，根據(jù)需要可組織開展專項資金部門績效評價，加強監(jiān)控和評價結(jié)果審核與應(yīng)用，并及時報送省財政廳。績效自評、部門績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。省財政廳可根據(jù)工作需要，組織開展專項資金績效評價，評價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排和政策調(diào)整等的重要參考依據(jù)。

第十三條 耕地保護補償激勵專項資金嚴格按照國庫集中支付、政府采購等有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。各級自然資源、財政部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第十四條 省自然資源廳、省財政廳對各地專項資金預(yù)算執(zhí)行和績效管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范使用、管理專項資金，自覺接受審計、監(jiān)督檢查和績效評價。

第十五條 各級自然資源、財政等相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員在耕地保護補償激勵專項資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

資金使用單位或個人在使用耕地保護補償激勵專項資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，出臺本地區(qū)的補償激勵政策或?qū)嵤┘殑t，充分調(diào)動社會各方保護耕地的積極性，推進營造“誰保護、誰受益”的氛圍，推動耕地保護共同責(zé)任機制的落實。

第十七條 本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責(zé)解釋。本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。

附件：耕地保護補償激勵專項資金績效目標表