關(guān)于加快政府采購(gòu)支出若干措施意見(jiàn)的通知

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• 銅陵市財(cái)政局

• 時(shí)間：

• 2021-12-09 19:23

銅陵市財(cái)政局文件

財(cái)購(gòu)〔2021〕19號(hào)

關(guān)于加快政府采購(gòu)支出若干措施意見(jiàn)的通知

市直各預(yù)算部門(mén)、單位：

為切實(shí)履行預(yù)算單位政府采購(gòu)主體責(zé)任和財(cái)政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用效率。現(xiàn)提出以下措施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、切實(shí)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任。

1、實(shí)行政府采購(gòu)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各主管預(yù)算單位及其所屬的具有獨(dú)立法人資格且財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的二級(jí)預(yù)算單位，至少要確定一名采購(gòu)專(zhuān)管員，明確其職責(zé)，作為本部門(mén)（單位）政府采購(gòu)活動(dòng)的協(xié)調(diào)人、聯(lián)絡(luò)人、把關(guān)人和監(jiān)督人，負(fù)責(zé)本部門(mén)政府采購(gòu)的執(zhí)行管理和對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織管理和協(xié)調(diào)銜接，定期（每季度末次月2日）向市財(cái)政局報(bào)送《部門(mén)（單位）政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表》。

2、健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度。各部門(mén)（單位）要建立健全本部門(mén)政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，明確本部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)意向公開(kāi)、需求編報(bào)、招投標(biāo)管理、采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制操作規(guī)程，明確政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體職責(zé)，規(guī)范管理本部門(mén)（單位）政府采購(gòu)事項(xiàng)。

3、積極落實(shí)政府采購(gòu)政策。各部門(mén)（單位）在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新“三首”產(chǎn)品采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、節(jié)能環(huán)保、綠色包裝、政采貸等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。

1、編實(shí)編細(xì)編全政府采購(gòu)預(yù)算。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)該納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)依法依規(guī)編制政府采購(gòu)預(yù)算。市直各部門(mén)、單位要按照財(cái)力狀況與事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研、科學(xué)評(píng)估論證結(jié)果，謀劃本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照年度預(yù)算編制總要求，編實(shí)編細(xì)編全政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，列示的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)具備明確的采購(gòu)內(nèi)容目錄清單，超過(guò)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)審規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審論證。

2、及時(shí)申報(bào)政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃。各預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)編報(bào)本部門(mén)（單位）“部門(mén)（單位）政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃”，采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃必須要明確項(xiàng)目具體實(shí)施的計(jì)劃采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)段、資金來(lái)源、采購(gòu)政策落實(shí)、采購(gòu)方式等內(nèi)容，在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局，作為部門(mén)（單位）政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行重要依據(jù)之一，對(duì)未報(bào)送“單位政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃”的部門(mén)和單位，財(cái)政部門(mén)不予啟動(dòng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。

3、嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算追加及變更。年度采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，除中央、省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金需要實(shí)施政府采購(gòu)的，以及市委市政府決策批準(zhǔn)需要實(shí)施政府采購(gòu)以外，原則上不得追加政府采購(gòu)預(yù)算。已批復(fù)部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不得隨意變更，因特殊情況，確需變更調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，須由主管部門(mén)向市財(cái)政局提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局預(yù)算變更審核程序?qū)徟髨?zhí)行。

三、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理。

1、按規(guī)定公開(kāi)政府采購(gòu)意向。各預(yù)算部門(mén)(單位)要嚴(yán)格遵照財(cái)購(gòu)【2020】20號(hào)《關(guān)于銅陵市開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》規(guī)定要求，從2022年1月1日起，政府采購(gòu)必須在規(guī)定采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)采購(gòu)意向，要求各預(yù)算部門(mén)(單位)在財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算后15天內(nèi)，將本部門(mén)、本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目意向在銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)站上予以全部公開(kāi)。采購(gòu)項(xiàng)目意向公開(kāi)不足30日的，不得進(jìn)行政府采購(gòu)后續(xù)流程操作。

2、及時(shí)批復(fù)資金計(jì)劃及采購(gòu)任務(wù)書(shū)。各預(yù)算單位要按照政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算和報(bào)送的“部門(mén)（單位）政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃”安排，在預(yù)算執(zhí)行一體化平臺(tái)上及時(shí)申報(bào)采購(gòu)資金計(jì)劃和采購(gòu)任務(wù)書(shū)，市財(cái)政局在2個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)采購(gòu)資金計(jì)劃、1個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)政府采購(gòu)任務(wù)書(shū)。無(wú)預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源項(xiàng)目不得進(jìn)入政府采購(gòu)程序。

3、加快政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施。采購(gòu)單位應(yīng)加快組織本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)或采購(gòu)工作，具體實(shí)施以簽訂采購(gòu)合同為標(biāo)志確定，對(duì)部門(mén)預(yù)算下達(dá)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要求在6月底前完成采購(gòu)交易招標(biāo)及合同簽訂，個(gè)別情況特殊、復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，最遲在9月底前完成采購(gòu)交易招標(biāo)及合同簽訂。年度內(nèi)未完成采購(gòu)招標(biāo)及采購(gòu)合同簽訂的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目作為未實(shí)施項(xiàng)目處理。采購(gòu)合同付款條款原則上應(yīng)規(guī)定按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度付款，工程采購(gòu)合同不得簽訂建成后付款等不合理?xiàng)l款。采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)在規(guī)定政府采購(gòu)信息平臺(tái)公示，同時(shí)將合同副本上傳政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)備案。

四、及時(shí)支付政府采購(gòu)資金。

1、按合同和進(jìn)度及時(shí)付款。根據(jù)采購(gòu)政策及采購(gòu)合同規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)中小微企業(yè)自合同簽訂之日起7日內(nèi)預(yù)付不低于30%采購(gòu)款；對(duì)部門(mén)（單位）在政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)上傳提交的付款依據(jù)資料完整符合付款條件的部門(mén)采購(gòu)項(xiàng)目支付申請(qǐng)，財(cái)政局在2個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付。采購(gòu)預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)中標(biāo)（成交）通知書(shū)、采購(gòu)項(xiàng)目（工程、貨物或服務(wù)）進(jìn)度單及竣工決算資料、供貨清單、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單、支付資金發(fā)票等付款依據(jù)上傳政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，依據(jù)合同約定及時(shí)在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行一體化平臺(tái)申請(qǐng)支付供應(yīng)商采購(gòu)款，市財(cái)政局及時(shí)審核。要求各預(yù)算部門(mén)（單位）年度部門(mén)預(yù)算中所列政府采購(gòu)預(yù)算全年執(zhí)行率達(dá)到90%以上。

2、采購(gòu)支付執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤。將市直各預(yù)算部門(mén)（單位）當(dāng)年政府采購(gòu)執(zhí)行結(jié)果同下一年度預(yù)算安排掛鉤，截至當(dāng)年9月末，市直預(yù)算部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算支出進(jìn)度低于50%的，原則上不安排下年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算；政府采購(gòu)預(yù)算支出進(jìn)度低于75%的，從嚴(yán)控制下年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排。對(duì)年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率低于80%的預(yù)算部門(mén)（單位）暫緩下一年度政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行。

3、嚴(yán)格政府采購(gòu)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。對(duì)部門(mén)預(yù)算安排、當(dāng)年未申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的政府采購(gòu)項(xiàng)目或已申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃但未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性政府采購(gòu)程序的，一律取消采購(gòu)項(xiàng)目，資金收回市級(jí)預(yù)算。對(duì)本年度安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目(含追加)資金，項(xiàng)目已實(shí)施完成，年未尚有資金凈結(jié)余的，一律作為結(jié)余資金，市財(cái)政統(tǒng)一收回；對(duì)已完成采購(gòu)合同簽訂等進(jìn)入政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)性采購(gòu)程序，因項(xiàng)目進(jìn)度當(dāng)年度未完成采購(gòu)資金支付的采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)次年繼續(xù)執(zhí)行，次年仍未執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金收回財(cái)政。對(duì)收回資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目如確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)預(yù)算安排。

五、建立加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制。

1、完善政府采購(gòu)臺(tái)賬分析機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要建立健全本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握各預(yù)算部門(mén)（單位）各采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)和狀況；每季度對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行作出認(rèn)真分析，查找執(zhí)行中存在問(wèn)題和堵點(diǎn)，采取有效措施，提高采購(gòu)執(zhí)行率。

2、建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算單位采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作考核，市財(cái)政局將各部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入對(duì)各部門(mén)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況考核體系，考核分值權(quán)重另行確定，以切實(shí)提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率。

3、建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行會(huì)商督促機(jī)制。市財(cái)政局每季向市直各預(yù)算部門(mén)（單位）通報(bào)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況；建立會(huì)商約談制度，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行緩慢、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作推進(jìn)不力或問(wèn)題較突出的部門(mén)（單位），進(jìn)行重點(diǎn)約談督促、分析問(wèn)題，提出整改措施。財(cái)政部門(mén)與市公管局、公共資源交易中心定期和不定期開(kāi)展工作會(huì)商，對(duì)市直各預(yù)算部門(mén)、單位反映的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行工作會(huì)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)－步壓實(shí)責(zé)任提升效率。

2021年12月3日

信息公開(kāi)屬性：依申請(qǐng)公開(kāi)

銅陵市財(cái)政局辦公室                      2021年12月3日印發(fā)