附件： “十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見

 “十二五”時(shí)期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的關(guān)鍵時(shí) 期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環(huán)境 和危害人體健康，另一方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對建材產(chǎn)品需求急劇增 加，資源環(huán)境的約束矛盾日益突出。進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新是 保護(hù)耕地，節(jié)約能源，提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 維護(hù)人民群眾權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可 持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。為了深入推進(jìn)墻體材料革新，制訂本 指導(dǎo)意見。

 一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效 

（一）城市城區(qū)“禁實(shí)”任務(wù)基本完成。截至 2010 年底， 全國 600 多個(gè)城市已基本實(shí)現(xiàn)城市（城區(qū)）禁止使用實(shí)心粘土磚 （以下簡稱“禁實(shí)”）。部分地區(qū)在完成城市“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上， 開始向縣城推進(jìn)，已有 16 ?。▍^(qū)、市）的 487 個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)“禁 實(shí)”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品（以下簡 稱“禁粘”）工作。 

（二）新型墻體材料快速發(fā)展。2010 年全國新型墻體材料 產(chǎn)量已占墻體材料總量的 55%，比 2005 年提高 11 個(gè)百分點(diǎn)，以 新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應(yīng)用格局基本形成。應(yīng)用新型墻體材 料新建節(jié)能建筑累計(jì)面積 48 億平方米，比“十五”末增加 3 倍多。新型墻體材料年產(chǎn)能 6000 萬塊標(biāo)磚以上的企業(yè)達(dá)到 5000 多 家，比“十五”末增加 50%以上，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚 瓦窯為主小而散的局面。 

（三）技術(shù)水平大幅提升。新型墻體材料裝備產(chǎn)業(yè)得到壯大， 全國年產(chǎn)值過億的新型墻體材料裝備企業(yè)從無到有發(fā)展到 30 多 家。新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平明顯提高，呈現(xiàn)出系列 化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和應(yīng)用，滿足了城鄉(xiāng)建設(shè)對墻體材料日 益增長的需求。一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、自動化程度 高的成套技術(shù)裝備已達(dá)國際先進(jìn)水平，目前已出口到 80 多個(gè)國 家。 

（四）節(jié)能減排成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造、建筑應(yīng)用，共實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約 2500 萬噸，減少二氧化碳 排放約 5500 萬噸，減少二氧化硫排放約 50 萬噸。全國共關(guān)停粘 土磚瓦企業(yè) 1.4 萬家，淘汰落后產(chǎn)能 1000 多億塊標(biāo)磚。

 （五）利廢節(jié)地效果突出。新型墻體材料發(fā)展消納煤矸石、 粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約 15 億噸，減少毀田燒磚、堆 存占地、關(guān)停企業(yè)騰退、淘汰粘土磚產(chǎn)能，合計(jì)節(jié)約耕地 300 多 萬畝，為守住 18 億畝耕地紅線作出了積極貢獻(xiàn)。 “十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實(shí) 心粘土磚在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民建房中仍有較大市場；新型墻體材料 品質(zhì)需進(jìn)一步提高；墻體材料革新推進(jìn)能力有待加強(qiáng)。隨著“十 二五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆 存占用大量土地，污染環(huán)境的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品 質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求，墻體材 料革新面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。 

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推 進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 為動力，以服務(wù)建筑、保護(hù)耕地、資源綜合利用為目標(biāo)，強(qiáng)化政 策調(diào)控，發(fā)揮市場導(dǎo)向，深入推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作， 大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級， 促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效 益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。 （二）基本原則 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作 用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善法規(guī)政策，依法推進(jìn)；發(fā)揮企業(yè)的 主動性和創(chuàng)造性，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對新型墻體材料的市場需 求。 堅(jiān)持因地制宜與區(qū)域特色相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧各地資源狀況、 氣候條件以及建筑結(jié)構(gòu)等因素，積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型墻 體材料；綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、文化風(fēng)俗，打造不同區(qū)域、不 同民族獨(dú)具特色的建筑文化。 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合。加強(qiáng)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，引進(jìn)、吸收、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國 產(chǎn)化；適應(yīng)建筑使用功能和綠色節(jié)能建筑的新要求，不斷提升新 型墻體材料節(jié)能環(huán)保等性能。 （三）發(fā)展目標(biāo) 到 2015 年，全國 30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、50%以上縣 城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”；全國實(shí)心粘土磚產(chǎn)量控制在 3000 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚（折 合）以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達(dá) 65%以上，建筑應(yīng)用比 例達(dá) 75%以上；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降 20%；新型墻體 材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化。 

三、“十二五”墻體材料革新重點(diǎn)工作 

（一）深入推進(jìn)“禁實(shí)”工作 在鞏固城市城區(qū)“禁實(shí)”成果基礎(chǔ)上，向廣度和深度推進(jìn)。 新型墻體材料能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)開展城市城區(qū)限制 使用粘土制品（以下簡稱：“限粘”）工作，限制使用粘土成分在 20%以上的墻體材料，分批發(fā)布“限粘”城市名單；推動縣城“禁 實(shí)”，分批發(fā)布“禁實(shí)”縣城名單，確保 2015 年全國半數(shù)以上縣 城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；有條件的地區(qū)開展“禁粘”，有序推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實(shí)”工作。 

（二）加快新型墻體材料發(fā)展步伐 鼓勵(lì)新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強(qiáng)化、復(fù)合化發(fā)展，重點(diǎn)推 進(jìn)節(jié)能保溫、高強(qiáng)防火、利廢環(huán)保的多功能復(fù)合一體化新型墻體 材料生產(chǎn)應(yīng)用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。在大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的 地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品；在人均 耕地少、沙石資源比較豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展混凝土制品；在自然資 源匱乏、粘土資源比較豐富地區(qū)適當(dāng)發(fā)展空心化、多功能的粘土 砌塊制品。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步明確區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn) 品，提高產(chǎn)品檔次，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 

（三）推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘 汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。提高行業(yè)準(zhǔn)入 門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和 設(shè)備的淘汰，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好燒結(jié)制品 企業(yè)的整合改造提升。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣大斷面隧道 窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企 業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。積 極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì) 產(chǎn)品走品牌經(jīng)營之路。鼓勵(lì)企業(yè)多元化發(fā)展，支持各種形式的重 組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒐芾? 現(xiàn)代化、裝備自動化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。 

（四）組織新型墻體材料示范 組織實(shí)施示范工程，強(qiáng)化生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提升新型墻體材 料整體水平。一是實(shí)施利廢新型墻體材料示范工程，推進(jìn)大宗固 體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，通過技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)利用 建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻 體材料，提高綜合利用效率。二是實(shí)施新型墻體材料推廣示范工 程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結(jié)合安居工程、 保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型 墻體材料；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村自建房使用節(jié)能環(huán)保 的新型墻體材料，加大在新農(nóng)村示范工程的應(yīng)用。三是實(shí)施多功 能復(fù)合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重 點(diǎn)、有目標(biāo)地培育建設(shè)多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)基 地，推動多功能復(fù)合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應(yīng)用示 范。四是實(shí)施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)， 采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、 品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的 10 家裝備制造、100 家生產(chǎn) 示范龍頭企業(yè)。

 （五）強(qiáng)化基金和稅收政策引導(dǎo) 充分發(fā)揮專項(xiàng)基金和稅收政策的引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政 部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用 管理辦法的通知》(財(cái)綜[2007]77 號)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)基 金征繳工作管理，確保應(yīng)繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪 用專項(xiàng)基金。加大專項(xiàng)基金對新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提 高專項(xiàng)基金投入新型墻體材料生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例。進(jìn)一步研 究完善和落實(shí)有關(guān)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)，引導(dǎo)社會資金投入新型 墻體材料發(fā)展領(lǐng)域。 

（六）增強(qiáng)能力建設(shè) 健全墻體材料革新工作管理機(jī)制，形成管理、監(jiān)察、服務(wù)“三  位一體”的管理體系，加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。 加強(qiáng)墻體材料革新工作隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，人員充實(shí)，完 善目標(biāo)管理機(jī)制。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高水平墻體材料革新 專業(yè)人才和管理人才，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升技術(shù)、 管理和服務(wù)水平。建立健全統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)體系。構(gòu)建墻體 材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學(xué)規(guī)范的墻體 材料革新工作評價(jià)機(jī)制。 

四、政策措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完善由國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門密切配合的墻體材料革新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新工作。各級地方 人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定 發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新的 發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地墻體材料革 新主管部門要加強(qiáng)對墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)， 落實(shí)責(zé)任，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核機(jī)制。

 （二）完善政策措施 貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，研究制定促進(jìn)新 型墻體材料發(fā)展的法規(guī)政策，加快依法“禁實(shí)”，依法“推新” 的步伐，依法推進(jìn)墻體材料革新工作。適時(shí)修訂《新型墻體材料 目錄》，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的有關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，研究出臺取用粘土資源燒磚課以較高資源 稅的限制性政策。逐步拓寬財(cái)政、金融、投資支持渠道，加大對 7 新型墻體材料發(fā)展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關(guān) 配套政策。 

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐 鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)合，加強(qiáng)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研 發(fā)，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量 高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型 墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加大科技研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)設(shè) 立技術(shù)研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國產(chǎn)化。 

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)體系 進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善新型墻體 材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，研究制定多功能復(fù)合一體 化新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和圖集，滿足綠色節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工對新型墻體 材料提出的更高要求，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用， 拓寬新型墻體材料應(yīng)用范圍。

 (五)加強(qiáng)監(jiān)督管理 加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和 國土地管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和 土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和 規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強(qiáng)對墻體材料 生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認(rèn)定管理，加大監(jiān)督檢查力度，對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要 堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法， 依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的 墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。 

（六）加強(qiáng)交流合作 研究出臺相關(guān)措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標(biāo) 準(zhǔn)、檢測、應(yīng)用等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。開 展新型墻體材料國際技術(shù)交流，與相關(guān)國際組織和國家建立合作 機(jī)制，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展新型墻體材料 國際合作的領(lǐng)域和范圍。 

（七）加大宣傳力度 進(jìn)一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電 視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳墻體材料革新有 關(guān)的政策、法規(guī)和措施，普及新型墻體材料相關(guān)知識，宣傳新型 墻體材料節(jié)約能源資源，保護(hù)耕地和環(huán)境，維護(hù)人民權(quán)益的重要 性和迫切性，宣傳新型墻體材料優(yōu)越性能、種類、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)和 正確的使用方法。推動全社會都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革 新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。