附件： “十二五”墻體材料革新指導意見

 “十二五”時期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的關(guān)鍵時 期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環(huán)境 和危害人體健康，另一方面城鄉(xiāng)建設發(fā)展對建材產(chǎn)品需求急劇增 加，資源環(huán)境的約束矛盾日益突出。進一步推進墻體材料革新是 保護耕地，節(jié)約能源，提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 維護人民群眾權(quán)益，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強可 持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。為了深入推進墻體材料革新，制訂本 指導意見。

 一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效 

（一）城市城區(qū)“禁實”任務基本完成。截至 2010 年底， 全國 600 多個城市已基本實現(xiàn)城市（城區(qū)）禁止使用實心粘土磚 （以下簡稱“禁實”）。部分地區(qū)在完成城市“禁實”的基礎(chǔ)上， 開始向縣城推進，已有 16 ?。▍^(qū)、市）的 487 個縣城實現(xiàn)“禁 實”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品（以下簡 稱“禁粘”）工作。 

（二）新型墻體材料快速發(fā)展。2010 年全國新型墻體材料 產(chǎn)量已占墻體材料總量的 55%，比 2005 年提高 11 個百分點，以 新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應用格局基本形成。應用新型墻體材 料新建節(jié)能建筑累計面積 48 億平方米，比“十五”末增加 3 倍多。新型墻體材料年產(chǎn)能 6000 萬塊標磚以上的企業(yè)達到 5000 多 家，比“十五”末增加 50%以上，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚 瓦窯為主小而散的局面。 

（三）技術(shù)水平大幅提升。新型墻體材料裝備產(chǎn)業(yè)得到壯大， 全國年產(chǎn)值過億的新型墻體材料裝備企業(yè)從無到有發(fā)展到 30 多 家。新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平明顯提高，呈現(xiàn)出系列 化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)和應用，滿足了城鄉(xiāng)建設對墻體材料日 益增長的需求。一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、自動化程度 高的成套技術(shù)裝備已達國際先進水平，目前已出口到 80 多個國 家。 

（四）節(jié)能減排成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造、建筑應用，共實現(xiàn)節(jié)約標準煤約 2500 萬噸，減少二氧化碳 排放約 5500 萬噸，減少二氧化硫排放約 50 萬噸。全國共關(guān)停粘 土磚瓦企業(yè) 1.4 萬家，淘汰落后產(chǎn)能 1000 多億塊標磚。

 （五）利廢節(jié)地效果突出。新型墻體材料發(fā)展消納煤矸石、 粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約 15 億噸，減少毀田燒磚、堆 存占地、關(guān)停企業(yè)騰退、淘汰粘土磚產(chǎn)能，合計節(jié)約耕地 300 多 萬畝，為守住 18 億畝耕地紅線作出了積極貢獻。 “十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實 心粘土磚在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民建房中仍有較大市場；新型墻體材料 品質(zhì)需進一步提高；墻體材料革新推進能力有待加強。隨著“十 二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆 存占用大量土地，污染環(huán)境的問題仍相當嚴重。同時隨著城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品 質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求，墻體材 料革新面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。 

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標

 （一）指導思想 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推 進節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 為動力，以服務建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，強化政 策調(diào)控，發(fā)揮市場導向，深入推進“城市限粘、縣城禁實”工作， 大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級， 促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效 益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。 （二）基本原則 堅持政府主導與市場調(diào)節(jié)結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作 用，加強部門協(xié)調(diào)配合，完善法規(guī)政策，依法推進；發(fā)揮企業(yè)的 主動性和創(chuàng)造性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對新型墻體材料的市場需 求。 堅持因地制宜與區(qū)域特色相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧各地資源狀況、 氣候條件以及建筑結(jié)構(gòu)等因素，積極發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的新型墻 體材料；綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟水平、文化風俗，打造不同區(qū)域、不 同民族獨具特色的建筑文化。 堅持技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合。加強共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，引進、吸收、推廣先進實用技術(shù)，促進先進裝備生產(chǎn)的國 產(chǎn)化；適應建筑使用功能和綠色節(jié)能建筑的新要求，不斷提升新 型墻體材料節(jié)能環(huán)保等性能。 （三）發(fā)展目標 到 2015 年，全國 30%以上的城市實現(xiàn)“限粘”、50%以上縣 城實現(xiàn)“禁實”；全國實心粘土磚產(chǎn)量控制在 3000 億塊標準磚（折 合）以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達 65%以上，建筑應用比 例達 75%以上；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降 20%；新型墻體 材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 進一步優(yōu)化。 

三、“十二五”墻體材料革新重點工作 

（一）深入推進“禁實”工作 在鞏固城市城區(qū)“禁實”成果基礎(chǔ)上，向廣度和深度推進。 新型墻體材料能夠滿足工程建設需要的地區(qū)開展城市城區(qū)限制 使用粘土制品（以下簡稱：“限粘”）工作，限制使用粘土成分在 20%以上的墻體材料，分批發(fā)布“限粘”城市名單；推動縣城“禁 實”，分批發(fā)布“禁實”縣城名單，確保 2015 年全國半數(shù)以上縣 城實現(xiàn)“禁實”目標；有條件的地區(qū)開展“禁粘”，有序推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實”工作。 

（二）加快新型墻體材料發(fā)展步伐 鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強化、復合化發(fā)展，重點推 進節(jié)能保溫、高強防火、利廢環(huán)保的多功能復合一體化新型墻體 材料生產(chǎn)應用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。在大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的 地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品；在人均 耕地少、沙石資源比較豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展混凝土制品；在自然資 源匱乏、粘土資源比較豐富地區(qū)適當發(fā)展空心化、多功能的粘土 砌塊制品。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進一步明確區(qū)域主導產(chǎn) 品，提高產(chǎn)品檔次，促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 

（三）推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級 認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，適時調(diào)整發(fā)布鼓勵、限制、淘 汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。提高行業(yè)準入 門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機制，加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和 設備的淘汰，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點做好燒結(jié)制品 企業(yè)的整合改造提升。實施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣大斷面隧道 窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企 業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。積 極推進品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì) 產(chǎn)品走品牌經(jīng)營之路。鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展，支持各種形式的重 組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、管理 現(xiàn)代化、裝備自動化、生產(chǎn)標準化。 

（四）組織新型墻體材料示范 組織實施示范工程，強化生產(chǎn)和應用示范，提升新型墻體材 料整體水平。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固 體廢棄物綜合利用示范基地建設，通過技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)利用 建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻 體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工 程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結(jié)合安居工程、 保障房建設和新農(nóng)村建設，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型 墻體材料；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，引導農(nóng)村自建房使用節(jié)能環(huán)保 的新型墻體材料，加大在新農(nóng)村示范工程的應用。三是實施多功 能復合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重 點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻體材料生產(chǎn)基 地，推動多功能復合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應用示 范。四是實施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)， 采取扶優(yōu)扶強政策，增強企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、 品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的 10 家裝備制造、100 家生產(chǎn) 示范龍頭企業(yè)。

 （五）強化基金和稅收政策引導 充分發(fā)揮專項基金和稅收政策的引導作用。嚴格執(zhí)行財政 部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項基金征收使用 管理辦法的通知》(財綜[2007]77 號)規(guī)定，進一步加強專項基 金征繳工作管理，確保應繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪 用專項基金。加大專項基金對新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提 高專項基金投入新型墻體材料生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例。進一步研 究完善和落實有關(guān)稅收政策，引導企業(yè)，引導社會資金投入新型 墻體材料發(fā)展領(lǐng)域。 

（六）增強能力建設 健全墻體材料革新工作管理機制，形成管理、監(jiān)察、服務“三  位一體”的管理體系，加強行業(yè)管理能力建設，強化基礎(chǔ)管理。 加強墻體材料革新工作隊伍建設，確保機構(gòu)穩(wěn)定，人員充實，完 善目標管理機制。強化人員培訓，培養(yǎng)一批高水平墻體材料革新 專業(yè)人才和管理人才，提高執(zhí)法能力，增強服務意識，提升技術(shù)、 管理和服務水平。建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。構(gòu)建墻體 材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學規(guī)范的墻體 材料革新工作評價機制。 

四、政策措施 

（一）加強組織領(lǐng)導 完善由國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門密切配合的墻體材料革新工作協(xié)調(diào)機制，指導和推進墻體材料革新工作。各級地方 人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定 發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新的 發(fā)展目標、政策措施等，抓好各項工作的落實。各地墻體材料革 新主管部門要加強對墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導，健全機構(gòu)， 落實責任，建立健全目標管理責任制，完善考核機制。

 （二）完善政策措施 貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的有關(guān)要求，研究制定促進新 型墻體材料發(fā)展的法規(guī)政策，加快依法“禁實”，依法“推新” 的步伐，依法推進墻體材料革新工作。適時修訂《新型墻體材料 目錄》，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的有關(guān)財稅激勵政策，研究出臺取用粘土資源燒磚課以較高資源 稅的限制性政策。逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，加大對 7 新型墻體材料發(fā)展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關(guān) 配套政策。 

（三）強化技術(shù)支撐 鼓勵產(chǎn)學研、生產(chǎn)應用的結(jié)合，加強共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研 發(fā)，組織引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量 高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型 墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加大科技研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)設 立技術(shù)研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，促進先進裝備生產(chǎn)的國產(chǎn)化。 

（四）健全標準體系 進一步加強新型墻體材料產(chǎn)品標準體系建設，完善新型墻體 材料產(chǎn)品標準，提高標準的技術(shù)水平，研究制定多功能復合一體 化新型墻體材料技術(shù)標準。加快完善新型墻體材料產(chǎn)品應用的技 術(shù)標準、規(guī)程和圖集，滿足綠色節(jié)能建筑設計、施工對新型墻體 材料提出的更高要求，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應用， 拓寬新型墻體材料應用范圍。

 (五)加強監(jiān)督管理 加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和 國土地管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和 土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和 規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強對墻體材料 生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認定管理，加大監(jiān)督檢查力度，對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要 堅決依法嚴肅處理；加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法， 依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據(jù)有關(guān)國家標準或行業(yè)標 準，嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達標的 墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。 

（六）加強交流合作 研究出臺相關(guān)措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標 準、檢測、應用等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。開 展新型墻體材料國際技術(shù)交流，與相關(guān)國際組織和國家建立合作 機制，引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓展新型墻體材料 國際合作的領(lǐng)域和范圍。 

（七）加大宣傳力度 進一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電 視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳墻體材料革新有 關(guān)的政策、法規(guī)和措施，普及新型墻體材料相關(guān)知識，宣傳新型 墻體材料節(jié)約能源資源，保護耕地和環(huán)境，維護人民權(quán)益的重要 性和迫切性，宣傳新型墻體材料優(yōu)越性能、種類、標準、特點和 正確的使用方法。推動全社會都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革 新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。