環(huán)境基礎設施建設水平提升行動 （2023—2025 年） 為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大 會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹落實《中華人 民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目 標綱要》、《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的 意見》、《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推 進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》等要求，推動補齊環(huán) 境基礎設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎設施建設水平，特開展 本行動。

 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快構建集 污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和 監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動提升環(huán)境基礎設 施建設水平，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基 礎設施網絡，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善， 推進美麗中國建設。

 二、工作目標 到 2025 年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新 增污水處理能力 1200 萬立方米/日，新增和改造污水收集管網 4.5 2 萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于 1000 萬立方米/ 日；全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生 活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合 利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以 上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現無害化處置。 

三、重點任務

 （一）生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行 動。加快建設城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城和易地扶貧 搬遷安置區(qū)生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區(qū)。開展 老舊破損污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管 網改造，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造， 統(tǒng)籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和 縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。結 合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建 設，推進污水資源化利用。推進污水處理減污降碳協(xié)同增效，建 設污水處理綠色低碳標桿廠。統(tǒng)籌推進污泥處理設施建設，加快 壓減污泥填埋規(guī)模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強 化設施運行維護，推廣實施“廠—網—河（湖）”一體化專業(yè)化 運行維護。

 （二）生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動。加快完善 生活垃圾分類設施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓 縮站等設施，健全收集運輸網絡。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理或就近處理 等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進 既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設， 逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行 穩(wěn)定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩(wěn)妥推進廚余垃 圾處理設施建設。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治 理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回 收。 

（三）固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動。積 極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置 及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和 資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形 成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建 設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施 建設，加快構建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再 生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區(qū)率先探 索，形成可復制、可推廣的實施模式。 

（四）危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設施建設水平提升行 動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和 6 個 區(qū)域性危險廢物風險防控中心、20 個區(qū)域性特殊危險廢物集中處 置中心。積極推動省域內危險廢物處置能力建設，加快實現與產 廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監(jiān)管，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉 運處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經營模式改革，確保各類醫(yī) 療廢物應收盡收和應處盡處。

 （五）園區(qū)環(huán)境基礎設施建設水平提升行動。積極推進園區(qū) 環(huán)境基礎設施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設施 建設力度。推廣靜脈產業(yè)園建設模式，鼓勵建設污水、垃圾、固 體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一 體”的綜合處置基地。推進再生資源加工利用基地（園區(qū)）建 設，加強基地（園區(qū)）產業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設 備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現資 源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。 

（六）監(jiān)測監(jiān)管設施建設水平提升行動。全面推行排污許可 “一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系 和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)” 要求，強化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數據工況標記，加強對焚 燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險 廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現危險廢物產生情況在線申報、管理 計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全 過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測體系，強化污水處理達標排放 監(jiān)管。鼓勵各地根據實際情況對污泥產生、運輸、處理進行全流 程信息化管理，做好污泥去向追溯。 

四、組織實施 

（一）開展全面摸底評估。各?。▍^(qū)、市）以市為單位開展 環(huán)境基礎設施摸底評估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎設施現 狀，系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況 以及短板弱項情況，形成環(huán)境基礎設施評估報告。市級發(fā)展改革 部門會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門組織形成評估報告 后，及時上報并由省級發(fā)展改革部門會同有關部門于 2023 年 10 月 底前匯總報送至國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設 部。 

（二）加強項目謀劃儲備。各地要統(tǒng)籌推進環(huán)境基礎設施規(guī) 劃布局，根據評估情況加快環(huán)境基礎設施項目謀劃儲備，將符合 條件的項目及時納入國家重大建設項目庫。根據項目謀劃儲備情 況，編制本地區(qū)環(huán)境基礎設施項目建設清單，明確項目建設時 序、投資計劃等，一并納入評估報告上報。對評估工作和項目儲 備工作開展較為扎實的地區(qū)，國家優(yōu)先對該地區(qū)符合條件的項目 予以支持。 

（三）強化項目建設管理。各級發(fā)展改革部門要會同有關部 門按職責分工切實強化環(huán)境基礎設施項目建設管理。加快推進項 目前期工作，加快履行項目審批（核準、備案）手續(xù)，加快辦理 審批手續(xù)，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快建成投 運。強化項目日常監(jiān)管，加強國家重大建設項目庫管理，及時、 準確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等 信息。 

（四）加大支持力度。通過中央預算內投資等方式對符合條 件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地 方政府專項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、 醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制，推動提升環(huán)境基礎設施可持 續(xù)運營能力。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加 大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資 金、要素跟著項目走”，加強環(huán)境基礎設施建設要素保障，確保 各項工程順利推進。

 （五）創(chuàng)新實施模式。鼓勵各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎 設施項目打包，統(tǒng)籌謀劃、整體推動環(huán)境基礎設施項目建設。鼓 勵結合地方實際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境 綜合治理托管服務和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。積極引 導社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎設施項目建設運營。 各地區(qū)、各有關部門要充分認識提升環(huán)境基礎設施建設水平 重要意義，建立健全工作機制，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成工作 合力，在切實防范各類風險情況下，分類施策，著力推動環(huán)境基 礎設施建設水平提升行動取得實效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌 協(xié)調，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按照職責分工加強行業(yè)指 導，推進方案實施。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門會同有關部門 結合本地實際，加快推進環(huán)境基礎設施規(guī)劃建設。