現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500-2013，自2013年7月1日起實施。其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008同時廢止。

　　本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國計劃出版社出版發(fā)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500-2013

條 文 說 明

1 總 則

1.0.1 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。范圍擴(kuò)大到了統(tǒng)一建設(shè)工程計價文件而不僅僅是工程量清單的編制和計價方法。

1.0.2 本條所指的建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動包括：招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制，工程合同價款的約定，竣工結(jié)算的辦理以及施工過程中的工程計量、合同價款支付、施工索賠與現(xiàn)場簽證、合同價款調(diào)整和合同價款爭議的解決等活動。

1.0.3 本條規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段計價時，不論采用什么計價方式，工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金五部分組成。

1.0.4 按照《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號令）的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章；按照《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)〔2006〕013號）的規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章。

1.0.5 本條規(guī)定了造價人員及其所在單位應(yīng)對工程造價成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

1.0.6 本條規(guī)定了建設(shè)工程計價活動的基本要求，建設(shè)工程計價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，還應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動的公正、公平性。

1.0.7 本規(guī)范的條款是建設(shè)工程計價活動中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在工程計價活動中，除應(yīng)遵守專業(yè)性條款外，還應(yīng)遵守國家現(xiàn)行計量標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù) 語

2.0.1～2.0.3 “工程量清單”是建設(shè)工程實行工程量清單計價的專用名詞，表示擬建工程的分部分項工程、措施項目的名稱及其相應(yīng)數(shù)量和其他項目、規(guī)費項目、稅金項目的明細(xì)清單?！罢袠?biāo)工程量清單”、“已標(biāo)價工程量清單”是在工程發(fā)承包的不同階段對工程量清單的進(jìn)一步具體化。

2.0.10 “工程成本”，工程建設(shè)的目標(biāo)是承包人按照設(shè)計圖紙、施工驗收規(guī)范和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)合同約定進(jìn)行施工，完成合同工程并到達(dá)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，承包人在施工中必須消耗或使用相應(yīng)的人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班并為其施工管理發(fā)生費用，還有按法規(guī)規(guī)定繳納的各種規(guī)費和稅金。所有這些，構(gòu)成承包人施工的工程成本。

2.0.11 “單價合同”，實行工程量清單計價的工程，一般應(yīng)采用單價合同方式，即合同中的工程量清單項目綜合單價在合同約定的條件內(nèi)固定不變，超過合同約定條件時，依據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整；工程量清單項目及工程量依據(jù)承包人實際完成且應(yīng)予計量的工程量確定。

2.0.12 “總價合同”是以施工圖紙、規(guī)范為基礎(chǔ)，在工程任務(wù)內(nèi)容明確、發(fā)包人的要求條件清楚、計價依據(jù)和要求確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工圖預(yù)算商談確定合同價款。當(dāng)合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的工程價款總額就不會發(fā)生變化。當(dāng)工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整工程價款，但對工程量變化引起的合同價款調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

當(dāng)合同價款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計算的工程量確定時，除工程變更造成的工程量變化外，合同約定的工程量是承包人完成的最終工程量，發(fā)承包雙方不能以工程量變化作為合同價款調(diào)整的依據(jù)；

當(dāng)合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實際完成的工程量（包括工程變更、工程量清單錯、漏）調(diào)整確定工程合同價款。

2.0.13 “成本加酬金合同”是承包人不承擔(dān)任何價格變化和工程量變化的風(fēng)險，不利于發(fā)包人對工程造價的控制。通常在如下情況下，方選擇成本加酬金合同：

（1）工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但不可能進(jìn)行競爭性的招標(biāo)活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包人；

（2）時間特別緊迫，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計劃和商談，如搶險、救災(zāi)工程。

成本加酬金合同有多種形式，主要有成本加固定費用合同，成本加固定比例費用合同、成本加獎金合同等。

2.0.14 “工程造價信息”是工程造價管理機(jī)構(gòu)通過搜集、整理、測算并發(fā)布工程建設(shè)的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班的價格信息，以及各類工程的造價指數(shù)、指標(biāo)，其目的是為政府有關(guān)部門和社會提供公共服務(wù)，為建筑市場各方主體計價提供造價信息的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。

工程造價中的價格信息是國有資金投資項目編制招標(biāo)控制價的依據(jù)之一，是物價變化調(diào)整價格的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的參考。

2.0.15 “工程造價指數(shù)”是反映一定時期價格變化對工程造價影響程度的一種指標(biāo)，是調(diào)整工程造價價差的依據(jù)之一。工程造價指數(shù)反映了一定時期相對于某一固定時期的價格變動趨勢，在工程發(fā)承包及實施階段，主要有單位或單項工程項目造價指數(shù)，人工、材料、機(jī)械要素價格指數(shù)等。

2.0.16 “工程變更”，建設(shè)工程合同是基于合同簽訂時靜態(tài)的發(fā)承包范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工條件為前提的，由于工程建設(shè)的不確定性，這種靜態(tài)前提往往會被各種變更所打破。在合同工程實施過程中，工程變更可分為設(shè)計圖紙發(fā)生修改，招標(biāo)工程量清單存在錯、漏，對施工工藝、順序和時間的改變，為完成合同工程所需要追加的額外工作等。

2.0.17 “工程量偏差”是由于招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)疏漏，或合同履行過程中出現(xiàn)設(shè)計變更等影響，按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算的應(yīng)予計量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項目的工程量之間的差額。

2.0.21 “總承包服務(wù)費”是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對專業(yè)工程進(jìn)行發(fā)包和自行采購供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備時，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)（如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等）和施工現(xiàn)場管理等所需的費用。

2.0.24 “現(xiàn)場簽證”專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對施工過程中由于發(fā)包人的責(zé)任致使承包人在工程施工中于合同內(nèi)容外發(fā)生了額外的費用或其他與合同約定事項不符的情況，由承包人通過書面形式向發(fā)包人提出并予以簽字確認(rèn)的證明。

2.0.25 “提前竣工（趕工）費”是對發(fā)包人要求縮短相應(yīng)工程定額工期或要求合同工程工期縮短產(chǎn)生的應(yīng)由發(fā)包人給予承包人一定補(bǔ)償支付的費用。

2.0.26 “誤期賠償費”是承包人未履行合同義務(wù)導(dǎo)致實際工期超過合同工期從而向發(fā)包人賠償?shù)馁M用。

2.0.27 “不可抗力”指自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件的發(fā)生必然對工程建設(shè)造成損失，但這種事件的發(fā)生是發(fā)承包雙方誰都不能預(yù)見、克服的，其對工程建設(shè)造成的損失也是不可避免的。

不可抗力包括戰(zhàn)爭、騷亂、暴動、社會性突發(fā)事件和非發(fā)承包雙方責(zé)任或原因造成的罷工、停工、爆炸、火災(zāi)等，以及風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。風(fēng)、雨、雪、洪、震等發(fā)生后是否構(gòu)成不可抗力事件應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門的規(guī)定或在合同中約定。

2.0.28 “工程設(shè)備”采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（國家發(fā)展和改革委員會等9部委第56令）中通用合同條款的定義，包括《建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50531-2009定義的建筑設(shè)備。

2.0.29 “缺陷責(zé)任期”根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（國家發(fā)展和改革委員會等9部委第56令）中通用合同條款的相關(guān)規(guī)定整理。

2.0.33 “企業(yè)定額”專指施工企業(yè)定額。是施工企業(yè)根據(jù)自身擁有的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平編制的完成一個工程量清單項目使用的人工、材料、機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)投標(biāo)報價的依據(jù)之一。

2.0.36 “發(fā)包人”有時也稱建設(shè)單位或業(yè)主，在工程招標(biāo)發(fā)包中，又被稱為招標(biāo)人。

2.0.37 “承包人”有時也稱施工企業(yè)，在工程招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時又被稱為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱為中標(biāo)人。

2.0.38 “工程造價咨詢?nèi)恕笔侵赴凑铡豆こ淘靸r咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，取得工程造價咨詢資質(zhì)，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)接受委托，提供工程造價咨詢服務(wù)的企業(yè)。

2.0.39 “造價工程師”是指按照《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號），經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)批準(zhǔn)注冊在一個單位從事工程造價活動的專業(yè)技術(shù)人員。

2.0.40 “造價員”是指通過考試，取得全國建設(shè)工程造價員資格證書，在一個單位從事工程造價活動的專業(yè)人員。

2.0.41 單價項目”是指工程量清單中以工程數(shù)量乘以綜合單價計價的項目，如國家現(xiàn)行計量規(guī)范規(guī)定的分部分項工程項目、可以計算工程量的措施項目。

2.0.42 “總價項目”是指工程量清單中以總價（或計算基礎(chǔ)乘費率）計價的項目，此類項目在國家現(xiàn)行計量規(guī)范中無工程量計算規(guī)則，不能計算工程量單位，如安全文明施工費、夜間施工增加費，以及總承包服務(wù)費、規(guī)費等。

2.0.43 “工程計量”是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成工程量進(jìn)行的計算和確認(rèn)。正確的計量是支付的前提。

2.0.44 “工程結(jié)算”分為期中結(jié)算、終止結(jié)算和竣工結(jié)算。期中結(jié)算又稱中間結(jié)算，包括月度、季度、年度結(jié)算和形象進(jìn)度結(jié)算。終止結(jié)算是合同解除后的結(jié)算?？⒐そY(jié)算是指工程竣工驗收合格，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定辦理的工程結(jié)算，是期中結(jié)算的匯總?？⒐そY(jié)算包括單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工結(jié)算。單項工程竣工結(jié)算由單位工程竣工結(jié)算組成，建設(shè)項目竣工結(jié)算由單項工程竣工結(jié)算組成。

2.0.45～2.0.51 工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點。工程建設(shè)項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價，因此需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計價，以保證工程造價確定和控制的科學(xué)性。工程造價的多次性計價反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。

“招標(biāo)控制價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高投標(biāo)限價。

“投標(biāo)價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格。投標(biāo)價不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。

“簽約合同價”是在工程發(fā)承包交易過程中，由發(fā)承包雙方以合同形式確定的工程承包價格。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價。

“預(yù)付款”是在工程開工前，發(fā)包人按照合同約定預(yù)先支付給承包人用于施工所需材料的采購以及組織人員進(jìn)場等的款項。

“進(jìn)度款”是施工過程中，發(fā)包人按照合同約定在付款周期內(nèi)對承包人完成的合同價款給予支付的款項，又稱期中結(jié)算支付。

“合同價款調(diào)整”是指施工過程中出現(xiàn)合同約定的價款調(diào)整事項，發(fā)承包雙方提出和確認(rèn)的行為。

“竣工結(jié)算價”是在承包人完成施工合同約定的全部工程內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗收合格后，由發(fā)承包雙方按照合同約定的工程造價條款，即已簽約合同價、合同價款調(diào)整（包括工程變更、索賠和現(xiàn)場簽證）等事項確定的最終工程造價。

3 一般規(guī)定

3.1 計價方式

3.1.1 本條規(guī)定了執(zhí)行本規(guī)范的范圍，國有投資的資金包括國家融資資金、國有資金為主的投資資金。

（1）國有資金投資的工程建設(shè)項目包括：

①使用各級財政預(yù)算資金的項目；

②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；

③使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

（2）國家融資資金投資的工程建設(shè)項目包括：

①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

③使用國家政策性貸款的項目；

④國家授權(quán)投資主體融資的項目；

⑤國家特許的融資項目。

（3）國有資金為主的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額50％以上，或雖不足50％但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1.4 實行工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法，不論分部分項工程項目、措施項目、其他項目，還是以單價或以總價形式表現(xiàn)的項目，其綜合單價的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.8條的規(guī)定，包括除規(guī)費、稅金以外的所有金額。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1.5 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦﹝2005﹞89號），將安全文明施工費納入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，其費用標(biāo)準(zhǔn)不予競爭。本規(guī)范規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項費用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費用參與市場競爭。

措施項目清單中的安全文明施工費包括《建筑安裝工程費用項目組成》中措施費的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1.6 本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2 發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備

3.2.1～3.2.5 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第14條規(guī)定：“按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求”；《中華人民共和國合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”。據(jù)此規(guī)定發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備（以下簡稱甲供材料）應(yīng)在招標(biāo)文件中按照本規(guī)范附錄L．1規(guī)定填寫《發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表》，寫明甲供材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、交貸方式、交貨地點等。承包人投標(biāo)時，甲供材料價格應(yīng)計入相應(yīng)項目的綜合單價中。

若發(fā)包人提供的甲供材料規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

3.2.4 本條規(guī)定發(fā)承包雙方對甲供材料的數(shù)量發(fā)生爭議不能達(dá)成一致的，其數(shù)量按照相關(guān)工程的計價定額同類項目規(guī)定的材料消耗量計算。

3.2.5 本條規(guī)定在合同履行過程中，若發(fā)包人要求承包人采購已在招標(biāo)文件中確定為甲供材料的，其材料價格出發(fā)承包雙方根據(jù)市場調(diào)查確定，并另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.3 承包人提供材料和工程設(shè)備

3.3.1～3.3.3 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第29條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗……未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用”，據(jù)此規(guī)定除合同約定的發(fā)包人提供的甲供材料外，承包人提供的材料和工程設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購、運輸和保管，承包人應(yīng)對其采購的材料和工程設(shè)備是否符合合同約定的質(zhì)量要求負(fù)責(zé)。

若發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人提供的材料和工程設(shè)備沒有合格證明材料，或經(jīng)檢測不符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即要求承包人更換，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。但經(jīng)檢測證明該項材料、工程設(shè)備符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

3.4 計價風(fēng)險

3.4.1 本條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。

風(fēng)險是一種客觀存在的、可能會帶來損失的、不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性、不確定性的特點，并且風(fēng)險始終是與損失相聯(lián)系的。工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長的特點。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風(fēng)險因素很多，但并非所有的風(fēng)險都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失?；谑袌鼋灰椎墓叫砸蠛凸こ淌┕み^程中發(fā)承包雙方權(quán)、責(zé)的對等性要求，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險，所以要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中或在合同中禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似的語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4.2～3.4.4 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費等的風(fēng)險；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。

本規(guī)范定義的風(fēng)險是綜合單價包含的內(nèi)容。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實際情況，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障行政主管部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息或人工費調(diào)整，對此關(guān)系職工切身利益的人工費不應(yīng)納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5％以內(nèi)，施工機(jī)械使用費的風(fēng)險可控制在10％以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風(fēng)險由投標(biāo)人全部承擔(dān)。

4 工程量清單編制

4.1 一般規(guī)定

4.1.1 本條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)工程量清單，若招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)工程量清單的能力，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。

4.1.2 工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)人必須將工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，連同招標(biāo)文件一并發(fā)（或售）給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2 分部分項工程項目

4.2.1 本條規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項工程項目清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程項目清單的組成中缺一不可。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2.2 由于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)將計價與計量規(guī)范分設(shè)，因此，本條規(guī)定分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范編制。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3 措施項目

4.3.1 由于現(xiàn)行國家計量規(guī)范已將措施項目納入規(guī)范中，因此，本條規(guī)定措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3.2 措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。由于影響措施項目設(shè)置的因素太多，計量規(guī)范不可能將施工中可能出現(xiàn)的措施項目一一列出。在編制措施項目清單時，因工程情況不同，出現(xiàn)計量規(guī)范附錄中未列的措施項目，可根據(jù)工程的具體情況對措施項目清單作補(bǔ)充。

計量規(guī)范將措施項目劃分為兩類：一類是不能計算工程量的項目，如文明施工和安全防護(hù)、臨時設(shè)施等，就以“項”計價，稱為“總價項目”；另一類是可以計算工程量的項目，如腳手架、降水工程等，就以“量”計價，更有利于措施費的確定和調(diào)整，稱為“單價項目”。

4.4 其他項目

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容，本節(jié)僅提供了4項內(nèi)容作為列項參考，不足部分，可根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。

（1）暫列金額在本規(guī)范已經(jīng)定義為招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價格就是其最終的竣工結(jié)算價格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國規(guī)定對政府投資工程實行概算管理，經(jīng)項目審批部門批復(fù)的設(shè)計概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開發(fā)項目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準(zhǔn)確地預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進(jìn)展而出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在一些不能預(yù)見，不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調(diào)整，暫列金額正是因應(yīng)這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價的目標(biāo)。

（2）暫估價是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。暫估價類似于FIDIC合同條款中的Prime Cost Items，在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定價格。暫估價數(shù)量和擬用項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量清單中的“暫估價表”予以補(bǔ)充說明。

為方便合同管理，需要納入分部分項工程項目清單綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料、工程設(shè)備費，以方便投標(biāo)人組價。

專業(yè)工程的暫估價應(yīng)是綜合暫估價，包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等。總承包招標(biāo)時，專業(yè)工程設(shè)計深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計人設(shè)計，出于提高可建造性考慮，國際上慣例，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗的優(yōu)勢。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明、合理地確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過施工總承包人與工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同組織招標(biāo)。

（3）計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。國際上常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計日工（Daywork）計價機(jī)制。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。

（4）總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對甲供材料、工程設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時發(fā)生并向總承包人支付的費用。招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項費用，并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項費用。

4.5 規(guī) 費

根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》的規(guī)定，規(guī)費包括工程排污費、社會保險費（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險）、住房公積金。規(guī)費作為政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用，編制人對《建筑安裝工程費用項目組成》未包括的規(guī)費項目，在編制規(guī)費項目清單時應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項。

4.6 稅 金

根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》的規(guī)定，目前我國稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的稅種包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加和地方教育附加。如國家稅法發(fā)生變化，稅務(wù)部門依據(jù)職權(quán)增加了稅種，應(yīng)對稅金項目清單進(jìn)行補(bǔ)充。

5 招標(biāo)控制價

5.1 一般規(guī)定

5.1.1 我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算

國有資金投資的工程實行工程量清單招標(biāo)，為了客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，避免造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價，規(guī)定最高投標(biāo)限價。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

5.1.2 本條規(guī)定了應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價的能力時，根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制

5.1.4 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)”，本條規(guī)定不應(yīng)對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。

5.1.6 招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。

5.2 編制與復(fù)核

5.2.1 本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標(biāo)控制價的計價特點：

（1）使用的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價政策應(yīng)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定。

（2）采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機(jī)構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。

（3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費用或費用標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

5.2.2 為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用。

5.2.4 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價中措施項目中的總價項目的計價依據(jù)和原則：

（1）措施項目依據(jù)招標(biāo)文件中措施項目清單所列內(nèi)容；

（2）措施項目費按本規(guī)范3.1.4和3.1.5條的規(guī)定計價。

5.2.5 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價中其他項目清單的計價要求：

1 暫列金額。暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點、工期長短，按有關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行估算確定，一般可以分部分項工程費的10％～15％為參考。

2 暫估價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。

3 暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。

4 計日工。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)計算。

5 總承包服務(wù)費。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：

1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5％計算；

2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3％～5％計算；

3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1％計算。

5.3 投訴與處理

5.3.1 本條規(guī)定賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴的權(quán)利，同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按本規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。

5.3.9 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。因此，本條規(guī)定與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定保持一致。

6 投標(biāo)報價

6.1 一般規(guī)定

6.1.3 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件……（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”；《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委第12號令）第二十一條規(guī)定，“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。根據(jù)上述法律、規(guī)章，本規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得低于工程成本。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

6.1.4 實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的一致。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

6.1.5 國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標(biāo)時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定，該法第三十六條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的”。本條依據(jù)這一精神，規(guī)定了國有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

6.2 編制與復(fù)核

6.2.2 綜合單價中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在合同約定的范圍內(nèi)時，合同價款不作調(diào)整。

6.2.3 本條規(guī)定了投標(biāo)人對分部分項工程和措施項目中的單價項目綜合單價的確定依據(jù)和原則。

6.2.4 本條規(guī)定了投標(biāo)人對措施項目中的總價項目投標(biāo)報價的原則。

（1）措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；

（2）措施項目費由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。

6.2.5 本條規(guī)定了投標(biāo)人對其他項目投標(biāo)報價的原則。

（1）暫列金額應(yīng)按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動。

（2）暫估價不得變動和更改。暫估價中的材料、工程設(shè)備必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中列出的金額填寫。

（3）計日工應(yīng)按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費用。

（4）總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。

6.2.6 本條規(guī)定了投標(biāo)人對規(guī)費和稅金投標(biāo)報價的計取原則。規(guī)費和稅金的計取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制訂的，具有強(qiáng)制性。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，不能改變，更不能制訂，而必須按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此、本條規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算規(guī)費和稅金。

6.2.7 本條規(guī)定了投標(biāo)人在投標(biāo)報價中對招標(biāo)人提供的工程量清單與計價表中所列項目均應(yīng)填寫單價和合價，否則，將被視為此項費用已包含在其他項目的單價和合價中。

6.2.8 實行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致，即投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，不能進(jìn)行投標(biāo)總價優(yōu)惠（或降價、讓利），投標(biāo)人對招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。

7 合同價款約定

7.1 一般規(guī)定

7.1.1 《中華人民共和國合同法》第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

工程合同價款的約定是建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)法律條款的規(guī)定，工程合同價款的約定應(yīng)滿足以下幾個方面的要求：

（1）約定的依據(jù)要求：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。

（2）約定的時間要求：自招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30天內(nèi)。

（3）約定的內(nèi)容要求：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（4）合同的形式要求：書面合同。

在工程招投標(biāo)及建設(shè)工程合同簽訂過程中，招標(biāo)文件應(yīng)視為要約邀請，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。因此，在簽訂建設(shè)工程合同時，若招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

7.1.3 本條規(guī)定不同工程特點應(yīng)采用的合同形式。

（1）實行工程量清單計價的工程應(yīng)采用單價合同方式。即合同約定的工程價款中包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。

（2）建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、施工工期較短，并且施工圖設(shè)計審查已經(jīng)完備的工程，可以采用總價合同。采用總價合同，除工程變更外，其工程量不予調(diào)整。

（3）緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。

7.2 約定內(nèi)容

7.2.1 《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。本條規(guī)定了發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中對工程價款進(jìn)行約定的基本事項。

7.2.2 本條規(guī)定了合同約定不明時應(yīng)按本規(guī)范的規(guī)定解決爭議的原則。

8 工程計量

8.1 一般規(guī)定

8.1.1 正確的計量是發(fā)包人向承包人支付合同價款的前提和依據(jù)。本條明確規(guī)定了不論何種計價方式，其工程量必須按照相關(guān)工程的現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

8.1.2 工程計量可選擇按月或按工程形象進(jìn)度分段計量，當(dāng)采用分段結(jié)算方式時，應(yīng)在合同中約定具體的工程分段劃分界限。

8.2 單價合同的計量

8.2.1 招標(biāo)工程量清單所列的工程量是一個預(yù)計工程量，一方面是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評審的共同平臺，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動中的公開、公平、公正和誠實信用原則。發(fā)承包雙方竣工結(jié)算的工程量應(yīng)以承包人按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算的實際完成應(yīng)予計量的工程量確定，而非招標(biāo)工程量清單所列的工程量。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

8.2.2 本條規(guī)定了單價合同的工程計量，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。

8.3 總價合同的計量

8.3.1 本條規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同，由于工程量由招標(biāo)人提供，按照本規(guī)范第4.1.2條、第8.1.1條的規(guī)定，工程量與合同工程實施中的差異應(yīng)予調(diào)整，因此，應(yīng)按第8.2節(jié)的規(guī)定計量。

8.3.2 本條規(guī)定了采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價合同，由于承包人自行對施工圖紙進(jìn)行計量，因此，除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。這是與單價合同的最本質(zhì)區(qū)別。

9 合同價款調(diào)整

9.1 一般規(guī)定

9.1.1 本條規(guī)定了發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款的若干事項，大致包括五大類：一是法規(guī)變化類，見“9.2法律法規(guī)變化”；二是工程變更類，見“9.3工程變更”、“9.4項目特征不符”、“9.5工程量清單缺項”、“9.6工程量偏差”、“9.7計日工”；三是物價變化類，見“9.8物價變化”、“9.9暫估價”；四是工程索賠類，見“9.10不可抗力”、“9.11提前竣工（趕工補(bǔ)償）”、“9.12誤期賠償”、“9.13索賠”；五是其他類，見“9.14現(xiàn)場簽證”以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項，現(xiàn)場簽證根據(jù)簽證內(nèi)容，有的可歸于工程變更類，有的可歸于索賠類，有的可能不涉及合同價款調(diào)整。

9.1.4 本條規(guī)定了發(fā)（承）包人應(yīng)在收到承（發(fā)）包人合同價款調(diào)增（減）報告及相關(guān)資料之日后的時限，以及未履行核實、確認(rèn)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的后果。

9.1.6 本條明確了經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價款，作為追加（減）合同價款應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付，如在工程結(jié)算期間發(fā)生的，應(yīng)在竣工結(jié)算款支付。

9.2 法律法規(guī)變化

發(fā)承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，因此，在合同履行過程中，當(dāng)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化時，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。但如果由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，按不利于承包人的原則調(diào)整合同價款。

9.3 工程變更

9.3.1、9.3.2 由于施工條件和發(fā)包人要求變化等原因，往往會發(fā)生合同約定的工程材料性質(zhì)和品種、建筑物結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法，以及施工工期等的變動，必須變更才能維護(hù)合同公平。

9.3.3 本條規(guī)定是為維護(hù)合同公平，防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施而使本合同工程承包人蒙受損失。發(fā)包人以變更的名義將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實施即構(gòu)成違約，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。

9.4 項目特征不符

項目特征是構(gòu)成清單項目價值的本質(zhì)特征，單價的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實際施工要求相符合，否則，承包人無法報價。

承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，但在合同履行期間，如出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征按本規(guī)范第9．3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。

9.5 工程量清單缺項

本節(jié)規(guī)定，合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程量清單項目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定確定單價，調(diào)整合同價款。

新增分部分項工程量清單后引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，計算調(diào)整合同價款。

由于招標(biāo)工程量清單中措施項目缺項的，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后按照本規(guī)范第9.3.1條、第9.3.2條的規(guī)定計算調(diào)整合同價款。

9.6 工程量偏差

施工過程中，由于施工條件、地質(zhì)水文、工程變更等變化以及招標(biāo)工程量清單編制人專業(yè)水平的差異，往往會造成實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，工程量偏差過大，對綜合成本的分?jǐn)値碛绊?。如突然增加太多，仍按原綜合單價計價，對發(fā)包人不公平；如突然減少太多，仍按原綜合單價計價，對承包人不公平。并且，這給有經(jīng)驗的承包人的不平衡報價打開了大門。因此，為維護(hù)合同的公平，本節(jié)作了以下規(guī)定。

對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15％，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15％以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15％以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高?？砂聪铝泄秸{(diào)整：

（1）當(dāng)Q1＞1.15Q0時；

S=1.15Q0 × P0 +（ Qt - 1.15Qt ）× Pt

（2）當(dāng)Q1＜0.85Q0時；

S= Qt × Pt

式中 S——調(diào)整后的某一分部分項工程費結(jié)算價；

Q1——最終完成的工程量；

Q0——招標(biāo)工程量清單中列出的工程量；

P1——按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價；

P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。

如果工程量變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。

9.7 計日工

合同工程外的零星工作、零星項目采用計日工方式進(jìn)行價款結(jié)算較為方便。本節(jié)規(guī)定了發(fā)包人通知承包人以計日工方式實施的零星工作的程序。

9.8 物價變化

本節(jié)規(guī)定，由于人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。

由承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過5％，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄A）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。

發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)分清責(zé)任，選擇合同履行期用于調(diào)整的價格。

9.9 暫估價

在工程招標(biāo)階段已經(jīng)確認(rèn)的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程項目，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，無法在當(dāng)時確定準(zhǔn)確價格，為了不影響招標(biāo)效果，由發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定一個暫估價。因此，本節(jié)規(guī)定了確定暫估價實際價格的四種情形：

一是材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定其價格并以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。

二是材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。

三是專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照本規(guī)范第9．3節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。

四是專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，其中：

（1）承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標(biāo)總報價）中。

（2）承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。

（3）以專業(yè)工程分包中標(biāo)價為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。