《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》第八條解讀

• 來源：

• 財政監(jiān)督局

• 時間：

• 2015-09-24 09:08

強(qiáng)化項目資金預(yù)算績效管理

加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，行政事業(yè)單位申報預(yù)算項目必須編制項目預(yù)算績效目標(biāo)，要有明確的項目績效預(yù)期、支出具體用途。未編制績效目標(biāo)的申報項目不予安排預(yù)算支出、不予撥付資金。

加大對財政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項目資金、政府購買服務(wù)資金及部門預(yù)算大額項目資金開展績效重點(diǎn)評價工作，建立健全財政資金支持項目“優(yōu)進(jìn)劣退”動態(tài)管理機(jī)制。

本條要點(diǎn)：一、加強(qiáng)預(yù)算績效管理的源頭管理-預(yù)算績效目標(biāo)管理

二、加大財政項目資金績效重點(diǎn)評價工作力度，建立健全“優(yōu)進(jìn)劣退”預(yù)算動態(tài)管理機(jī)制。

預(yù)算績效管理是公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是政府部門發(fā)展觀、政績觀具體體現(xiàn)。是借鑒企業(yè)管理成功做法的經(jīng)驗。

要點(diǎn)一：加強(qiáng)預(yù)算績效管理的源頭管理-預(yù)算績效目標(biāo)管理。

1、建立預(yù)算績效管理機(jī)制:即在行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理過程中，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制。即要做到“花錢必有效，無效必問責(zé)”。

如何做到“花錢必有效”——@設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)、

——@實施資金績效評價

 2、科學(xué)設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo).即在部門預(yù)算編制“三上三下”過程中，建立和完善項目預(yù)算績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機(jī)制。凡未編制績效目標(biāo)的申報項目不予安排預(yù)算支出。

項目支出預(yù)算績效目標(biāo)編制要求：

a、項目支出與政府宏觀政策聯(lián)系緊密，具有前瞻性；

b、項目支出與部門職能緊密銜接，不交叉不重疊；

c、項目支出立項有科學(xué)合理依據(jù)，重點(diǎn)突出。

預(yù)算項目績效目標(biāo)編制內(nèi)容：具體包括項目支出績效預(yù)期、項目工作內(nèi)容計劃、支出明細(xì)預(yù)算、預(yù)計項目實施時間、對財政預(yù)算資金撥付時間需求等。

要點(diǎn)二：加大財政項目資金績效重點(diǎn)評價工作力度，建立健全“優(yōu)進(jìn)劣退”預(yù)算動態(tài)管理機(jī)制

1、對項目資金進(jìn)行績效評價目的。

a、客觀、真實地反應(yīng)項目實施情況、反映財政資金使用取得的社會、經(jīng)濟(jì)效果和影響，

b、找出存在問題和偏差，從而得到加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置的可靠依據(jù)。

c、增強(qiáng)預(yù)算部門支出責(zé)任意識、績效意識,促進(jìn)部門加強(qiáng)管理。

2、規(guī)范財政專項資金績效評價程序

我局印發(fā)了《“1+4”財政專項資金績效操作規(guī)程》（財監(jiān)【2015】239號），明確了績效重點(diǎn)評價的具體步驟：

建立評價指標(biāo)體系→確定評價項目→確定評價機(jī)構(gòu)→下發(fā)評價工作方案→成立重點(diǎn)評價小組→開展實地評價→廣泛征求意見→出具正式報告→結(jié)果反饋公示→問題處理問責(zé)→完善扶持政策。

規(guī)程體現(xiàn)2個原則：一是公平公正公開原則。評價指標(biāo)由主管部門設(shè)立，財政審核；評價機(jī)構(gòu)為第三方中介機(jī)構(gòu)，采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選用；評價結(jié)果在財政部門網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)上公開。二是“無效必問責(zé)”原則。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門將督查主管部門及時整改，對相關(guān)單位或企業(yè)進(jìn)行處罰；同時對績效不高的項目，財政部門根據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整財政扶持政策。

3、強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用

a、向市政府建議“建立“1+4”專項資金項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制”得到采納。

b、處理違規(guī)單位（企業(yè)）

市財政局對在績效重點(diǎn)評價中發(fā)現(xiàn)任何企業(yè)或個人弄虛作假、虛報冒領(lǐng)騙取的財政資金，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定做出處罰，責(zé)成項目主管部門收回其財政補(bǔ)助；有上述行為的企業(yè)，三年內(nèi)不得申請和享受“1+4”財政政策資金補(bǔ)助。

c、完善資金政策

資金績效評價結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，對財政專項資金扶持的項目實行動態(tài)調(diào)整。對績效評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的，加大扶持力度；對績效評價結(jié)果為“良好”的，予以保留；對績效評價結(jié)果為“一般”，予以調(diào)整完善；對評價為“差”的，退出“1+4”政策支持項目體系。

4、我市預(yù)算績效管理工作存在問題：部分預(yù)算單位對績效預(yù)算管理認(rèn)識不足；部門預(yù)算項目申報未編制項目績效目標(biāo)，申報項目支出預(yù)算時預(yù)先沒有目標(biāo)預(yù)期和預(yù)算方案；預(yù)算執(zhí)行中邊干邊想，執(zhí)行不講資金績效等。

今后應(yīng)徹底改變這種無績效目標(biāo)項目進(jìn)預(yù)算、徹底改變想到哪干哪、邊干邊想、不問績效的做法。

2016年市直部門預(yù)算編制將嚴(yán)格項目支出預(yù)算績效目標(biāo)申報管理，對沒有按要求編制項目績效目標(biāo)和申報項目支出具體用途的項目不予安排項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。