《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》第八條解讀

• 來(lái)源：

• 財(cái)政監(jiān)督局

• 時(shí)間：

• 2015-09-24 09:08

強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，行政事業(yè)單位申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，要有明確的項(xiàng)目績(jī)效預(yù)期、支出具體用途。未編制績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)項(xiàng)目不予安排預(yù)算支出、不予撥付資金。

加大對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項(xiàng)目資金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金及部門(mén)預(yù)算大額項(xiàng)目資金開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，建立健全財(cái)政資金支持項(xiàng)目“優(yōu)進(jìn)劣退”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

本條要點(diǎn)：一、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的源頭管理-預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

二、加大財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作力度，建立健全“優(yōu)進(jìn)劣退”預(yù)算動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

預(yù)算績(jī)效管理是公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是政府部門(mén)發(fā)展觀、政績(jī)觀具體體現(xiàn)。是借鑒企業(yè)管理成功做法的經(jīng)驗(yàn)。

要點(diǎn)一：加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的源頭管理-預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。

1、建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制:即在行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制。即要做到“花錢(qián)必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

如何做到“花錢(qián)必有效”——@設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、

——@實(shí)施資金績(jī)效評(píng)價(jià)

 2、科學(xué)設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo).即在部門(mén)預(yù)算編制“三上三下”過(guò)程中，建立和完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制。凡未編制績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)項(xiàng)目不予安排預(yù)算支出。

項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制要求：

a、項(xiàng)目支出與政府宏觀政策聯(lián)系緊密，具有前瞻性；

b、項(xiàng)目支出與部門(mén)職能緊密銜接，不交叉不重疊；

c、項(xiàng)目支出立項(xiàng)有科學(xué)合理依據(jù)，重點(diǎn)突出。

預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制內(nèi)容：具體包括項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)期、項(xiàng)目工作內(nèi)容計(jì)劃、支出明細(xì)預(yù)算、預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、對(duì)財(cái)政預(yù)算資金撥付時(shí)間需求等。

要點(diǎn)二：加大財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作力度，建立健全“優(yōu)進(jìn)劣退”預(yù)算動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1、對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)目的。

a、客觀、真實(shí)地反應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況、反映財(cái)政資金使用取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果和影響，

b、找出存在問(wèn)題和偏差，從而得到加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置的可靠依據(jù)。

c、增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)支出責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí),促進(jìn)部門(mén)加強(qiáng)管理。

2、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)程序

我局印發(fā)了《“1+4”財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效操作規(guī)程》（財(cái)監(jiān)【2015】239號(hào)），明確了績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)的具體步驟：

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系→確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目→確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)→下發(fā)評(píng)價(jià)工作方案→成立重點(diǎn)評(píng)價(jià)小組→開(kāi)展實(shí)地評(píng)價(jià)→廣泛征求意見(jiàn)→出具正式報(bào)告→結(jié)果反饋公示→問(wèn)題處理問(wèn)責(zé)→完善扶持政策。

規(guī)程體現(xiàn)2個(gè)原則：一是公平公正公開(kāi)原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)由主管部門(mén)設(shè)立，財(cái)政審核；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為第三方中介機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選用；評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)。二是“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)將督查主管部門(mén)及時(shí)整改，對(duì)相關(guān)單位或企業(yè)進(jìn)行處罰；同時(shí)對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整財(cái)政扶持政策。

3、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

a、向市政府建議“建立“1+4”專項(xiàng)資金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”得到采納。

b、處理違規(guī)單位（企業(yè)）

市財(cái)政局對(duì)在績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)任何企業(yè)或個(gè)人弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取的財(cái)政資金，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定做出處罰，責(zé)成項(xiàng)目主管部門(mén)收回其財(cái)政補(bǔ)助；有上述行為的企業(yè)，三年內(nèi)不得申請(qǐng)和享受“1+4”財(cái)政政策資金補(bǔ)助。

c、完善資金政策

資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的，加大扶持力度；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”的，予以保留；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，予以調(diào)整完善；對(duì)評(píng)價(jià)為“差”的，退出“1+4”政策支持項(xiàng)目體系。

4、我市預(yù)算績(jī)效管理工作存在問(wèn)題：部分預(yù)算單位對(duì)績(jī)效預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足；部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)未編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)預(yù)先沒(méi)有目標(biāo)預(yù)期和預(yù)算方案；預(yù)算執(zhí)行中邊干邊想，執(zhí)行不講資金績(jī)效等。

今后應(yīng)徹底改變這種無(wú)績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)預(yù)算、徹底改變想到哪干哪、邊干邊想、不問(wèn)績(jī)效的做法。

2016年市直部門(mén)預(yù)算編制將嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)管理，對(duì)沒(méi)有按要求編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和申報(bào)項(xiàng)目支出具體用途的項(xiàng)目不予安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。