財稅〔2020〕54號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院、國家監(jiān)委，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局：

　　為進一步規(guī)范和加強罰沒財物管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合各地區(qū)、各部門實踐情況，我部制定了《罰沒財物管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：罰沒財物管理辦法

　財 政 部

　　2020年12月17日

附件：

罰沒財物管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強罰沒財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務院令第235號）等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 罰沒財物移交、保管、處置、收入上繳、預算管理等，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱罰沒財物，是指執(zhí)法機關依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利等。

　　本辦法所稱執(zhí)法機關，是指各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和組織。

　　本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。

　　第四條 罰沒財物管理工作應遵循罰款決定與罰款收繳相分離，執(zhí)法與保管、處置崗位相分離，罰沒收入與經(jīng)費保障相分離的原則。

　　第五條 財政部負責制定全國罰沒財物管理制度，指導、監(jiān)督各地區(qū)、各部門罰沒財物管理工作。中央有關執(zhí)法機關可以根據(jù)本辦法，制定本系統(tǒng)罰沒財物管理具體實施辦法，指導本系統(tǒng)罰沒財物管理工作。

　　地方各級財政部門負責制定罰沒財物管理制度，指導、監(jiān)督本行政區(qū)內各有關單位的罰沒財物管理工作。

　　各級執(zhí)法機關、政府公物倉等單位負責制定本單位罰沒財物管理操作規(guī)范，并在本單位職責范圍內對罰沒財物管理履行主體責任。

第二章 移交和保管

　　第六條 有條件的部門和地區(qū)可以設置政府公物倉對罰沒物品實行集中管理。未設置政府公物倉的，由執(zhí)法機關對罰沒物品進行管理。

　　各級執(zhí)法機關、政府公物倉按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則，使用下列罰沒倉庫存放保管罰沒物品：

　　（一）執(zhí)法機關罰沒物品保管倉庫；

　?。ǘ┱飩}庫；

　　（三）通過購買服務等方式選擇社會倉庫。

　　第七條 設置政府公物倉的地區(qū)，執(zhí)法機關應當在根據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后，在同級財政部門規(guī)定的期限內，將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至政府公物倉，并向財政部門備案。

　　第八條 罰沒倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求，符合被保管罰沒物品的特性。應當安裝視頻監(jiān)控、防盜報警等安全設備。

　　第九條 執(zhí)法機關、政府公物倉應當建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務流程和單據(jù)管理，具體包括：

　　（一）建立臺賬制度，對接管的罰沒物品必須造冊、登記，清楚、準確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點，完整記錄從入庫到處置全過程。

　　（二）建立分類保管制度，對不同種類的罰沒物品，應當分類保管。對文物、文化藝術品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒物品，應當做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作。

　?。ㄈ┙踩Ｐl(wèi)制度，落實人員責任，確保物品妥善保管。

　?。ㄋ模┙⑶宀楸P存制度，做到賬實一致，定期向財政部門報告罰沒物品管理情況。

　　第十條 罰沒倉庫應當憑經(jīng)執(zhí)法機關或者政府公物倉按管理職責批準的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù)，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出庫清單與批準文件、出庫罰沒物品一致。

　　罰沒倉庫無正當理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出庫。

　　第十一條 執(zhí)法機關、政府公物倉應當運用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的管理信息系統(tǒng)。

　　執(zhí)法機關、政府公物倉的管理信息系統(tǒng)，應當逐步與財政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)等平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第三章 罰沒財物處置

　　第十二條 罰沒財物的處置應當遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。

　　第十三條 各級執(zhí)法機關、政府公物倉應當依照法律法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的權限，按照本辦法的規(guī)定處置罰沒財物。

　　各級財政部門會同有關部門對本級罰沒財物處置、收入收繳等進行監(jiān)督，建立處置審批和備案制度。

　　財政部各地監(jiān)管局對屬地中央預算單位罰沒財物的處置、收入收繳等進行監(jiān)督。

　　第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導致機械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法機關負責人批準，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

　　第十五條 罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復費用低于變賣收入的，可以進行適當清理、修復。

　　第十六條 執(zhí)法機關依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權利、按國家規(guī)定另行處置外，應當按照國家規(guī)定進行公開拍賣。公開拍賣應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┡馁u活動可以采取現(xiàn)場拍賣方式，鼓勵有條件的部門和地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公開拍賣。

　?。ǘ┕_拍賣應當委托具有相應拍賣資格的拍賣人進行，拍賣人可以通過搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時可以選擇多個拍賣人進行聯(lián)合拍賣。

　?。ㄈ┝P沒物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應當委托符合有關規(guī)定資格條件的檢驗檢疫機構進行檢驗檢測，不符合安全、衛(wèi)生、質量或者動植物檢疫標準的，不得進行公開拍賣。

　?。ㄋ模└鶕?jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒物品進行拍賣。采用公開拍賣方式處置的，一般應當確定拍賣標的保留價。保留價一般參照價格認定機構或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構作出的評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價確定。

　　（五）公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，經(jīng)執(zhí)法機關商同級財政部門確定后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無底價拍賣或者轉為其他處置方式。

　　第十七條 屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，應當交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。

　　第十八條 下列罰沒物品，應當移交相關主管部門處置：

　　（一）依法沒收的文物，應當移交國家或者省級文物行政管理部門，由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關規(guī)定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門授權，市、縣的文物行政管理部門或者有關國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜。

　?。ǘ┪淦?、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應當移交同級公安部門或者其他有關部門處置，或者經(jīng)公安部門、其他有關部門同意，由有關執(zhí)法機關依法處置。

　　（三）依法沒收的野生動植物及其制品，應當交由野生動植物保護主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關保護區(qū)域管理機構按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關主管部門同意，交由相關科研機構用于科學研究。

　?。ㄋ模┢渌麘斠平幌嚓P主管部門處置的罰沒物品。

　　第十九條 罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟價值或者其他價值的，執(zhí)法機關應當報送同級財政部門，經(jīng)同級財政部門同意后，可以贈送有關公益單位用于公益事業(yè)；沒有捐贈且能夠繼續(xù)使用的，由同級財政部門統(tǒng)一管理。

　　第二十條 淫穢、反動物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國家安全以及其他有社會危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，應當由執(zhí)法機關予以銷毀。

　　對難以變賣且無經(jīng)濟價值或者其他價值的，可以由執(zhí)法機關、政府公物倉予以銷毀。

　　屬于應銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價值的，可以由執(zhí)法機關、政府公物倉作為廢舊物品變賣。

　　第二十一條 已納入罰沒倉庫保管的物品，依法應當退還的，由執(zhí)法機關、政府公物倉辦理退還手續(xù)。

　　第二十二條 依法應當進行權屬登記的房產(chǎn)、土地使用權等罰沒財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進行權屬變更，變更后應當按本辦法相關規(guī)定處置。

　　權屬變更后的承接權屬主體可以是執(zhí)法機關、政府公物倉、同級財政部門或者其他指定機構，但不改變罰沒財物的性質，承接單位不得占用、出租、出借。

　　第二十三條 罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的，執(zhí)法機關與同級財政商有關部門后，提出處置方案，報上級財政部門備案。

第四章 罰沒收入

　　第二十四條 罰沒收入屬于政府非稅收入，應當按照國庫集中收繳管理有關規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預算管理。

　　第二十五條 除依法可以當場收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法機關應當與收繳罰款的機構分離。

　　第二十六條 中央與省級罰沒收入的劃分權限，省以下各級政府間罰沒收入的劃分權限，按照現(xiàn)行預算管理有關規(guī)定確定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條 除以下情形外，罰沒收入應按照執(zhí)法機關的財務隸屬關系繳入同級國庫：

　　（一）海關、公安、中國海警、市場監(jiān)管等部門取得的緝私罰沒收入全額繳入中央國庫。

　?。ǘ┖ｊP（除緝私外）、國家外匯管理部門、國家郵政部門、通信管理部門、氣象管理部門、應急管理部所屬煤礦安全監(jiān)察部門、交通運輸部所屬海事部門中央本級取得的罰沒收入全額繳入中央國庫。省以下機構取得的罰沒收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。

　?。ㄈ﹪覠煵輰Ｙu部門取得的罰沒收入全額繳入地方國庫。

　　（四）應急管理部所屬的消防救援部門取得的罰沒收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。

　?。ㄎ澹﹪沂袌霰O(jiān)督管理總局所屬的反壟斷部門與地方反壟斷部門聯(lián)合辦理或者委托地方查辦的重大案件取得的罰沒收入，全額繳入中央國庫。

　　（六） 國有企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機構沒收、追繳的違法所得，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系全額繳入中央或者地方國庫。

　?。ㄆ撸┲醒胝C關交辦案件按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（八）財政部規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條 罰沒物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳；政府預算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

　　前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質量鑒定、評估和必要的修復費用。

　　第二十九條 罰沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）執(zhí)法機關取得的罰沒收入，除當場收繳的罰款和財政部另有規(guī)定外，應當在取得之日繳入財政專戶或者國庫；

　?。ǘ﹫?zhí)法人員依法當場收繳罰款的，執(zhí)法機關應當自收到款項之日起2個工作日內繳入財政專戶或者國庫；

　?。ㄈ┪信馁u機構拍賣罰沒物品取得的變價款，由委托方自收到款項之日起2個工作日內繳入財政專戶或者國庫。

　　第三十條 政府預算收入中罰沒收入預算為預測性指標，不作為收入任務指標下達。執(zhí)法機關的辦案經(jīng)費由本級政府預算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法機關經(jīng)費預算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。

　　第三十一條 依法退還多繳、錯繳等罰沒收入，應當按照本級財政部門有關規(guī)定辦理。

　　第三十二條 執(zhí)法機關在罰沒財物管理工作中，應當按照規(guī)定使用財政部門相關票據(jù)。

　　第三十三條 對向執(zhí)法機關檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實后，按照相關規(guī)定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒收入中列支。

第五章 附則

　　第三十四條 各級財政部門、執(zhí)法機關、政府公物倉及其工作人員在罰沒財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 執(zhí)法機關扣押的涉案財物，有關單位、個人向執(zhí)法機關聲明放棄的或者無人認領的財物；黨的紀律檢查機關依據(jù)黨內法規(guī)收繳的違紀所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物；黨政機關收到的采購、人事等合同違約金；黨政機關根據(jù)國家賠償法履行賠償義務之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀檢機構依據(jù)黨內法規(guī)收繳的違紀所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系全額繳入中央或者地方國庫。

　　第三十六條 本辦法自2021年1月1日起實施。

　　本辦法實施前已經(jīng)形成的罰沒財物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。