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安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

皖自然資規(guī)〔2020〕9號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多測(cè)合一”改革，破除行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二） 主要目標(biāo)。自2021年開(kāi)始，在全省全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，在工程建設(shè)項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記等階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。

（三） 實(shí)施范圍。所有涉及政府和社會(huì)投資新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目）。

二、工作任務(wù)

（一） 整合測(cè)繪事項(xiàng)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程，可劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。將每個(gè)階段的全部測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括選址測(cè)繪、土地勘測(cè)定界、地籍調(diào)查等；工程建設(shè)許可階段主要包括報(bào)建圖測(cè)繪；施工許可階段主要包括規(guī)劃放線(xiàn)、規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)、房產(chǎn)面積測(cè)算；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、房產(chǎn)測(cè)量、消防測(cè)量、人防測(cè)量、綠化測(cè)量、地下管線(xiàn)測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充測(cè)繪等。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型和實(shí)施周期存在差異，為科學(xué)開(kāi)展“多測(cè)合一”工作，可根據(jù)需要將工程建設(shè)項(xiàng)目各測(cè)繪事項(xiàng)分階段委托給一家測(cè)繪單位，也可將全流程四個(gè)階段測(cè)繪事項(xiàng)一次性委托給一家測(cè)繪單位。規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)屬行政監(jiān)管行為，該測(cè)繪事項(xiàng)可不納入“多測(cè)合一”范圍。各地可根據(jù)本地實(shí)際和工程建設(shè)項(xiàng)目具體情況，在上述整合的基礎(chǔ)上，本著能合則合的要求，進(jìn)一步整合測(cè)繪事項(xiàng)，減少測(cè)繪委托次數(shù)，但測(cè)繪項(xiàng)目委托方式必須執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二） 搭建服務(wù)平臺(tái)。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”服務(wù)窗口，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)系統(tǒng)和“多測(cè)合一”共享平臺(tái)，提供“多測(cè)合一”線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)和共享平臺(tái)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)銜接，與規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)“多測(cè)合一”的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理及數(shù)據(jù)共享。

（三） 規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)依法取得自然資源主管部門(mén)頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，按照《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)限額承攬“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。各地應(yīng)按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測(cè)繪單位進(jìn)入

“多測(cè)合一”市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)；要按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)定及時(shí)清理、取消測(cè)繪市場(chǎng)的限制性措施；審批部門(mén)不得指定或變相指定測(cè)繪單位提供服務(wù)。杜絕測(cè)繪單位違法分包或轉(zhuǎn)包、測(cè)繪單位借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營(yíng)、不合理收費(fèi)等行為。

（四） 嚴(yán)格技術(shù)要求。“多測(cè)合一”測(cè)繪基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。“多測(cè)合一”各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定“多測(cè)合一”成果報(bào)告樣本；嚴(yán)格要求測(cè)繪單位按技術(shù)規(guī)定提交測(cè)繪成果，確保“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化或制定本地“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)定,施行《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T 37346-2019 ），以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼作為標(biāo)的物的唯一標(biāo)識(shí)，貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程。

（五） 實(shí)施信息共享。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立“多測(cè)合一”測(cè)繪成果共享機(jī)制，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程。“多測(cè)合一”成果依據(jù)工程建設(shè)時(shí)序分別提交，前期已經(jīng)提交且沒(méi)有變化的成果，后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡是可以通過(guò)“多測(cè)合一”共享平臺(tái)獲取的成果，不得要求行政相對(duì)人重復(fù)提交；凡未提交至“多測(cè)合一”共享平臺(tái)的成果，相關(guān)部門(mén)不得采用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與“多測(cè)合一”成果的共享交換、更新利用工作。

（六） 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。“多測(cè)合一”測(cè)繪單位對(duì)其提交的測(cè)繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加大對(duì)“多測(cè)合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，探索“多測(cè)合一”監(jiān)管模式，擴(kuò)大檢查比例和覆蓋面。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)要建立“多測(cè)合一”測(cè)繪單位信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用不良的測(cè)繪單位加大監(jiān)督檢查力度，將失信情況錄入信用管理平臺(tái)予以公布。

三、保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。

（二） 加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要采取多種形式加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三） 加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位和測(cè)繪單位的違法違規(guī)測(cè)繪行為。

二〇二〇年十二月三十日  

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布

解讀

• 《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀