皖國土資規(guī)〔2018〕4號

各市、縣國土資源局，廳有關(guān)處室，省土地勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心：

《安徽省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                           2018年6月27日

安徽省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條  為落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控引領(lǐng)作用，保證規(guī)劃的有效實施，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部第72號令）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的實施、調(diào)整、修改和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制，統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。任何土地利用活動必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。

第四條  城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第五條  在省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，建立與各類主體功能區(qū)空間發(fā)展相適應的土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整機制，推進和落實主體功能區(qū)規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第二章   規(guī)劃實施

第六條  國土資源行政主管部門開展建設(shè)用地預審、建設(shè)用地審查報批等工作，應當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

第七條  城鄉(xiāng)建設(shè)應當安排在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。需要在有條件建設(shè)區(qū)安排的，應當在允許建設(shè)區(qū)面積不增加、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界不突破的前提下，按照規(guī)定程序調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用建新掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)增加建設(shè)用地規(guī)模的，可以將有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。

土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)未規(guī)劃為允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)的區(qū)域，在規(guī)劃期內(nèi)確需建設(shè)的，符合城市規(guī)劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，可視為有條件建設(shè)區(qū)，按本辦法規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

第八條  嚴禁在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)項目。交通、能源、水利、國防、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求，確需在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排單獨選址建設(shè)項目的，必須經(jīng)依法批準。

第九條  土地利用總體規(guī)劃中沒有落實到具體地塊，但已經(jīng)列明的交通、能源、水利、礦山、民生、環(huán)保、旅游、國防等重點建設(shè)項目，按照符合土地利用總體規(guī)劃進行預審，在項目用地報批前按本辦法規(guī)定予以落圖。

第十條  位于風景旅游用地區(qū)內(nèi)，且符合風景名勝區(qū)規(guī)劃、風景旅游區(qū)規(guī)劃或其他相關(guān)保護區(qū)規(guī)劃，用于與旅游相關(guān)的休憩、管理、文化活動和內(nèi)部交通、水、電、氣、熱、環(huán)境、防災等設(shè)施的建設(shè)項目，按照符合土地利用總體規(guī)劃進行審查。

第十一條  因扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用建新掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的市、縣，根據(jù)掛鉤節(jié)余指標跨縣流轉(zhuǎn)的數(shù)量相應調(diào)整耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等規(guī)劃指標。

節(jié)余指標跨縣流轉(zhuǎn)后，指標流出的市、縣相應減少建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地保有量等規(guī)劃指標；指標流入的市、縣相應增加建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，核減耕地保有量等規(guī)劃指標。增加或者減少規(guī)劃指標的，實行臺賬管理，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或者實施期內(nèi)修改時據(jù)實調(diào)整相關(guān)規(guī)劃指標。

第十二條  對于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)，在不突破永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴格落實人地掛鉤政策和城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,允許通過規(guī)劃調(diào)整的方式將城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)整為城鎮(zhèn)用地，生態(tài)用地原則上應調(diào)整為城市景觀綠地。

第十三條  對于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，鼓勵開展土地復墾整治，允許按照規(guī)劃調(diào)整方式將允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)空間騰退置換出的建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地。

第十四條  對于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)，在耕地保有量不減少的前提下，鼓勵符合條件的非永久基本農(nóng)田和生態(tài)移民遷出區(qū),通過退耕還林還草還濕等方式調(diào)整土地利用方式，并對土地利用總體規(guī)劃進行相應調(diào)整。

第十五條  對于建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)達到土地利用總體規(guī)劃確定的控制性指標的地區(qū)，因區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，脫貧攻堅及必需的民生項目建設(shè)需要，可以安排使用新增建設(shè)用地計劃，但必須對本行政區(qū)域內(nèi)的工礦廢棄地、農(nóng)村建設(shè)用地等建設(shè)用地進行整治復墾，抵扣增加的建設(shè)用地規(guī)模，落實建設(shè)用地總量管控要求，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第十六條  縣級以上國土資源行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制和實施土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)范有序地開展土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動。

第十七條  因?qū)嵤┼l(xiāng)村振興、生態(tài)保護、扶貧、避災移民搬遷等涉及的允許建設(shè)區(qū)地塊的土地整治項目，且地塊所在區(qū)域的主導用途為一般農(nóng)地區(qū)或永久基本農(nóng)田保護區(qū)，可以按本辦法規(guī)定調(diào)整規(guī)劃，將允許建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)業(yè)或生態(tài)用地，納入土地整治項目區(qū)一并實施。

第三章 規(guī)劃落圖

第十八條  規(guī)劃落圖是指已列入土地利用總體規(guī)劃的重點建設(shè)項目，在規(guī)劃圖中未落實到具體地塊，在項目用地報批前將用地范圍落實到規(guī)劃圖中的行為。

第十九條 已列入土地利用總體規(guī)劃，但實際用地位置與規(guī)劃安排的用地范圍不完全一致的建設(shè)項目，在項目用地預審階段，視同符合土地利用總體規(guī)劃；在項目用地報批前，市、縣國土資源行政主管部門應當依據(jù)項目初步設(shè)計等資料編制規(guī)劃落圖方案，報原規(guī)劃審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門同意。

第二十條  立項批復建設(shè)項目名稱與列入土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目名稱不一致、但建設(shè)內(nèi)容基本一致的，由立項批復機關(guān)證明為同一項目后，視為已列入規(guī)劃。

第二十一條  已列入土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，由于主體項目建設(shè)需要但在項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中沒有明確的配套項目，屬于主體項目主管部門配套建設(shè)的，由項目主管部門出具說明；屬于地方配套建設(shè)的，由項目所在地立項批復機關(guān)出具說明，視為已列入土地利用總體規(guī)劃項目的一部分，按規(guī)定對項目進行規(guī)劃落圖管理。

第二十二條  已列入土地利用總體規(guī)劃，但是按照土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程不夠上圖面積，以及單個地塊面積不夠上圖的電信基站、輸電線路塔基、輸油（氣、水）管道及其場站、閥室、航空導航站（臺）、風電場機組、箱變、升壓站、泵站、水閘等基礎(chǔ)性、公益性的單獨選址建設(shè)項目，填報規(guī)劃項目落圖申請審批表后，按照符合土地利用總體規(guī)劃進行審查，并更新土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)。

第二十三條 單獨選址建設(shè)項目規(guī)劃落圖不得突破建設(shè)用地總規(guī)模控制指標。突破規(guī)模但確需建設(shè)的，必須依據(jù)本辦法規(guī)定修改規(guī)劃，確保項目規(guī)劃落圖后符合規(guī)劃規(guī)模要求。

第二十四條  已列入土地利用總體規(guī)劃重點項目申請落實規(guī)劃的，應當報送下列材料：

（一）項目落實規(guī)劃申請審批表；

（二）重點建設(shè)項目初步設(shè)計批復文件；

（三）規(guī)劃落圖方案，主要內(nèi)容包括規(guī)劃落圖的依據(jù)、主要內(nèi)容、方案評價和措施建議；

（四）規(guī)劃落圖方案主要圖件，包括落圖前、后土地利用總體規(guī)劃圖（局部）；

（五）規(guī)劃落圖后數(shù)據(jù)更新成果。

符合本辦法第二十二條規(guī)定的建設(shè)項目只需報送（一）、（二）、（五）項資料。

申請規(guī)劃落圖的重點項目涉及占用永久基本農(nóng)田的，應當按規(guī)定編制永久基本農(nóng)田占用和補劃方案，經(jīng)省國土資源行政主管部門組織論證后，報自然資源部預審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務院審批。

第二十五條  申請規(guī)劃落圖的，應當重點審查下列內(nèi)容：

（一）是否符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的范圍；

（二）規(guī)劃圖上建設(shè)用地總規(guī)模是否突破上級規(guī)劃下達的控制指標；

（三）是否與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第四章   規(guī)劃調(diào)整

第二十六條  規(guī)劃調(diào)整是指符合規(guī)定的土地用途區(qū)或者規(guī)劃地類的相互調(diào)整，允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)空間布局調(diào)整，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用建新掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)增加建設(shè)用地規(guī)模對有條件建設(shè)區(qū)進行調(diào)整的行為。

第二十七條  調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門編制規(guī)劃調(diào)整方案，報土地利用總體規(guī)劃審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門同意。

第二十八條  報國務院批準的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界的調(diào)整，經(jīng)省國土資源行政主管部門審核后，報自然資源部審查；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、建設(shè)用地擴展邊界外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，經(jīng)省國土資源行政主管部門同意后報自然資源部備案。

第二十九條  城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用建新掛鉤節(jié)余指標流入的市、縣（市、區(qū)）建新區(qū)涉及使用有條件建設(shè)區(qū)，需調(diào)整建設(shè)用地布局的，應當依據(jù)調(diào)劑的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模編制規(guī)劃局部調(diào)整方案，將有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。

第三十條  對于規(guī)劃城鎮(zhèn)村建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的，應當對土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)進行相應調(diào)整，調(diào)出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？梢詴翰宦鋱D，作為規(guī)劃預留規(guī)模，用于土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排的重大項目和村土地利用規(guī)劃安排的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

第三十一條  申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應當報送下列材料：

（一）規(guī)劃調(diào)整申請審批表；

（二）規(guī)劃調(diào)整方案，主要包括規(guī)劃調(diào)整的原因、依據(jù)、調(diào)整地塊地類、面積及主要控制指標調(diào)整情況；

（三）調(diào)整前后的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）；

（四）調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)成果；

（五）規(guī)劃調(diào)整征求意見情況。

第三十二條  審查土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，應當重點審查下列內(nèi)容：

（一）是否符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的范圍；

（二）是否落實土地用途管制的要求；

（三）規(guī)劃調(diào)整方案是否合理可行；

（四）是否與相關(guān)規(guī)劃相銜接；

（五）規(guī)劃調(diào)整程序是否符合規(guī)定。

第五章  規(guī)劃修改

第三十三條  規(guī)劃修改是指因改變規(guī)劃控制性指標，改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界等管制邊界，調(diào)整重大用地布局等涉及規(guī)劃重要內(nèi)容修改的行為。

第三十四條  修改土地利用總體規(guī)劃，要確保耕地保有量不降低，永久基本農(nóng)田面積不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加。涉及修改規(guī)劃約束性指標的，應當根據(jù)上級規(guī)劃確定的規(guī)?；蛘邟煦^節(jié)余指標流轉(zhuǎn)情況進行修改。

第三十五條  規(guī)劃修改分為整體修改和局部修改。

因國家或者省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化，或行政區(qū)劃調(diào)整、重大自然災害搶險避災、災后恢復重建、掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)等原因確需修改規(guī)劃的，應當對規(guī)劃進行整體修改。其中節(jié)余指標流出規(guī)模達到1萬畝的縣（市、區(qū)），必須對土地利用總體規(guī)劃進行修改。流入節(jié)余指標規(guī)模達到1萬畝的縣（市、區(qū)）經(jīng)規(guī)劃實施評估確需修改規(guī)劃的，可以對規(guī)劃進行修改。

經(jīng)國務院或者省人民政府及其投資主管部門批準的能源、交通、水利、礦山、國防設(shè)施等建設(shè)項目或重要民生、環(huán)保項目，或已列入土地利用總體規(guī)劃單獨選址建設(shè)項目因規(guī)劃落圖時突破建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜耍_需修改土地利用總體規(guī)劃且符合規(guī)定的，可以對規(guī)劃進行局部修改。

第三十六條  對規(guī)劃整體修改的市、縣（市、區(qū)），應當根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，形成規(guī)劃實施評估報告，報原規(guī)劃批準機關(guān)的同級國土資源行政主管部門審查同意后，方可組織編制規(guī)劃修改方案，依法組織聽證并向社會公示后，按規(guī)劃編制程序報原規(guī)劃審批機關(guān)批準后實施。

縣級及縣政府駐地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，其規(guī)劃評估報告由市國土資源行政主管部門組織審查，報省級國土資源行政主管部門批準同意后，方可開展規(guī)劃修改。

規(guī)劃修改涉及占用永久基本農(nóng)田的，報國務院審批。

第三十七條  規(guī)劃局部修改的，在用地預審階段，由項目所在地市、縣國土資源行政主管部門依據(jù)項目批準文件，編制規(guī)劃修改初步方案；在項目用地報批前，應當依據(jù)項目初步設(shè)計等資料完善規(guī)劃修改方案，組織開展規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作后，報原規(guī)劃審批機關(guān)審批。涉及占用永久基本農(nóng)田的，按第二十四條第三款規(guī)定辦理。

第三十八條  申請修改土地利用總體規(guī)劃的，應當報送下列材料：

（一）規(guī)劃修改申請審批表；

（二）規(guī)劃修改方案，主要內(nèi)容包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)、主要內(nèi)容、方案評價和措施建議；

（三）規(guī)劃修改有關(guān)表格和圖件；

（四）修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)成果；

（五）規(guī)劃修改聽證、論證等其他材料。

屬于規(guī)劃整體修改的，應同時報送規(guī)劃實施評估報告。

第三十九條  審查土地利用總體規(guī)劃修改方案，應當重點審查下列內(nèi)容：

（一）是否符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的適用范圍；

（二）是否符合國家戰(zhàn)略和土地利用管理政策，是否符合保護耕地、節(jié)約集約用地和改善生態(tài)環(huán)境的要求；

（三）主要指標安排是否合理、可行，與上級規(guī)劃是否銜接，涉及增加或者減少規(guī)劃指標的，增加或者減少的途徑是否落實；

（四）是否與相關(guān)規(guī)劃相銜接；

（五）規(guī)劃修改程序是否符合規(guī)定；

（六）實施措施是否落實了土地用途管制的要求。

第六章  數(shù)據(jù)庫應用與維護

第四十條  縣級以上國土資源行政主管部門應當加強規(guī)劃信息化建設(shè)，建立與規(guī)劃管理相適應的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護、更新和匯交長效機制，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和及時匯交，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的常態(tài)化和制度化。

第四十一條  縣級以上國土資源行政主管部門應及時將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果納入國土資源“一張圖”進行統(tǒng)一管理和利用，依據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫開展用地預審、用地審查和規(guī)劃落圖、調(diào)整及修改等工作。用地審批和執(zhí)法監(jiān)察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，均以納入自然資源部“一張圖”的相關(guān)數(shù)據(jù)為準。

第四十二條  使用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行項目用地審查時，建設(shè)用地勘界范圍和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍有誤差的，誤差值在數(shù)據(jù)庫精度和勘測定界精度允許誤差范圍內(nèi)的，按符合土地利用總體規(guī)劃予以審查。

第四十三條  規(guī)劃落圖、調(diào)整和修改經(jīng)批準后，縣級以上國土資源行政主管部門應在批準后5個工作日內(nèi)，將備案申請及更新后數(shù)據(jù)庫成果報省國土資源行政主管部門備案。

第七章 監(jiān)督管理

第四十四條  各級國土資源行政主管部門應強化規(guī)劃控制指標管理，建立建設(shè)用地總量指標臺賬管理制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動。通過國土資源綜合監(jiān)管平臺，強化土地利用總體規(guī)劃實施情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

第四十五條  建立規(guī)劃實施情況評估制度。省國土資源行政主管部門每年依據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)對規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果作為規(guī)劃實施管理和年度用地計劃安排的重要依據(jù)。市、縣國土資源行政主管部門也應根據(jù)需要，適時開展土地利用總體規(guī)劃實施情況的評估工作。

第四十六條  土地利用總體規(guī)劃實施評估應當包括下列內(nèi)容：

（一）耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務落實情況；

（二）節(jié)約集約用地落實情況；

（三）建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)及空間布局落實情況；

（四）生態(tài)用地目標任務落實情況；

（五）土地利用重大工程與重點建設(shè)項目實施情況；

（六）規(guī)劃實施措施執(zhí)行情況；

（七）評估結(jié)論。

第四十七條  承擔土地利用總體規(guī)劃評估、編制、調(diào)整、修改等業(yè)務的單位應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。

國土資源行政主管部門對承擔規(guī)劃評估、編制、調(diào)整、修改等業(yè)務的單位實施信用管理。承擔單位違反合同約定，無正當理由未按時提交工作成果、工作成果未通過審查驗收或者工作中存在弄虛作假行為的，每發(fā)現(xiàn)1起，國土資源行政主管部門應當在省國土資源信用信息管理系統(tǒng)上記錄不良信用信息1次。

在一個自然年度內(nèi)，有1次弄虛作假不良記錄或者其他不良信息記錄累計達到3次的，到下一個年度12月31日前，國土資源行政主管部門不得委托其承擔土地利用總體規(guī)劃評估、編制、調(diào)整、修改等業(yè)務。

第八章  附則

第四十八條  本辦法自印發(fā)之日起試行。省國土資源行政主管部門以往文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。