關(guān)于印發(fā)《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

財教〔2022〕162號 

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、文物局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范文物事業(yè)單位財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，促進(jìn)文物事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號）和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合文物事業(yè)單位特點(diǎn)，我們對《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教〔2012〕506號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 

　　附件：文物事業(yè)單位財務(wù)制度 

財政部  國家文物局 

2022年6月30日 

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• 文物事業(yè)單位財務(wù)制度.docx

發(fā)布日期:  2022年08月15日 

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文物事業(yè)單位財務(wù)制度

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范文物事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)文物事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障文物事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，結(jié)合文物事業(yè)單位特點(diǎn)，制定本制度。

第二條 本制度適用于各級各類文物事業(yè)單位（以下簡稱文物事業(yè)單位）的財務(wù)活動。

第三條 文物事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

第四條 文物事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運(yùn)行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；建立健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

第五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機(jī)構(gòu)，配備財務(wù)、會計人員。財務(wù)、會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事財務(wù)會計工作所需要的專業(yè)能力。

第六條 文物事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第七條 文物事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)。     

第二章 單位預(yù)算管理

第八條 文物事業(yè)單位預(yù)算是指文物事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

文物事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第九條 國家對文物事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

定額或者定項補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合文物事業(yè)單位改革要求、文物事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補(bǔ)助可以為零。

非財政補(bǔ)助收入大于支出較多的文物事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。

第十條 預(yù)算編制原則：

（一）堅持合法合規(guī)的原則。根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制單位預(yù)算草案。

（二）堅持完整性和統(tǒng)一性原則。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將所有收入和支出全部納入單位預(yù)算，并按照統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)編制單位預(yù)算草案。

（三）堅持以收定支、收支平衡的原則。單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。預(yù)算編制既要考慮文物事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國家財力的可能和單位的收入狀況、資產(chǎn)狀況，保證重點(diǎn)，兼顧一般。

（五）堅持厲行節(jié)約、注重績效的原則。挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)增收節(jié)支，加強(qiáng)績效管理，將績效結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。

第十一條 文物事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算草案；根據(jù)文物事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算草案。

第十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求、年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。文物事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)劑，確需調(diào)劑的，由文物事業(yè)單位報主管部門審核后報財政部門調(diào)劑；其他資金確需調(diào)劑的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 文物事業(yè)單位決算是指文物事業(yè)單位預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。

第十五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十六條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

第三章 收入管理

第十八條 收入是指文物事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十九條 文物事業(yè)單位收入包括：

（一）財政補(bǔ)助收入，即文物事業(yè)單位從本級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業(yè)收入，即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

（三）上級補(bǔ)助收入，即文物事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即文物事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補(bǔ)助收入、租金收入等。

第二十條 事業(yè)收入包括：

（一）門票收入，即文物事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動出售門票取得的收入。

（二）展覽收入，即文物事業(yè)單位自行舉辦或與外單位合辦、協(xié)辦展覽而取得的收入。

（三）講解導(dǎo)覽收入，即文物事業(yè)單位為觀眾提供講解、語音導(dǎo)覽服務(wù)取得的收入。

（四）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘收入，即文物事業(yè)單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和依法考古發(fā)掘取得的收入。

（五）文物保護(hù)工程收入，即文物事業(yè)單位對外提供文物保護(hù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等取得的收入。

（六）文物修復(fù)設(shè)計、施工和文物保護(hù)服務(wù)收入，即文物事業(yè)單位對外提供文物修復(fù)、文物復(fù)制、文物保護(hù)評估、文物保護(hù)方案編制、文物監(jiān)測等服務(wù)取得的收入。

（七）文物鑒定、審核收入，即文物事業(yè)單位對外提供文物拍賣標(biāo)底審核、文物進(jìn)出境審核等取得的收入。

（八）文物調(diào)撥、交換、出借補(bǔ)償收入，即文物事業(yè)單位因文物調(diào)撥、交換、出借取得的補(bǔ)償收入。

（九）文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入，即文物事業(yè)單位采取合作、獨(dú)立開發(fā)等方式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品取得的收入。

（十）版權(quán)授權(quán)收入，即文物事業(yè)單位提供版權(quán)授權(quán)取得的收入。

（十一）其他事業(yè)收入，即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的除上述各項收入以外的收入。

第二十一條 經(jīng)營收入包括：

（一）銷售收入，即文物事業(yè)單位非獨(dú)立核算的銷售商品收入。

（二）經(jīng)營服務(wù)收入，即文物事業(yè)單位非獨(dú)立核算的對外提供影視拍攝等經(jīng)營服務(wù)收入。

（三）其他經(jīng)營收入，即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的除上述各項收入以外的收入。

第二十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

第二十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第二十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)或備案的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用財政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的票據(jù)，并建立健全票據(jù)管理制度。

文物事業(yè)單位各項收入應(yīng)當(dāng)及時入賬，不得由下屬單位或其他單位違規(guī)代存代管資金，防止流失。

第二十五條 文物事業(yè)單位事業(yè)收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

配合建設(shè)工程進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘取得的收入應(yīng)當(dāng)專門用于承擔(dān)相關(guān)工作，任何單位不得統(tǒng)籌、挪用。

文物調(diào)撥、交換、出借補(bǔ)償收入，必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物，不得挪作他用；任何單位或者個人不得侵占。

第二十六條 文物事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第四章 支出管理

第二十七條 支出是指文物事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

第二十八條 文物事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。基本支出，是指文物事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項目支出，是指文物事業(yè)單位為了完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補(bǔ)助支出，即文物事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即文物事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的支出，包括利息支出、捐贈支出等。

第二十九條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度。

第三十條 文物事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由文物事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。

文物事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第三十一條 文物事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，并按照規(guī)定報送專項資金使用情況的報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

第三十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展文物業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第三十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)。

票據(jù)經(jīng)辦部門和人員應(yīng)當(dāng)對票據(jù)的真實性、合法性負(fù)責(zé)。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)的審核，拒絕報銷虛假票據(jù)。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第三十五條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指文物事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第三十六條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非財政撥款結(jié)余的管理，盤活存量，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出非財政撥款結(jié)余規(guī)模。

第六章 專用基金管理

第三十九條 專用基金是指文物事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

第四十條 專用基金包括職工福利基金和其他專用基金。

職工福利基金是指按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

其他專用基金是指除職工福利基金外，按照有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

第四十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專用基金余額較多的，應(yīng)當(dāng)降低提取比例或者暫停提取；確需調(diào)整用途的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第四十二條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

第四十三條 資產(chǎn)是指文物事業(yè)單位依法直接支配的各類經(jīng)濟(jì)資源。

第四十四條 文物事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、文物文化資產(chǎn)等。

第四十五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

文物事業(yè)單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。

第四十六條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。

第四十七條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。

第四十八條 文物事業(yè)單位財務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定開立、使用和管理銀行賬戶。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按時清理結(jié)算應(yīng)收款項和預(yù)付款項，加強(qiáng)管理。

文物事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報本級財政部門審批。

第四十九條 存貨是指文物事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等。

第五十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元及以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

文物事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。

第五十一條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。  

第五十二條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位無形資產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入、取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五十三條 對外投資是指文物事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

文物事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第五十四條 文物文化資產(chǎn)包括不可移動文物、可移動文物、文創(chuàng)衍生品、標(biāo)本模型以及其他藏品。

（一）文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位的文物文化資產(chǎn)，按規(guī)定登記入賬或設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，并在本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告中體現(xiàn)。

（二）文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立總登記賬，對于按有關(guān)行業(yè)規(guī)定應(yīng)作為藏品、文物資源資產(chǎn)進(jìn)行管理的文物文化資產(chǎn)，及時、準(zhǔn)確、完整登記錄入總登記賬，作為統(tǒng)計和核算實物量的依據(jù)?？偟怯涃~應(yīng)合理分類，將不可移動文物、可移動文物單獨(dú)登記。

（三）文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，定期核對總登記賬數(shù)、資產(chǎn)賬面數(shù)、備查簿登記數(shù)，確保數(shù)量、名稱和實物一一對應(yīng)。

（四）文物文化資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。

第五十五條 文物事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

文物事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

第五十六條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補(bǔ)償。

第八章 負(fù)債管理

第五十七條 負(fù)債是指文物事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第五十八條 文物事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

應(yīng)繳款項包括文物事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他應(yīng)當(dāng)上繳的款項。

第五十九條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)償還。

第六十條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，如實反映依法舉借債務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保，不得以任何方式直接或間接替地方政府及其部門融資或提供擔(dān)保。

第九章 事業(yè)單位清算

第六十一條 文物事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

第六十二條 文物事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下成立財務(wù)清算工作組，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單以及清算財務(wù)報表，全面反映單位的財務(wù)狀況和清算損益，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

涉及的文物資源資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)報文物主管部門核準(zhǔn)后處理。

第六十三條 文物事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)和負(fù)債分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

（三）撤銷的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

（四）合并的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

（五）分立的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的文物事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十章 財務(wù)報告和決算報告

第六十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告、決算報告。

文物事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計要素的確認(rèn)、計量、記錄、報告應(yīng)當(dāng)遵循政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定。

第六十五條 財務(wù)報告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位特定日期財務(wù)狀況和一定時期運(yùn)行情況等信息。

第六十六條 財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會計報表和報表附注。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財務(wù)管理情況等。

第六十七條 決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。

第六十八條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等。

第十一章　財務(wù)監(jiān)督

第六十九條 文物事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

第七十條 文物事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

第七十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按規(guī)定編制和報送內(nèi)部控制報告，依法公開財務(wù)信息。

第七十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

第七十三條 各級文物事業(yè)單位、主管部門和財政部門及其工作人員存在違反本制度規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十二章 附 則

第七十四條 文物事業(yè)單位基本建設(shè)投資財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十五條 參照公務(wù)員法管理的文物事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。

第七十六條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的文物公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行。其他社會力量舉辦的文物公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本制度執(zhí)行。

第七十七條 下列文物事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度：

（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的文物事業(yè)單位和文物事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）文物事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目。

（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他文物事業(yè)單位。

第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門和文物主管部門，可以根據(jù)本制度，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門和國務(wù)院主管部門備案。

文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度，根據(jù)單位實際情況，制定單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，并報主管部門備案。

第七十九條 本制度自印發(fā)之日起施行?！敦斦?/span> 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈文物事業(yè)單位財務(wù)制度〉的通知》（財教〔2012〕506號）同時廢止。