【負(fù)責(zé)人解讀】縣審計(jì)局局長(zhǎng)方曉珊：《樅陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的通知》解讀發(fā)布時(shí)間：2020-08-11 16:00 來(lái)源：縣審計(jì)局 瀏覽次數(shù)：21 字體：[大 中 小] word文本下載

依據(jù)《〈關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)中常見(jiàn)問(wèn)題解答》（審辦投發(fā)〔2019〕59號(hào)）、《銅陵市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（辦﹝2020﹞27號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣審計(jì)局代擬了《樅陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。縣審計(jì)局局長(zhǎng)方曉珊現(xiàn)對(duì)文件解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

根據(jù)《審計(jì)署辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)>貫徹落實(shí)中常見(jiàn)問(wèn)題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕59號(hào)）和《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)），各地不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)工程結(jié)算依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決杜絕這種“以審代結(jié)”的錯(cuò)誤做法?！耙詫彺Y(jié)”混淆了建設(shè)單位的管理責(zé)任和國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督責(zé)任。結(jié)算審核是建設(shè)單位的管理責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)是在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)不能代替管理，否則既違反了獨(dú)立性原則，又因介入平等主體的民事關(guān)系而超越了審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限。

　　為此，安徽省審計(jì)廳2019年10月23日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范投資審計(jì)工作專(zhuān)項(xiàng)清理檢查的通知》，要求系統(tǒng)梳理投資審計(jì)相關(guān)地方法規(guī)和制度，檢查是否存在直接規(guī)定以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，或強(qiáng)制規(guī)定招標(biāo)文件、合同必須約定以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的情況；是否存在實(shí)際執(zhí)行中違背合同雙方真實(shí)意愿，或變相強(qiáng)制要求“以審代結(jié)”的問(wèn)題。如有此類(lèi)情形必須于2020年6月底前堅(jiān)決予以糾正。

　　二、制定意義和總體考慮

我縣新文出臺(tái)前，在對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中一直延用和執(zhí)行《樅陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（樅政〔2015〕18號(hào)），因該文個(gè)別條款與審計(jì)署、省審計(jì)廳文件規(guī)定有不相適應(yīng)的地方，需要修改完善。鑒于此，為與上位法保持一致，進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，我局依據(jù)《〈關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)中常見(jiàn)問(wèn)題解答》（審辦投發(fā)〔2019〕59號(hào)）、《銅陵市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（辦﹝2020﹞27號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣審計(jì)局代擬了《樅陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　三、起草過(guò)程

縣審計(jì)局起草《樅陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，征求了縣財(cái)政局、縣住建局、縣水利局、縣交運(yùn)局等單位意見(jiàn)，并通過(guò)縣司法局合法性審查，7月27日縣政府第82次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)《樅陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。

　　四、工作目標(biāo)

　　加強(qiáng)對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，提高投資效益。

　　五、主要內(nèi)容

辦法共二十條。第一條至第三條分別明確了制定依據(jù)、審計(jì)項(xiàng)目范圍、政府投資審計(jì)概念；第四條明確政府投資審計(jì)種類(lèi)；第五條明確投資審計(jì)實(shí)行申報(bào)制度，同時(shí)明確了建設(shè)單位需內(nèi)部審核或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)；第六條明確建設(shè)單位及其有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的職責(zé)；第七條明確審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展投資審計(jì)的經(jīng)費(fèi)保障；第八條明確審計(jì)機(jī)關(guān)引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的管理及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的使用方式；第九條明確審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的政府投資審計(jì)實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理；第十條明確審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容、事項(xiàng)；第十一條明確專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)；第十二條明確審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展投資審計(jì)所具有的權(quán)限；第十三條明確建設(shè)單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制“以審代結(jié)”；第十四條明確運(yùn)用信息化手段開(kāi)展投資審計(jì)，明確可以利用財(cái)政部門(mén)的投資評(píng)審結(jié)論；第十五條明確審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理意見(jiàn)及流程；第十六條明確審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，包括審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和公開(kāi)制度等；第十七條至第十九條明確了相關(guān)法律責(zé)任；第二十條明確辦法的解釋部門(mén)和施行時(shí)間規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

（一）壓實(shí)建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目主體責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)不再替建設(shè)管理單位行使工程結(jié)算的審核工作，將工程結(jié)算按照“放管服”的要求推向市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)回歸監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)監(jiān)督實(shí)行計(jì)劃管理，重點(diǎn)對(duì)重大工程項(xiàng)目依法進(jìn)行跟蹤審計(jì)、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)。

　　（二）取消“以審代結(jié)”，明確要求建設(shè)單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，體現(xiàn)在《辦法》第十一條中。

　?。ㄈ?gòu)建由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，主管部門(mén)和建設(shè)單位協(xié)同，社會(huì)審計(jì)參與的政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督體系。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┏浞诌\(yùn)用信息化手段開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，建立、完善信息管理平臺(tái)，提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理水平和效率。

　?。ǘ└鶕?jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

　?。ㄋ模┞男袑徲?jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，包括委托中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)專(zhuān)用設(shè)備和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政保障。