司法部會同財政部、證監(jiān)會起草新規(guī)：中介機構(gòu)收費不得與IPO結(jié)果掛鉤 地方政府不得給予發(fā)行人或中介上市獎勵

2024-08-19 15:04

來源：司法部、上海證券報 2024年8月16日

據(jù)司法部8月16日消息，司法部會同財政部、中國證監(jiān)會起草了《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定（征求意見稿）》。征求意見稿明確中介機構(gòu)的收費不能與公司股票發(fā)行上市結(jié)果掛鉤，同時強調(diào)不能通過獲取上市獎勵費等方式謀取不正當(dāng)利益。

征求意見稿明確了中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)和收費的基本準(zhǔn)則。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、勤勉盡責(zé)、獨立客觀的原則，不得以參與實施違法行為等形式幫助不符合法定條件的公司公開發(fā)行股票；應(yīng)當(dāng)遵循市場化原則，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

具體來看，對于證券公司，從事保薦業(yè)務(wù)可按照工作進(jìn)度分階段收取服務(wù)費用，但是收費與否或者收費多少不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為條件；從事承銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)主管部門的規(guī)定，綜合評估項目成本等因素收取服務(wù)費用。

對于會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，可以按照工作進(jìn)度分階段收取服務(wù)費用，但是收費與否或者收費多少不得以審計工作結(jié)果或者股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為條件。

而對于律師事務(wù)所為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)，《規(guī)定》明確，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收費，不得違反司法行政等部門關(guān)于律師服務(wù)收費的相關(guān)規(guī)定。

征求意見稿提出，地方各級人民政府不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果為條件，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵。如果地方人民政府違反上述要求，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵的，應(yīng)當(dāng)予以追回，并由有關(guān)機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范公開發(fā)行股票相關(guān)服務(wù)行為，提高上市公司質(zhì)量，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條 證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介機構(gòu)）為公司在中華人民共和國境內(nèi)公開發(fā)行股票提供服務(wù)進(jìn)行收費等相關(guān)活動，適用本規(guī)定。

第三條 中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、勤勉盡責(zé)、獨立客觀的原則，同時配備符合相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)人員，具備相應(yīng)的專業(yè)能力，建立有效的利益沖突審查等風(fēng)險控制制度。

第四條 中介機構(gòu)制作、出具的文件不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。中介機構(gòu)不得以參與實施財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、違規(guī)信息披露等形式，幫助不符合法定條件的公司公開發(fā)行股票。

第五條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循市場化原則，根據(jù)實際工作量、所需資源投入等因素合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并與發(fā)行人在合同中約定收費安排。

第六條 證券公司從事保薦業(yè)務(wù)，可以按照工作進(jìn)度分階段收取服務(wù)費用，但是收費與否或者收費多少不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為條件。

證券公司從事承銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)主管部門的規(guī)定，綜合評估項目成本等因素收取服務(wù)費用。

第七條 會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，可以按照工作進(jìn)度分階段收取服務(wù)費用，但是收費與否或者收費多少不得以審計工作結(jié)果或者股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為條件。

第八條 律師事務(wù)所為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收費，不得違反司法行政等部門關(guān)于律師服務(wù)收費的相關(guān)規(guī)定。

第九條 中介機構(gòu)及其從業(yè)人員不得存在以下情形：

（一）在合同約定之外收取其他費用或者以臨時加價等方式變相提高收費；

（二）通過簽訂補充協(xié)議或者另行約定等方式規(guī)避監(jiān)管收取費用；

（三）通過入股、獲取上市獎勵費等方式謀取不正當(dāng)利益；

（四）其他違反國家規(guī)定的收費或者變相收費行為。

第十條 地方各級人民政府不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果為條件，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵。

第十一條 發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在依法申請公開發(fā)行股票所報送的招股說明書或者其他相關(guān)信息披露文件中，詳細(xì)列明各類中介服務(wù)合同收費標(biāo)準(zhǔn)、金額、付費安排等信息。

第十二條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理、財政、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為加強監(jiān)管；必要時可以采取聯(lián)合現(xiàn)場檢查等措施，依法查處違法違規(guī)行為。

第十三條 中介機構(gòu)違反本規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理、財政、司法行政、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，并處以違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處以10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以10萬元以上100萬元以下罰款。

中介機構(gòu)從業(yè)人員違反本規(guī)定第九條規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理、財政、司法行政等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，并處以違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處以10萬元以上100萬元以下罰款，并處暫停執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)1個月至1年。

第十四條 發(fā)行人違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，并處以10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以10萬元以上100萬元以下罰款。發(fā)行人的控股股東、實際控制人組織、指使從事上述違法行為，或者隱瞞相關(guān)事項導(dǎo)致發(fā)生上述情形的，處以10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以10萬元以上100萬元以下罰款。

第十五條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法將中介機構(gòu)遵守本規(guī)定的情況納入證券市場誠信檔案。

第十六條 地方人民政府違反本規(guī)定第十條規(guī)定，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵的，應(yīng)當(dāng)予以追回，并由有關(guān)機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十七條 中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行存托憑證、可轉(zhuǎn)換公司債券提供服務(wù)的，參照適用本規(guī)定。

第十八條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理、財政、司法行政等部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第十九條 本規(guī)定自   年   月   日起施行。