2021年12月8日上午10:00，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》新聞發(fā)布會。最高人民法院審監(jiān)庭副庭長羅智勇、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙、公安部監(jiān)所管理局副局長游蓉、司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜出席發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

　　今天，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_的背景及主要內(nèi)容如下：

　　一、《意見》出臺的背景

　　減刑、假釋是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會，實現(xiàn)刑罰的目的，具有非常重要的意義。這次出臺《意見》，既是現(xiàn)實所需，也是長遠所慮。

　　一是貫徹中央決策部署，繼續(xù)深入推進刑罰執(zhí)行制度改革的必然要求。十八大以來，黨中央高度重視刑罰執(zhí)行工作。習(xí)近平總書記多次對減刑、假釋工作作出重要指示，要求嚴格規(guī)范減刑、假釋，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。十八屆三中、四中全會對嚴格規(guī)范減刑、假釋程序，完善刑罰執(zhí)行制度提出了明確要求。為貫徹落實中央重大決策部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央政法機關(guān)近年來先后出臺了多個司法解釋和規(guī)范性文件，完善了計分考核辦法，建立了備案審查、巡回檢察等一系列制度機制，對減刑、假釋工作進行嚴格規(guī)范，取得了明顯成效。但是，減刑、假釋案件辦理仍然存在相關(guān)機關(guān)職能作用發(fā)揮不充分、實質(zhì)化審理效果不理想等問題，導(dǎo)致少數(shù)案件處理結(jié)果不夠公正，其中一些案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等現(xiàn)象，嚴重損害了司法權(quán)威和公信力?！兑庖姟返某雠_，是健全完善減刑、假釋制度的現(xiàn)實需要，也是繼續(xù)深化刑罰執(zhí)行制度改革的重要舉措。

　　二是強力整治頑瘴痼疾，努力實現(xiàn)常治長效的重要成果。今年開展的全國政法隊伍教育整頓，將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治，要求在排查糾正違規(guī)違法案件的同時，立足于建章立制，嚴格規(guī)范司法權(quán)的運行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在這次整治過程中，減刑、假釋案件審理暴露出來的問題主要為：減刑、假釋案件過于依賴刑罰執(zhí)行機關(guān)報請的材料，檢察機關(guān)、審判機關(guān)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，不少案件審理流于形式，監(jiān)督缺乏有效手段，導(dǎo)致有的案件關(guān)鍵事實未能查清，矛盾和疑點被放過，甚至一些虛假證據(jù)得以蒙混過關(guān)，個別案件還引發(fā)了負面輿情，造成不良社會影響?！兑庖姟返某雠_，堅持以問題為導(dǎo)向，強化頑瘴痼疾排查整治的成果運用，有針對性地采取措施，解決實踐中的突出問題，出實招、施實策、求實效，進一步嚴格規(guī)范減刑、假釋工作。

　　三是積極回應(yīng)社會關(guān)切，踐行以人民為中心司法理念的有效舉措。隨著社會公眾法治意識的增強，刑罰執(zhí)行工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。新時代人民群眾對公平正義的期待越來越高，對公正高效司法產(chǎn)品的需求越來越迫切，這些新期待、新要求也深刻反映到刑罰執(zhí)行工作中。刑罰規(guī)范有效執(zhí)行關(guān)乎社會公平正義的最終實現(xiàn)，而減刑、假釋作為刑罰執(zhí)行變更的重要措施,如果在辦案過程中不能做到公平、公正，勢必影響刑罰執(zhí)行的效果，影響司法權(quán)威和公信力?！兑庖姟返某雠_，能夠有效促使有關(guān)機關(guān)更加公平、公正執(zhí)法辦案，不斷提高減刑、假釋裁定的公信力，做到民眾有所呼，政策有所應(yīng)，司法有所為，局面有所變。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》共20條，從準(zhǔn)確把握實質(zhì)化審理基本要求、嚴格審查實體條件、切實強化案件辦理程序機制、大力加強監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個方面，進一步細化了減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的工作要求。

　　一是強調(diào)了實質(zhì)化審理的基本要求。減刑、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，要實現(xiàn)這一目的，就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實踐中的重點，也是難點。為進一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見》提出要堅持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待四項基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認識到自身犯罪行為所造成的嚴重社會危害。通過綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對不同的罪犯在減刑、假釋時根據(jù)情況區(qū)別對待，以更好貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。

　　二是細化了嚴格審查實體條件的具體標(biāo)準(zhǔn)。《意見》針對實踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問題，提出了審查過程中應(yīng)當(dāng)重點注意的事項，并明確了具體的審查方法。比如，對于罪犯的計分考核材料，要認真審查考核分數(shù)的來源及其合理性，存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者予以補充。又如，對于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確了應(yīng)當(dāng)注重審查的事項外，還強調(diào)認定構(gòu)成立功、重大立功中的“較大貢獻”“重大貢獻”，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個別人員、單位有貢獻和幫助。此外，《意見》還對審查報請假釋的罪犯是否具有再犯罪危險、罪犯減刑后實際服刑刑期如何嚴格把握等問題作出了規(guī)定。

　　三是推出了強化案件辦理程序機制的系列舉措。針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，《意見》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實權(quán)、強化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定?？陀^來說，這些規(guī)定要在司法實踐中真正落實下來，還需要各政法機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變理念，努力破解減刑、假釋工作中的制度機制障礙。下一步，我們還將進一步提升信息化建設(shè)和運用水平，通過科技手段助力辦案質(zhì)效提升，加強權(quán)力運行制約監(jiān)督，推進頑瘴痼疾整治標(biāo)本兼治和常治長效。

　　四是明確了監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障的配套制度。《意見》高度重視制約監(jiān)督方面的制度機制建設(shè)，針對減刑、假釋案件辦理過程中的權(quán)力運行，著力構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機融合的全方位制約監(jiān)督體系。強調(diào)上級機關(guān)要加強對下指導(dǎo)，最高人民法院、最高人民檢察院將適時發(fā)布指導(dǎo)性案例，為有關(guān)機關(guān)依法辦案提供指引。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機關(guān)都要充分認識減刑、假釋工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持各司其職、分工負責(zé)、相互配合、相互制約，形成工作合力，確保減刑、假釋案件實質(zhì)化審理公正、高效開展。

　　總之，《意見》的出臺是減刑、假釋領(lǐng)域的一項重大改革措施，對于進一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保案件審理公平公正，具有重大意義。各有關(guān)機關(guān)要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，以新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的舉措貫徹落實好《意見》，推動減刑、假釋案件審理工作取得新成就，續(xù)寫新篇章，實現(xiàn)新跨越。

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　　“兩高兩部”相關(guān)部門負責(zé)人就《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》答記者問