2021年12月8日上午10:00，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》新聞發(fā)布會。最高人民法院審監(jiān)庭副庭長羅智勇、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙、公安部監(jiān)所管理局副局長游蓉、司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜出席發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

　　今天，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺的背景及主要內(nèi)容如下：

　　一、《意見》出臺的背景

　　減刑、假釋是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，對于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，具有非常重要的意義。這次出臺《意見》，既是現(xiàn)實(shí)所需，也是長遠(yuǎn)所慮。

　　一是貫徹中央決策部署，繼續(xù)深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革的必然要求。十八大以來，黨中央高度重視刑罰執(zhí)行工作。習(xí)近平總書記多次對減刑、假釋工作作出重要指示，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。十八屆三中、四中全會對嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋程序，完善刑罰執(zhí)行制度提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央政法機(jī)關(guān)近年來先后出臺了多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，完善了計(jì)分考核辦法，建立了備案審查、巡回檢察等一系列制度機(jī)制，對減刑、假釋工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，取得了明顯成效。但是，減刑、假釋案件辦理仍然存在相關(guān)機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮不充分、實(shí)質(zhì)化審理效果不理想等問題，導(dǎo)致少數(shù)案件處理結(jié)果不夠公正，其中一些案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和公信力?！兑庖姟返某雠_，是健全完善減刑、假釋制度的現(xiàn)實(shí)需要，也是繼續(xù)深化刑罰執(zhí)行制度改革的重要舉措。

　　二是強(qiáng)力整治頑瘴痼疾，努力實(shí)現(xiàn)常治長效的重要成果。今年開展的全國政法隊(duì)伍教育整頓，將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治，要求在排查糾正違規(guī)違法案件的同時(shí)，立足于建章立制，嚴(yán)格規(guī)范司法權(quán)的運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在這次整治過程中，減刑、假釋案件審理暴露出來的問題主要為：減刑、假釋案件過于依賴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請的材料，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，不少案件審理流于形式，監(jiān)督缺乏有效手段，導(dǎo)致有的案件關(guān)鍵事實(shí)未能查清，矛盾和疑點(diǎn)被放過，甚至一些虛假證據(jù)得以蒙混過關(guān)，個(gè)別案件還引發(fā)了負(fù)面輿情，造成不良社會影響。《意見》的出臺，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化頑瘴痼疾排查整治的成果運(yùn)用，有針對性地采取措施，解決實(shí)踐中的突出問題，出實(shí)招、施實(shí)策、求實(shí)效，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作。

　　三是積極回應(yīng)社會關(guān)切，踐行以人民為中心司法理念的有效舉措。隨著社會公眾法治意識的增強(qiáng)，刑罰執(zhí)行工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。新時(shí)代人民群眾對公平正義的期待越來越高，對公正高效司法產(chǎn)品的需求越來越迫切，這些新期待、新要求也深刻反映到刑罰執(zhí)行工作中。刑罰規(guī)范有效執(zhí)行關(guān)乎社會公平正義的最終實(shí)現(xiàn)，而減刑、假釋作為刑罰執(zhí)行變更的重要措施,如果在辦案過程中不能做到公平、公正，勢必影響刑罰執(zhí)行的效果，影響司法權(quán)威和公信力?！兑庖姟返某雠_，能夠有效促使有關(guān)機(jī)關(guān)更加公平、公正執(zhí)法辦案，不斷提高減刑、假釋裁定的公信力，做到民眾有所呼，政策有所應(yīng)，司法有所為，局面有所變。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。

　　一是強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)化審理的基本要求。減刑、假釋的根本目的是激勵(lì)罪犯積極改造，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實(shí)踐中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見》提出要堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待四項(xiàng)基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認(rèn)識到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會危害。通過綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對不同的罪犯在減刑、假釋時(shí)根據(jù)情況區(qū)別對待，以更好貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

　　二是細(xì)化了嚴(yán)格審查實(shí)體條件的具體標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟丰槍?shí)踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問題，提出了審查過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)，并明確了具體的審查方法。比如，對于罪犯的計(jì)分考核材料，要認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性，存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者予以補(bǔ)充。又如，對于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確了應(yīng)當(dāng)注重審查的事項(xiàng)外，還強(qiáng)調(diào)認(rèn)定構(gòu)成立功、重大立功中的“較大貢獻(xiàn)”“重大貢獻(xiàn)”，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。此外，《意見》還對審查報(bào)請假釋的罪犯是否具有再犯罪危險(xiǎn)、罪犯減刑后實(shí)際服刑刑期如何嚴(yán)格把握等問題作出了規(guī)定。

　　三是推出了強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制的系列舉措。針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，《意見》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定。客觀來說，這些規(guī)定要在司法實(shí)踐中真正落實(shí)下來，還需要各政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，努力破解減刑、假釋工作中的制度機(jī)制障礙。下一步，我們還將進(jìn)一步提升信息化建設(shè)和運(yùn)用水平，通過科技手段助力辦案質(zhì)效提升，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)頑瘴痼疾整治標(biāo)本兼治和常治長效。

　　四是明確了監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障的配套制度?！兑庖姟犯叨戎匾曋萍s監(jiān)督方面的制度機(jī)制建設(shè)，針對減刑、假釋案件辦理過程中的權(quán)力運(yùn)行，著力構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機(jī)融合的全方位制約監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，最高人民法院、最高人民檢察院將適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，為有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦案提供指引。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識減刑、假釋工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，形成工作合力，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開展。

　　總之，《意見》的出臺是減刑、假釋領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保案件審理公平公正，具有重大意義。各有關(guān)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，以新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的舉措貫徹落實(shí)好《意見》，推動減刑、假釋案件審理工作取得新成就，續(xù)寫新篇章，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　相關(guān)鏈接：

　　關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見

　　“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》答記者問