導(dǎo)讀

住建部再次下發(fā)通知，明確提出：

嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。

疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采用銀行保函或緩繳等方式。

此前在2020年2月26日，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，明確要求：規(guī)范工程價款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

1、不能以政府審計結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的三個法律依據(jù)

法律依據(jù)一：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號）第二條第（七）項和《關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕8號）第7.4明確規(guī)定：政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

法律依據(jù)二：《保障中小企業(yè)款項支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第728號）第11條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

法律依據(jù)三：全國人大常委會法工委于2017年作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（法工備函〔2017〕22號），該復(fù)函認(rèn)為：“地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！?/span>

法律依據(jù)四：《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國法秘備函〔2017〕447號）要求全國有關(guān)省區(qū)市糾正處理在地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)條款。

2、不能以政府審計結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的法律分析

第一、政府審計與工程結(jié)算所關(guān)注的內(nèi)容不一致，兩者無必然聯(lián)系

《政府投資項目審計規(guī)定》第6條的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對政府投資項目重點審計的內(nèi)容有：履行基本建設(shè)程序情況、投資控制和資金管理使用情況、項目建設(shè)管理情況、有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況、工程質(zhì)量情況、設(shè)備物資和材料采購情況、土地利用和征地拆遷情況、環(huán)境保護(hù)情況、工程造價情況、投資績效情況等等。可見，政府審計是一種行政監(jiān)督行為，主要目的是對財政投資規(guī)模、資金使用情況、有無截流國家資金、有無任意擴(kuò)大投資、是否存在腐敗浪費問題等行為進(jìn)行審查監(jiān)督，并作出合規(guī)性審查意見。

工程結(jié)算是指發(fā)包人與承包人就工程建設(shè)項目的工程造價、其他應(yīng)付款（含保證金、索賠款、獎勵款等）及相應(yīng)的已付款、應(yīng)扣款，還有質(zhì)保金、付款計劃等各方面內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，據(jù)以確定最終欠付金額及后續(xù)履行安排的過程。工程結(jié)算最主要關(guān)注點為工程造價的最終確認(rèn)，系平等民事主體之間的雙方民事法律行為。

因此，政府投資工程中的政府審計與工程結(jié)算所關(guān)注的內(nèi)容并不一致，兩者并無必然聯(lián)系。

第二、在“招標(biāo)文件或合同中以審計結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)已經(jīng)被廢止

有些地方通過制定地方性法規(guī)，明確規(guī)定在招標(biāo)文件或合同中須以審計結(jié)論作為工程結(jié)算價款的依據(jù)。由此使得大量政府投資項目的發(fā)包人以等候政府審計結(jié)果為由拖延支付工程款、材料款，嚴(yán)重?fù)p害了承包人以及下游供應(yīng)商和勞務(wù)企業(yè)的權(quán)益。

法工備函〔2017〕22號否定了地方性法規(guī)中有關(guān)“以政府審計為準(zhǔn)”規(guī)定的合法性，即在合同沒有約定“以政府審計為準(zhǔn)”條款的情況下，發(fā)包人和法院不應(yīng)根據(jù)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定要求以政府審計作為工程結(jié)算的依據(jù)。

《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國法秘備函〔2017〕447號）要求全國有關(guān)省區(qū)市糾正處理在地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)條款。

根據(jù)法工備函〔2017〕22號和國法秘備函〔2017〕447號的規(guī)定，政府投資項目不可以以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。因此，如果在建設(shè)工程施工合同中未約定：建筑工程以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，則建設(shè)工程款的結(jié)算不能以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。

第三、如果建設(shè)工程施工合同中約定了：以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，則工程結(jié)算必須以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)

建設(shè)工程合同的工程竣工結(jié)算依據(jù)應(yīng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，在政府投資工程項目中當(dāng)事人如未明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)時，審計部門對建設(shè)工程所作審計結(jié)論不能作為工程的結(jié)算依據(jù)。反之，則工程結(jié)算必須以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。

分析結(jié)論

通過以上法律分析，得出以下兩點結(jié)論：

第一、建筑施工企業(yè)與政府投資項目的發(fā)包方簽訂的建筑施工合同中的“工程結(jié)算條款”中，絕對不可以約定：工程結(jié)算以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。

第二、如果建筑施工企業(yè)與政府投資項目的發(fā)包方在談判過程中處于劣勢，在施工合同中已經(jīng)約定：工程結(jié)算以政府審計結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)，則工程結(jié)算必須遵循以政府審計結(jié)論為法律依據(jù)。

原文如下：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情

防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知

建辦市〔2020〕5號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

一、牢固樹立大局意識，有序推動企業(yè)開復(fù)工

（一）分區(qū)分級推動企業(yè)和項目開復(fù)工。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實提高政治站位，在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地疫情防控要求，開展企業(yè)經(jīng)營和工程項目建設(shè)整體情況摸排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，有序推動企業(yè)和項目開復(fù)工。低風(fēng)險地區(qū)要全面推動企業(yè)和工程項目開復(fù)工，中風(fēng)險地區(qū)要有序推動企業(yè)和工程項目分階段、錯時開復(fù)工，高風(fēng)險地區(qū)要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴(kuò)大企業(yè)開復(fù)工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項目應(yīng)優(yōu)先開復(fù)工，加快推動重大工程項目開工和建設(shè)，禁止搞“一刀切”。

（二）切實落實防疫管控要求。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與地方衛(wèi)生健康主管部門、疾控部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況制定出臺建設(shè)工程項目疫情防控和開復(fù)工指南，重點對企業(yè)組織管理、人員集聚管理、人員排查、封閉管理、現(xiàn)場防疫物資儲備、衛(wèi)生安全管理、應(yīng)急措施等方面提出明確要求，細(xì)化疫情防控措施，協(xié)助企業(yè)解決防控物資短缺等問題。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確已開復(fù)工項目施工現(xiàn)場各方主體職責(zé)，嚴(yán)格落實各項防疫措施，切實保障企業(yè)開復(fù)工后不發(fā)生重大疫情事項，全力服務(wù)國家疫情防控大局。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)開復(fù)工期間工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)風(fēng)險研判，制定應(yīng)對措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)防發(fā)生質(zhì)量安全事故。對近期擬開復(fù)工項目，簡化工程質(zhì)量安全相關(guān)程序要求，優(yōu)化工程質(zhì)量安全相關(guān)手續(xù)辦理流程，鼓勵實行告知承諾制，加強(qiáng)事后監(jiān)管，可以允許疫情解除后再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對工程項目因疫情不能返崗的管理人員，允許企業(yè)安排執(zhí)有相應(yīng)資格證書的其他人員暫時頂崗，加快工程項目開復(fù)工。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)工程項目開復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查，重點排查深基坑、起重機(jī)械、高支模以及城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程安全隱患，強(qiáng)化進(jìn)場人員開復(fù)工前質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等交底，對準(zhǔn)備工作不充分、防范措施不落實、隱患治理不到位的工程項目，嚴(yán)禁擅自開復(fù)工。督促工程建設(shè)單位切實保障工程項目合理工期，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。

二、加大扶持力度，解決企業(yè)實際困難

（四）嚴(yán)格落實穩(wěn)增長政策。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門建立企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)財稅、金融、社保等支持政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼 等優(yōu)惠政策。加快推動銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方面給予支持，有效降低企業(yè)融資成本。大力推行工程擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴(yán)格落實涉企收費清單制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企業(yè)成本費用。

（五）加強(qiáng)合同履約變更管理。疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期管理，根據(jù)實際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加的費用，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商分擔(dān)。因疫情防控增 加的防疫費用，可計入工程造價；因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。地方各級住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)主管部門要及時做好跟蹤測算和指導(dǎo)工作。

（六）加大用工用料保障力度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設(shè)備運(yùn)輸、防疫物資保障等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，加強(qiáng)上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。強(qiáng)化企業(yè)用工保障，做好農(nóng)民工返崗復(fù)工點對點服務(wù)保障工作，指導(dǎo)農(nóng)民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務(wù)，鼓勵采用點對點包車等直達(dá)運(yùn)輸方式，減少分散出行風(fēng)險。開展建筑工地用工需求摸查，及時發(fā)布用工需求信息，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用本地農(nóng)民工，引導(dǎo)企業(yè)采取短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。支持企業(yè)開展農(nóng)民工在崗培訓(xùn)，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立復(fù)工補(bǔ)助資金，對農(nóng)民工包車、生活、培訓(xùn)等提供補(bǔ)貼，解決農(nóng)民工返崗的后顧之憂。

（七）切實減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長效機(jī)制，嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包，建設(shè)單位要按照合同約定按時足額支付工程款，避免形成新的拖欠。規(guī)范工程價款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理，疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。

三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力

（八）全面落實建筑工人實名制管理。所有開復(fù)工項目原則上實行封閉管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實建筑工人實名制，實時記錄施工現(xiàn)場所有人員進(jìn)出場信息，實行體溫檢測制度，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，最大限度減少施工現(xiàn)場人員流動。對不能實行封閉管理的工程項目，要明 確施工區(qū)域，做好建筑工人實名制管理，管控人員流動。有條件的工程項目要做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對隔離，并對施工現(xiàn)場劃分作業(yè)區(qū)域，根據(jù)作業(yè)特點定時記錄區(qū)域內(nèi)人員信息。

（九）大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，更多通過線上方式布置工作、實施質(zhì)量安全管理、召開會議、匯報情況、招聘隊伍、采購建材和機(jī)械物資等，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型（BIM）、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用，提高工作效率，減少人員聚集和無序流動。

（十）積極推動電子政務(wù)建設(shè)。全面推行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運(yùn)行必需等特殊情況的應(yīng)急工程項目，經(jīng)有關(guān)部門同意可以不進(jìn)行招標(biāo)。大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照，進(jìn)一步簡化審批流程。有條件的地區(qū)可采用“在線申報、在線審批、自行打證”模式，不再經(jīng)政府辦事窗口現(xiàn)場辦理。

（十一）推動資質(zhì)審批告知承諾制改革。實行資質(zhì)申報、審批、公示、公告等業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，鼓勵采用郵寄等方式領(lǐng)取證書。各地可進(jìn)一步擴(kuò)大審批告知承諾制適用范圍，減少資質(zhì)申報材料，提高審批效率。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任

（十二）建立完善工作機(jī)制。

（十三）加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)測分析和指導(dǎo)監(jiān)督，落實監(jiān)管職責(zé)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建項目開復(fù)工的監(jiān)管，強(qiáng)化疫情防控措施落實，及時上報實施過程中存在的問題及相關(guān)建議。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時了解市場運(yùn)行情況和企業(yè)訴求。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，打造各方協(xié)力、眾志成城的良好氛圍，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年2月26日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于

印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知

建辦質(zhì)〔2020〕8號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳，上海市交通委：

為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)各地建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動工程項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我部制定了《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年3月24日

（此件主動公開）

房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南

1 總則

1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動工程項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，結(jié)合建筑業(yè)實際情況，制定本指南。

1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工現(xiàn)場的運(yùn)行和管理。

1.3 各參建單位（含建設(shè)、施工、監(jiān)理等）項目負(fù)責(zé)人是本單位工程項目疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一責(zé)任人，按照“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格落實各項防控措施，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位。

1.4 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極指導(dǎo)和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級、分類分時、有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)監(jiān)管，按照疫情防控風(fēng)險等級，采取差異化策略，開展疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時妥善處置突發(fā)事件，堅決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。

2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件

2.1 防控機(jī)制

組建疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)工程項目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作。工作組設(shè)立可疑癥狀報告電話，并指定專人負(fù)責(zé)對接工程項目所在地的政府、街道、社區(qū)及定點醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報送有關(guān)信息，保證信息渠道暢通。

2.2 專項方案

編制工程項目疫情防控方案和復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織方案，并制定工程項目落實疫情防控責(zé)任承諾書，對現(xiàn)場管理、人員管控、物資儲備和應(yīng)急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項目全體人員認(rèn)真落實。

2.3 人員健康管理

2.3.1 指定專人負(fù)責(zé)人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實掌握人員流動情況，按照疫情防控要求，對聘用的所有人員進(jìn)行健康管理。

2.3.2 加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行項目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。加強(qiáng)異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵協(xié)調(diào)或幫助同一地區(qū)人員采取“點對點”包車方式集中返回。

2.4 施工現(xiàn)場準(zhǔn)備

2.4.1 施工現(xiàn)場采取封閉式管理。嚴(yán)格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設(shè)置隔離區(qū)和符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室。現(xiàn)場不具備條件的，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)在異地設(shè)置。

2.4.2 在衛(wèi)生健康、疾控等專業(yè)部門指導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場所有場所進(jìn)行全面消毒殺菌。

2.4.3 根據(jù)工程規(guī)模和務(wù)工人員數(shù)量等因素，合理配備體溫計、口罩、消毒劑等疫情防控物資。

2.4.4 安排專人負(fù)責(zé)文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關(guān)規(guī)定分類設(shè)置防疫垃圾（廢棄口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。

2.5 質(zhì)量安全檢查

2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆殹?/span>

2.5.2 對施工管理人員和務(wù)工人員,特別是新進(jìn)場建筑工人和轉(zhuǎn)崗人員，組織開展疫情防控知識和工程質(zhì)量安全管理為重點的教育培訓(xùn)。

2.5.3 嚴(yán)格做到“五個必須”，建設(shè)單位必須召開安全例會，施工單位必須安全管理措施到位，項目部必須安全檢查到位，項目人員必須安全教育到位，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。

2.5.4 工程復(fù)工前應(yīng)當(dāng)全面開展施工現(xiàn)場安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機(jī)械等使用前是否進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，深基坑變形監(jiān)測是否超過報警值等。質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3 現(xiàn)場疫情防控

3.1 人員登記

3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記檢查制度。通過建筑工地實名制管理系統(tǒng)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員進(jìn)行實名制考勤、登記和核查，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。所有進(jìn)入現(xiàn)場的人員必須佩戴口罩。

3.1.2 在施工現(xiàn)場進(jìn)出口設(shè)立體溫監(jiān)測點，對所有進(jìn)入施工現(xiàn)場人員進(jìn)行體溫檢測并登記，每天測溫不少于兩次。凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應(yīng)阻止其進(jìn)入，并及時報告和妥善處置。

3.1.3 建立建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位各類人員實名名冊，并對所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、進(jìn)退場時間、身體健康等信息。

3.2 施工組織

3.2.1 按照疫情防控相關(guān)要求，修訂完善施工組織設(shè)計、專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案等，增加疫情防控要求、措施等內(nèi)容，落實疫情防控所需物資、人員、資金等。

3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機(jī)械進(jìn)場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)。

3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū)、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)洗手設(shè)施的正常使用，配備肥皂或洗手液。

3.3 宣傳教育

3.3.1 組織開展疫情防控知識宣傳教育，利用現(xiàn)場展板、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等方式，督促現(xiàn)場人員做好自身防護(hù)，做到勤洗手、勤通風(fēng)、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護(hù)意識。

3.3.2 每日對現(xiàn)場人員開展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應(yīng)盡量選擇開闊、通風(fēng)良好的場地，分批次進(jìn)行，人員間隔不小于1米。

3.4 作業(yè)區(qū)管理

3.4.1 對施工現(xiàn)場起重機(jī)械的駕駛室、操作室等人員長期密閉作業(yè)場所進(jìn)行消毒，予以記錄并建立臺賬。施工現(xiàn)場起重機(jī)械投入使用前應(yīng)組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項。

3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護(hù)防疫措施是否到位。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，第一時間消除防疫隱患。

3.5 辦公及生活場所管理

3.5.1 現(xiàn)場辦公場所、會議室、宿舍應(yīng)保持通風(fēng)，每天至少通風(fēng)3次，每次不少于30分鐘。

3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴(yán)禁通鋪。對本地務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)下班后的跟蹤管理。

3.5.3 工地現(xiàn)場食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴(yán)禁工地區(qū)域飼養(yǎng)、宰殺、食用野生動物。通過正規(guī)渠道購買食品物資，全力把好食品安全關(guān)。嚴(yán)禁垃圾亂倒，做好垃圾儲運(yùn)、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。

3.5.4 食堂就餐應(yīng)采取錯時就餐、分散就餐等方式方法，應(yīng)避免就餐人員聚集。

3.5.5 定期對宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點場所進(jìn)行消毒，并加強(qiáng)循環(huán)使用餐具清潔消毒管理，嚴(yán)格執(zhí)行一人一具一用一消毒。

4 質(zhì)量安全管理

4.1 隱患排查

4.1.1 排查危險性較大分部分項工程安全狀況。認(rèn)真檢查專項施工方案的制定、更新和落實情況，嚴(yán)禁不編制、不執(zhí)行專項施工方案的違法違規(guī)行為。

4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認(rèn)真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎(chǔ)、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關(guān)鍵部位結(jié)構(gòu)的連接、桿件的緊固和架體基礎(chǔ)穩(wěn)定。

4.1.3 排查起重機(jī)械設(shè)備安全狀況。認(rèn)真檢查起重機(jī)械基礎(chǔ)、機(jī)械與基礎(chǔ)的連接固定、保險和限位裝置等關(guān)鍵部位，保證設(shè)備保持穩(wěn)定、靈敏、可靠、牢固。

4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無變形，作業(yè)前先進(jìn)行通風(fēng)，排除殘留氣體，保持空氣流通。

4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構(gòu)及高架橋各項施工安全條件。

4.1.6 對排查出的問題，應(yīng)列出安全和質(zhì)量問題（缺陷）隱患清單，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定可靠的整改方案，及時采取有效措施消除隱患。

4.2 風(fēng)險管控

4.2.1 嚴(yán)格把好材料、設(shè)備等進(jìn)場質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)禁將存在安全隱患的設(shè)備用于施工中，嚴(yán)禁將不合格的材料用到工程上。

4.2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，堅決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過專家論證，確保施工安全。

4.2.3 加強(qiáng)分部分項工程質(zhì)量安全驗收管理，嚴(yán)禁將不合格工程當(dāng)作合格工程驗收后進(jìn)入下道工序施工。城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工前應(yīng)落實條件核查制度，提高風(fēng)險預(yù)防控制能力。

5 應(yīng)急管理

5.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

組建應(yīng)急隊伍，配齊配足應(yīng)急物資，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、疾控等部門專業(yè)培訓(xùn)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案。

5.2 應(yīng)急處置

5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應(yīng)第一時間向有關(guān)部門報告、第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案、第一時間采取停工措施并封閉現(xiàn)場。

5.2.2 按照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域，與現(xiàn)場其他人員進(jìn)行隔離，并安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康、疾控等部門防控專業(yè)人員的進(jìn)場引導(dǎo)工作，保障急救通道暢通。

5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門做好流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察，對現(xiàn)場進(jìn)行全面消殺。

5.2.4 根據(jù)屬地要求，及時、全面、準(zhǔn)確向有關(guān)部門報送疫情防控信息。

6 監(jiān)督管理

6.1 加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問題，嚴(yán)格跟蹤督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人整改到位。

6.2 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)復(fù)工條件達(dá)不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴(kuò)散或工程質(zhì)量安全事故的,應(yīng)實施停工整改，并依法追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。

7 保障措施

7.1 對因疫情不可抗力導(dǎo)致工期延誤，施工單位可根據(jù)實際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商，合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費用，發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。

7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價。因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。

7.3 嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

7.4 政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

7.5 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采用銀行保函或緩繳等方式。

7.6 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要積極研究、主動作為，加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策的解讀、細(xì)化和落實，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。對材料、設(shè)備等供應(yīng)短缺，影響工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決，真正讓企業(yè)得到實惠、受到激勵，更加堅定復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。

來源：工程審計