編者按：

根據(jù)國家及北京、上海、重慶、四川、廣東等地的“十四五”規(guī)劃，未來幾年將投資建設一大批重大項目來帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展。集成電路廠房建設項目由于投資額大、帶動的就業(yè)人數(shù)多且能吸引大量上下游配套企業(yè)，因此成為多地重點發(fā)展的項目。但由于地方政府和參與企業(yè)對項目的技術(shù)要求、資金投入量、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵因素分析不足，導致多地出現(xiàn)爛尾項目，如武漢弘芯項目、南京德科瑪項目，不僅給地方政府帶來經(jīng)濟、社會等方面的負面影響，更給相關(guān)參建單位帶來了難以挽回的經(jīng)濟損失。

鑒于集成電路廠房建設項目投資額高、技術(shù)復雜，尤其是其核心工程潔凈室施工對于投標單位的業(yè)績、技術(shù)、資金、施工組織與管理等方面要求較高，一旦項目爛尾，將給參建單位帶來非常不利的影響。因此，對于此類項目的管理人員來說，要重點做好項目投標前的分析與決策，在增加投標中標率的同時，盡量避免參與那些風險度高的項目，這一工作也應作為業(yè)內(nèi)相關(guān)設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的一項重點工作。

1.對建設單位股東構(gòu)成情況進行調(diào)查分析

實踐中，重大項目由于投資額大、建設管理難度高等原因，大部分項目建設單位都會由多個股東出資構(gòu)成。以集成電路行業(yè)為例，筆者通過對近年投資建設的武漢長江存儲、合肥長鑫存儲、上海華虹等重大項目的建設單位股東構(gòu)成情況調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，這些項目的建設單位均由多個股東構(gòu)成，包括當?shù)卣ㄖ饕峁┎糠仲Y金和土地）、技術(shù)出資方（主要提供技術(shù)和部分資金）、其他戰(zhàn)略投資者（主要提供資金）等。這些股東出資后通過新設立項目公司的方式來進行項目投資、建設、運營，并最終享有項目公司的相應權(quán)益。因此，在投標決策前對擬建項目建設單位股東構(gòu)成情況進行調(diào)查分析，可以更好地判斷擬投標項目的執(zhí)行風險程度。

如重慶某微電子12寸功率半導體晶圓生產(chǎn)線項目，通過對建設單位股東構(gòu)成情況進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其有三大股東——有著重慶國資背景的重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期股份有限公司，控股公司則是有著央企背景的華潤微電子控股有限公司。這些股東單位資金雄厚、資產(chǎn)穩(wěn)定，可一定程度上避免建設單位在項目建設過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂的風險，有助于項目順利實施。而上文提到的武漢弘芯項目，其控股股東（北京光亮藍圖科技有限公司）則是一個空殼公司，其持股比例為90%，但始終未出資，這家企業(yè)還是一個無經(jīng)驗、無技術(shù)、無人才的“三無”企業(yè)，此前并沒有集成電路廠房投資建設經(jīng)驗。后期由于資金鏈斷裂導致該項目停擺，不僅相關(guān)參建單位的大量墊支資金無法收回，當?shù)卣捌谕度氲?億元資金也打了水漂。

2.對建設單位或股東近年運營情況進行調(diào)查分析

重大項目的建設單位或股東往往成立并運營多年，項目管理人員在投標前可以對建設單位或項目股東的近年經(jīng)營情況進行調(diào)查分析，了解其近年經(jīng)營情況及財務指標，如資產(chǎn)負債率、年營業(yè)額、利潤率、年金凈流量等財務數(shù)據(jù)，進而判斷其是否有足夠的現(xiàn)金流量來支撐擬建項目的建設。以重慶某微電子廠房建設項目為例，雖然其建設單位僅在重慶擁有1個8英寸晶圓工廠，但其控股股東在無錫等地擁有多個8英寸晶圓工廠，經(jīng)過查詢獲悉，各工廠生產(chǎn)穩(wěn)定、經(jīng)營良好、利潤可觀，說明建設單位可以源源不斷地獲得足夠的資金來支撐擬建項目建設，因此得出該項目財務風險較小的判斷，認為可以參與該項目投標。

3.對建設單位或股東以往項目建設情況進行調(diào)查分析

重大項目的建設單位或股東往往已投資建設完成多個項目，如重慶京東方的第6代柔性顯示面板項目，其股東京東方此前已在北京、合肥、成都、福清、鄂爾多斯、武漢、重慶等地投資建設了十多個項目，因此在投標前可以對建設單位或股東以往投資建設的項目情況進行分析，了解其投資建設項目的類型、管理模式、對承包商的付款方式、是否與承包商發(fā)生過合同爭議等信息，并結(jié)合自身情況，決定是否參與投標。

例如，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對承包商的進度款支付額度為已確認工程價款的60%~90%，一些建設單位由于資金緊張，對參建單位的進度款申請采用最低額度支付，加之管理體制混亂，造成付款審批、支付流程較長，大大增加了承包商的資金壓力，導致其后續(xù)投資建設的項目對于承包商的吸引力大大降低。而另一些建設單位則不然，如重慶某外資投資建設的PCB板加工項目，建設單位資金充沛、管理體制完善，為了吸引國內(nèi)技術(shù)實力雄厚的承包商參與項目建設，不僅對承包商的付款申請審批、支付流程簡單且周期短，還采用最高支付比例，大大緩解了承包商在項目建設過程中的資金壓力，吸引了大量技術(shù)實力雄厚的承包商參與項目建設的投標。筆者所任職的公司（以下簡稱公司）因業(yè)績數(shù)量多、技術(shù)實力強、施工管理經(jīng)驗豐富，最終在該項目的多個投標單位中脫穎而出，順利中標。

1.項目是否具備招標條件

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，依法必須進行招標的項目招標前按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應先取得批準，如初步設計及概算已批準、設計圖紙及相關(guān)技術(shù)資料已落實，且應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已落實。如果擬建項目不具備上述招標條件，則屬于違法招標，存在很大的執(zhí)行風險，投標人應避免參與此類項目投標。

2.采用何種招標方式

我國目前的招標方式主要包括公開招標、邀請招標兩種。從參與投標的承包商角度來看，擬建項目進行公開招標時，參與競標的競爭對手數(shù)量往往較多。由于投標單位數(shù)量多、技術(shù)和管理水平參差不齊，會造成評標工作量大、難度高、周期長，從而增加流標風險。此外，也難以對每個競爭對手的實力情況進行仔細分析，故不易確定投標策略。如北京某半導體廠房建設項目，由于建設單位具有國資背景，規(guī)定必須采用當?shù)氐碾娮诱袠送稑斯卜掌脚_進行招標投標，并要求采用公開招標方式，經(jīng)過對建設單位背景、項目實際情況、競標風險程度等因素的仔細分析評估，公司最終決定放棄參與該項目投標。

當擬建項目采用邀請招標方式時，雖然受邀請的每個投標單位實力都較強，但由于投標單位數(shù)量有限，此時可以對每個競爭對手的情況進行仔細調(diào)查分析，并根據(jù)擬建項目情況在投標文件中最大程度地體現(xiàn)自身的優(yōu)勢和亮點，如技術(shù)實力、施工組織能力等。例如重慶某微電子廠房建設項目通過電子招投標公共服務平臺開展招標投標工作，采用的是邀請招標方式。在決定參與投標前，公司經(jīng)過調(diào)查分析得知，此次投標的主要競爭對手是國內(nèi)的兩家設計院，通過對其調(diào)查分析得出結(jié)論：雖然這兩家設計院整體設計實力雄厚，但在細部的深化設計、施工組織與管理等方面存在不足，且參與的類似項目較少。因此，公司決定參與該項目投標，并在投標文件中重點體現(xiàn)了企業(yè)的業(yè)績數(shù)量、施工組織與管理能力、深化設計能力等容易得高分的內(nèi)容，弱化了報價稍高等不易得高分的內(nèi)容。最終，經(jīng)過兩輪投標評標工作，公司在此次競標中脫穎而出，成功中標。

3.是否采用招標代理機構(gòu)

重大項目尤其是集成電路廠房項目的建設單位大部分會委托專門的招標代理機構(gòu)或項目管理公司來開展招標評標工作。招標代理機構(gòu)或項目管理公司的工作人員招標投標經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力較強，招標文件會按照《招標投標法》和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制，出現(xiàn)錯誤的可能性很低。評標時的評標專家都是從當?shù)卣脑u標專家?guī)熘须S機抽取，可以大大降低招標投標過程中的串標、圍標等暗箱操作概率。在科學分析其他風險因素的基礎上，可以積極參與此類項目的投標。

但某些建設單位規(guī)模大、實力強且具備自主進行招標評標的條件，為了節(jié)約招標代理費用，通常會采用自主組織招標方式。由于建設單位中負責招標評標工作的人員數(shù)量有限，當招標評標工作時間緊張時，在招標文件編制、審核等過程中容易出現(xiàn)文字或算術(shù)性錯誤，從而被部分投標單位抓住把柄。同時，評標時的評標專家基本上來自建設單位企業(yè)內(nèi)部。如果建設單位評標專家數(shù)量有限、未建立評標專家?guī)欤蜔o法像招標代理機構(gòu)那樣隨機抽取專家進行評標，在評標過程中評標專家與部分投標單位串標的可能性會進一步增大，此時要慎重決定是否參與此類項目的投標。

4.是否組織標前會和踏勘現(xiàn)場

大部分重大項目的建設單位在招標時會組織標前會和踏勘現(xiàn)場，僅有極少數(shù)建設單位因自身原因而不組織。對于有經(jīng)驗的承包商來說，標前會和踏勘現(xiàn)場是投標前一項非常重要的工作，因為許多項目的招標文件中所描述的現(xiàn)場情況可能與實際情況存在較大出入，有的甚至故意避重就輕、混淆概念。如某個項目招標文件中說明進場臨時道路已修筑，但并未說明臨時道路采用何種材料修筑。實踐中，臨時道路有土路、磚渣路、碎石路、水泥路甚至是瀝青路，不同材料修筑的臨時道路使用期限、承載能力、對雨雪環(huán)境適應能力不同，將會對現(xiàn)場車輛出入和材料運輸產(chǎn)生重大影響。

通過標前會，投標單位可以對招標文件中描述不清楚的地方進行詢問；通過踏勘現(xiàn)場，投標單位可以詳細了解項目所在地及周邊交通、人文、社會、經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，不僅利于有針對性地編制施工組織設計、合理組織材料運輸和進場、做好管理人員和施工人員衣食住行等方面的安排，也會影響到措施項目費、項目管理費等具體費用，進而對投標報價產(chǎn)生影響。綜上不難看出，經(jīng)過踏勘現(xiàn)場后編制的投標文件會更加合理。

鑒于標前會和踏勘現(xiàn)場的重要性及其對未來項目執(zhí)行的影響，對于組織標前會和踏勘現(xiàn)場的擬建項目，公司采取的是積極響應策略；對于不組織標前會和踏勘現(xiàn)場的擬建項目，公司采取的是保守應對策略，通過對各種風險因素進行綜合分析，確定是否參與投標。

1.投標決策內(nèi)容

重大項目的投標決策主要包括兩方面內(nèi)容：一是根據(jù)投標前的分析決定是否參與擬建項目的投標；二是如果參與投標，還要仔細分析應采取的投標策略。投標決策的正確與否關(guān)系企業(yè)能否順利中標、中標后能否順利實施項目并實現(xiàn)目標利潤，因此企業(yè)的決策層應充分認識投標決策的意義，將該工作列入企業(yè)的重要議事日程。目前，許多企業(yè)都設有風險評估與控制部門，專門負責擬投標項目的投標前分析、投標和中標后的風險評估與控制等，從而為企業(yè)決策層的投標決策提供科學依據(jù)。

2.投標策略分析

針對重大項目的投標策略主要包括投風險標、虧損標、盈利標、保險標、保本標等，企業(yè)采取何種投標策略，建立在對建設單位背景、擬建項目實際情況、企業(yè)自身實力情況等多種因素詳細分析的基礎上。如公司在決定參加重慶某微電子12寸功率半導體晶圓生產(chǎn)線項目投標前，經(jīng)過調(diào)查分析得知建設單位資金雄厚、近年經(jīng)營狀況良好、以往投資建設的項目均順利實施并投產(chǎn)，但擬建項目施工難度高、工期短、項目執(zhí)行風險大，雖然公司實力強大、施工管理水平較高，但由于當年在建項目多，無法及時抽調(diào)足夠數(shù)量的人員組建項目執(zhí)行團隊，一旦中標，就需要另行招聘項目團隊人員，財務成本將大大增加，因此決定采用投盈利標的策略。經(jīng)過商務部門的測算組價，公司的投標報價超過了招標文件中的招標控制價。為避免由于投標報價超過招標控制價而導致投標文件無效，同時避免由于投標報價降低造成項目無法盈利，投標團隊及時向招標代理機構(gòu)進行了澄清，建議其考慮近年新冠肺炎疫情影響、鋼材及有色金屬價格大幅上漲等實際情況，適當提高招標控制價。招標代理機構(gòu)在收到澄清文件后及時組織人員進行了詳細的調(diào)查分析，經(jīng)建設單位同意后，在答疑文件中提高了招標控制價。

重大項目招標時，招標代理機構(gòu)通常采用綜合評估法對各投標單位的技術(shù)標、商務標、經(jīng)濟標進行評審。在重慶某微電子12寸功率半導體晶圓生產(chǎn)線項目所有投標單位中，公司由于投標報價較其他投標單位高，導致經(jīng)濟標得分稍低，但因公司屬于行業(yè)領軍企業(yè)，技術(shù)精湛，施工組織管理水平較高，且近年先后完成了上海中芯、北京中芯、天津中芯、大連英特爾、武漢長江存儲、合肥長鑫存儲、上海華虹等多個半導體廠房的潔凈室工程，因此技術(shù)標和商務標得分較其他投標單位高出不少，經(jīng)過招標代理機構(gòu)的綜合評審，公司的綜合得分最高，最終成為該項目的中標單位。

鑒于筆者的行業(yè)所限和所參與的重大項目投標數(shù)量有限，上述針對重大項目的投標前分析和決策未必適用于其他行業(yè)和其他項目，但一些基本思路和做法仍可供相關(guān)從業(yè)單位和人員參考借鑒，幫助其在做出正確投標決策的同時，避免參與風險度高、容易爛尾的項目投標，從而對單位和個人造成不利的影響。 

作者：陳 星

作者單位：益科德（上海）有限公司