在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，最高投標(biāo)限價(jià)又稱為攔標(biāo)價(jià)，如果針對(duì)施工招標(biāo)，有時(shí)又稱為控制價(jià)，是招標(biāo)人為限制潛在投標(biāo)人報(bào)價(jià)而提出的最高限額。顯然，最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人作出的經(jīng)濟(jì)要求，不僅直接決定著投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且影響著投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，在工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控中發(fā)揮著重要作用。

雖然最高投標(biāo)限價(jià)具有豐富內(nèi)涵，但實(shí)踐中由于一些招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)行情了解不夠充分，對(duì)限價(jià)含義的理解不夠深刻，導(dǎo)致限價(jià)確定主觀性強(qiáng)、缺乏依據(jù)，偏離了初衷，未能有效發(fā)揮其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)中的作用，也對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在高質(zhì)量發(fā)展條件下，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中作用的關(guān)鍵就是要提升最高投標(biāo)限價(jià)編制能力，充分挖掘最高投標(biāo)限價(jià)的價(jià)值。

深入理解最高投標(biāo)限價(jià)的本質(zhì)特性必須緊緊圍繞招標(biāo)人利益，充分考慮投標(biāo)人可接受程度。最高投標(biāo)限價(jià)從本質(zhì)上講是招標(biāo)人對(duì)標(biāo)的交易價(jià)值的自我認(rèn)知，是其對(duì)潛在投標(biāo)人報(bào)價(jià)可接受程度的底線。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位經(jīng)常將最高投標(biāo)限價(jià)機(jī)制作為實(shí)施造價(jià)管控的有效手段。最高投標(biāo)限價(jià)的本質(zhì)特性彰顯出標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)屬性。

最高投標(biāo)限價(jià)具有若干典型特性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.市場(chǎng)引導(dǎo)性

既然最高投標(biāo)限價(jià)是由招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向潛在投標(biāo)人披露的報(bào)價(jià)限額，作為可接受的投標(biāo)條件，潛在投標(biāo)人必須以最高投標(biāo)限價(jià)作為重要依據(jù)，其報(bào)價(jià)不應(yīng)超出該限額。實(shí)踐中，投標(biāo)人為爭(zhēng)取更大盈利空間，投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)非常接近于限價(jià)水平。要權(quán)衡評(píng)標(biāo)辦法中有關(guān)報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)分的影響，限價(jià)高低將直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)策略，進(jìn)而決定投標(biāo)報(bào)價(jià)讓步的程度，這影響了投標(biāo)人對(duì)標(biāo)的價(jià)值的估計(jì)，從總體上決定了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.市場(chǎng)決定性

盡管最高投標(biāo)限價(jià)引導(dǎo)了市場(chǎng)交易過程，但對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的確定還是應(yīng)依托于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。最高投標(biāo)限價(jià)披露后，招標(biāo)人可接受投標(biāo)質(zhì)疑或異議，其解釋只有被三個(gè)及以上潛在投標(biāo)人接受，才能順利開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?？梢哉f，科學(xué)的最高投標(biāo)限價(jià)是市場(chǎng)價(jià)格合理區(qū)間的反映。

3.項(xiàng)目針對(duì)性

最高投標(biāo)限價(jià)形成并依托于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前期準(zhǔn)備，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，最高投標(biāo)限價(jià)承接項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)成果，擁有典型項(xiàng)目特征屬性，針對(duì)標(biāo)的而定制，充分考慮了項(xiàng)目環(huán)境因素與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響，是多種因素綜合作用的體現(xiàn)。

4.經(jīng)濟(jì)承受性

最高投標(biāo)限價(jià)直接反映出招標(biāo)人可承受的經(jīng)濟(jì)承受力，這種承受力來自工程建設(shè)項(xiàng)目管理中造價(jià)管控的訴求，盡可能低地確定限價(jià)是造價(jià)管控的常見策略。管中窺豹，最高投標(biāo)限價(jià)從標(biāo)的微觀視角折射出造價(jià)管控的嚴(yán)苛程度。

最高投標(biāo)限價(jià)機(jī)制雖然表面上僅為作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限制額度，但是對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，其作用原理并非如此簡(jiǎn)單，這是因?yàn)樽罡咄稑?biāo)限價(jià)既要被投標(biāo)人所接受，又要充分調(diào)動(dòng)其投標(biāo)積極性，還要實(shí)現(xiàn)造價(jià)管控目的，更要引導(dǎo)投標(biāo)人在中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)履約價(jià)值。綜上可見，最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方利益深層博弈的結(jié)果。

1.最高投標(biāo)限價(jià)的作用

有關(guān)最高投標(biāo)限價(jià)的作用可從兩個(gè)層面來剖析。一是最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)反映并包含未來中標(biāo)人履約的經(jīng)濟(jì)成本和應(yīng)得利潤(rùn)，其中經(jīng)濟(jì)成本為中標(biāo)人履約中所消耗的實(shí)際資源的經(jīng)濟(jì)額度，應(yīng)得利潤(rùn)為其履約中獲得的直接經(jīng)濟(jì)收益。二是除上述額度外，最高投標(biāo)限價(jià)還附加了中標(biāo)人在履約中所創(chuàng)造的價(jià)值。如對(duì)于項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)而言，除完成必要服務(wù)外，其服務(wù)還應(yīng)使標(biāo)的在未來運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生效益，具有一定的附加值。因此，最高投標(biāo)限價(jià)理應(yīng)考慮并包含附加價(jià)值額度。

2.限價(jià)的作用原理

要充分挖掘中標(biāo)人履約價(jià)值，最大程度突出中標(biāo)人履約成效，提倡以物有所值為原則確定最高投標(biāo)限價(jià)，具體而言就是將最高投標(biāo)限價(jià)分為“成本限價(jià)”和“價(jià)值限價(jià)”兩部分。其中“成本限價(jià)”應(yīng)以對(duì)市場(chǎng)的充分了解為基礎(chǔ)，掌握中標(biāo)人履約合理成本與利潤(rùn)，可以理解為最高投標(biāo)限價(jià)的通用部分，旨在充分激發(fā)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。而“價(jià)值限價(jià)”則旨在激發(fā)潛在投標(biāo)人的個(gè)性潛質(zhì)，對(duì)其履約中可能實(shí)現(xiàn)的額外價(jià)值予以補(bǔ)償，這需要招標(biāo)人對(duì)履約目標(biāo)與成效作出較為準(zhǔn)確的估計(jì)。作為最高投標(biāo)限價(jià)的個(gè)性化內(nèi)容，由于招標(biāo)人在招標(biāo)前難以掌握投標(biāo)人實(shí)際潛能，所以價(jià)值限價(jià)的確定難度較大。實(shí)踐中，對(duì)項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等典型咨詢服務(wù)而言，價(jià)值限價(jià)的引入能確保各參建單位在基本服務(wù)的基礎(chǔ)上為建設(shè)單位提供管理伴隨服務(wù)，有利于項(xiàng)目管理協(xié)同體系的構(gòu)建。

鑒于最高投標(biāo)限價(jià)的本質(zhì)特性及其作用，確定限價(jià)時(shí)應(yīng)遵循以下四大原則。

1.物有所值

不偏離標(biāo)的物價(jià)值是確定限價(jià)的關(guān)鍵，只有確保最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)的實(shí)際價(jià)值相吻合，才能守住投標(biāo)人可接受的底線。物有所值原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平原則的體現(xiàn)，也是順利實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最終效果的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，大幅偏離標(biāo)的價(jià)值的限價(jià)是導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)顯失公平的根源之一。

2.有據(jù)可依

最高投標(biāo)限價(jià)的確定應(yīng)盡可能消除主觀因素影響，有據(jù)可依原則是指提出的限價(jià)應(yīng)充分考慮前置條件，必須經(jīng)過較為科學(xué)周密的準(zhǔn)備或者以必要論證為前提和基礎(chǔ)。

3.維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)特性是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最重要的本質(zhì)特性之一，也是確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)締約優(yōu)選的質(zhì)量保證?？茖W(xué)的限價(jià)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的積極性起到保護(hù)作用，這也是維系投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)局面的根本。

4.管理作用

工程建設(shè)項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)要充分展現(xiàn)出招標(biāo)人實(shí)施造價(jià)管理、謀求項(xiàng)目管理利益訴求的一面，同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮限價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管控的積極作用，為良好履約奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，雖然各類標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)的確定已經(jīng)形成了較為成熟的做法，但具體操作中仍需關(guān)注以下兩個(gè)方面。

1.施工類最高投標(biāo)限價(jià)要點(diǎn)

在采用工程量清單計(jì)價(jià)的房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，作為施工總承包投標(biāo)限價(jià)的招標(biāo)控制價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范已明確規(guī)定了編制要求。實(shí)踐中，筆者從確定限價(jià)的基本原理出發(fā)，總結(jié)了施工類投標(biāo)限價(jià)確定要點(diǎn)，如表1所示。    

2.服務(wù)類最高投標(biāo)限價(jià)要點(diǎn)

實(shí)踐中，服務(wù)類最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方式與施工類最高投標(biāo)限價(jià)存在著較大差異，尤其對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，諸如設(shè)計(jì)、監(jiān)理等典型的服務(wù)類限價(jià)的確定，一般依據(jù)經(jīng)相關(guān)行政主管部門批復(fù)的項(xiàng)目投資估算、初設(shè)概算、財(cái)政預(yù)算等，但實(shí)踐中也經(jīng)常會(huì)在考慮項(xiàng)目投資規(guī)模、專業(yè)類型、建設(shè)復(fù)雜程度等因素基礎(chǔ)上細(xì)化確定。在項(xiàng)目管理模式下，服務(wù)類最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)關(guān)注如下要點(diǎn)，如表2所示。 

1.關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)與計(jì)價(jià)方式

工程建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)價(jià)方式一般分為固定總價(jià)、固定單價(jià)以及“成本+酬金”方式等類型。

對(duì)于固定總價(jià)合同而言，在不允許實(shí)施價(jià)款調(diào)整的情況下，最高投標(biāo)限價(jià)則成為價(jià)款結(jié)算的上限。

對(duì)于固定單價(jià)而言，最終結(jié)算需通過價(jià)款調(diào)整確定，最高投標(biāo)限價(jià)僅是投標(biāo)人確定投標(biāo)單價(jià)所需考慮的一個(gè)因素，其對(duì)結(jié)算金額的影響往往直接反映在單價(jià)中，并由此產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)。在締約階段，招標(biāo)人對(duì)于單價(jià)合理性的評(píng)審十分重要，這是招標(biāo)人反不平衡報(bào)價(jià)時(shí)要考慮的問題。

對(duì)于“成本+酬金”方式而言，其與上述有關(guān)限價(jià)作用原理中兩類限價(jià)內(nèi)容十分契合。該合同計(jì)價(jià)方式中，“成本計(jì)價(jià)”方式對(duì)應(yīng)“成本限價(jià)”，“酬金計(jì)價(jià)”方式對(duì)應(yīng)“價(jià)值限價(jià)”，該計(jì)價(jià)方式有利于最大化地發(fā)揮最高投標(biāo)限價(jià)的作用。

2.關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)與評(píng)標(biāo)辦法

不同經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審方法與最高投標(biāo)限價(jià)合理配合，將影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)方向與程度。例如綜合評(píng)審法以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，并通過各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差程度來決定經(jīng)濟(jì)分值。相比經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)人更傾向貼近最高投標(biāo)限價(jià)報(bào)價(jià)，尤其發(fā)生串標(biāo)情形時(shí)，這種情況更為明顯。即便在非串標(biāo)情形下，實(shí)踐中報(bào)價(jià)逼近趨勢(shì)也很強(qiáng)烈并常見。從深層次看，當(dāng)招標(biāo)人基于嚴(yán)格的造價(jià)控制而在利潤(rùn)空間較小額度限制的情形下，采用綜合評(píng)標(biāo)法更為合適。反之，則宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以防止引發(fā)低于合理成本的競(jìng)爭(zhēng)。

3.關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的疑問處置

招標(biāo)人沒有義務(wù)向投標(biāo)人披露最高投標(biāo)限價(jià)的具體形成過程，這是出于避免對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)形成干擾和避免串通投標(biāo)的考慮，也是招標(biāo)人與投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)對(duì)抗性的體現(xiàn)。但最高投標(biāo)限價(jià)不得大幅偏離標(biāo)的價(jià)值，具體而言就是不能大幅偏離市場(chǎng)平均價(jià)格水平，這也是行政監(jiān)控的紅線，避免給市場(chǎng)交易秩序造成負(fù)面影響。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制下，禁止實(shí)施最低限價(jià)機(jī)制，但這可能導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的履約質(zhì)量下降，不利于市場(chǎng)良性發(fā)展和中標(biāo)人履約能力建設(shè)。投標(biāo)人對(duì)于限價(jià)的疑問可在投標(biāo)答疑環(huán)節(jié)提出，異議則可在法定時(shí)限內(nèi)提出，但招標(biāo)人只有堅(jiān)守限價(jià)確定的底線，才能為應(yīng)對(duì)疑問或異議奠定良好基礎(chǔ)。

4.關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的人為干擾

雖然消除主觀因素是限價(jià)確定的原則，但限價(jià)畢竟帶有招標(biāo)人主觀意愿，且確定過程復(fù)雜。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)人為干擾限價(jià)的情況，表現(xiàn)為招標(biāo)人故意壓低限價(jià)，或與投標(biāo)人發(fā)生串標(biāo)后抬高限價(jià)等，這些情況均會(huì)使限價(jià)偏離實(shí)際價(jià)值，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及項(xiàng)目順利實(shí)施埋下風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)化改革背景下，依據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)文件規(guī)定，行政監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)的監(jiān)督力度，采取必要手段監(jiān)控限價(jià)形成過程。作為監(jiān)管保障體系建設(shè)的重要組成部分，建立限價(jià)合理性評(píng)估機(jī)制建設(shè)十分重要。可將最高投標(biāo)限價(jià)合理性納入信用管理，追究限價(jià)形成主體責(zé)任，嚴(yán)防干擾限價(jià)行為，以維護(hù)市場(chǎng)交易秩序穩(wěn)定。

5.構(gòu)建市場(chǎng)交易信息體系的重要性

由于最高投標(biāo)限價(jià)的市場(chǎng)決定性，因此構(gòu)建面向市場(chǎng)的交易信息體系十分重要且必要，相關(guān)行政主管部門應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起建設(shè)這一體系的重任。監(jiān)測(cè)體系應(yīng)依托信息化系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，全面反映市場(chǎng)交易宏觀和微觀信息。在微觀層面，包含具體區(qū)域、項(xiàng)目具體類型標(biāo)的交易信息數(shù)據(jù)，如交易主體、交易時(shí)間、交易價(jià)格、交易內(nèi)容等。在宏觀層面，則包含各區(qū)域、各類型標(biāo)的交易總體的信息統(tǒng)計(jì)與分析，如交易波動(dòng)情況、發(fā)展趨勢(shì)、各類宏觀指數(shù)、各類典型交易數(shù)據(jù)等。交易信息系統(tǒng)是政府監(jiān)管保障體系的重要組成部分，是工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展中政府監(jiān)管能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，將大大提升政府對(duì)市場(chǎng)交易的掌控能力和引導(dǎo)能力，并為招標(biāo)人確定具體項(xiàng)目的限價(jià)提供保障。

工程建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到最高投標(biāo)限價(jià)的重要作用與豐富內(nèi)涵，充分把握確定限價(jià)的原則，運(yùn)用好限價(jià)機(jī)制，努力提升建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的監(jiān)管，采取必要措施避免對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的非法干擾，并強(qiáng)化對(duì)限價(jià)進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估。同時(shí)，要抓緊構(gòu)建面向市場(chǎng)交易的信息監(jiān)測(cè)體系，為招標(biāo)人形成合理的最高投標(biāo)限價(jià)提供有力保障。隨著最高投標(biāo)限價(jià)編制質(zhì)量的提升，以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為主的市場(chǎng)交易活動(dòng)將更加規(guī)范，政府對(duì)于市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)將更加有力，市場(chǎng)化改革才能更加深入。

作者：吳振全

作者單位：北京市工程咨詢有限公司