2019年8月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī) 〔2019〕862號)。該工作方案明確，不得在招標文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件”。請問招標文件中對投標單位提出業(yè)績和人員資格要求，是否違背這一規(guī)定？

解讀：《招標投標法》第十八條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依據(jù)這一規(guī)定，招標人可以在招標文件中對潛在投標人提出業(yè)績要求。需要注意的是：根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。

《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)(2019〕 862 號）規(guī)定，招標人不得在招標文件中 “設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件”。該規(guī)定意在禁止招標人通過設(shè)置規(guī)模條件對潛在投標人實行差別或歧視待遇，而非禁止招標人對潛在投標人提出相應(yīng)業(yè)績要求。

 此外，現(xiàn)行相關(guān)法律對一些特殊工作崗位的從業(yè)資格有明確規(guī)定，如工程施工管理人員、工程造價人員必須取得相應(yīng)資格方可從業(yè)。因此，《工程項目招投標領(lǐng)域蓇商環(huán)境專項整治工作方案》中的“從業(yè)人員”應(yīng)當理解為“從業(yè)人數(shù)”，即《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》并非是禁止對投標人從業(yè)人員的資格條件提出要求，而是禁止對從業(yè)人員的數(shù)量等涉及企業(yè)規(guī)模的條件提出要求。