財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局：

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部就取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

  一、取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金。已設(shè)立的保證金專戶分類按程序取消，對(duì)于資金屬企業(yè)所有，但需國(guó)土資源部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門審批后動(dòng)用，存繳至銀行專用賬戶的保證金，應(yīng)解除資金支取與審批動(dòng)用手續(xù)的關(guān)系；對(duì)于匯繳至財(cái)政專戶，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門審批動(dòng)用的保證金，按照企業(yè)實(shí)際繳納資金數(shù)額與已用于該企業(yè)造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的支出差額，歸還企業(yè)；對(duì)治理責(zé)任主體已滅失的企業(yè)，保證金不予退還，由政府專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源等部門根據(jù)保證金管理的不同方式，盡快研究制定保證金退還具體辦法，明確具體退還時(shí)限和程序，切實(shí)保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

  二、落實(shí)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）要求，綜合開(kāi)采條件、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采年限、地區(qū)開(kāi)支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。落實(shí)企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，督查企業(yè)邊生產(chǎn)、邊治理，對(duì)其在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)中造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理修復(fù)。

  三、通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。礦山企業(yè)按照滿足實(shí)際需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計(jì)開(kāi)采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。同時(shí)，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取情況。

  基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，專項(xiàng)用于因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理以及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面（不含土地復(fù)墾）。

  礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)。

  四、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。對(duì)于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開(kāi)展恢復(fù)治理工作的企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，責(zé)令其限期整改。對(duì)于逾期不整改或整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。對(duì)于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，有關(guān)主管部門應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰并追究其法律責(zé)任。對(duì)于拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將由人民法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。

  五、各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的原則，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，確保制度辦法切實(shí)可行。

  六、本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）同時(shí)廢止。

財(cái)政部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

2017年11月1日