財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知

財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

為了確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面有效實(shí)施，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（財(cái)會(huì)〔2017〕11號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》（財(cái)會(huì)〔2019〕23號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)合理確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，使公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)發(fā)展、造福人民具有重要意義。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算，全面反映公路水路資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的核算基礎(chǔ)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)

（一）公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的界定。

本通知所稱的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，是指各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門為滿足社會(huì)公共交通運(yùn)輸需求所控制的公路、運(yùn)輸站場、航道、港口、輪渡及其配套設(shè)施等有形資產(chǎn)。

獨(dú)立于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理用房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、車輛、船舶，不對社會(huì)公眾開放的公務(wù)碼頭，不再提供公共服務(wù)的公路水路設(shè)施，其會(huì)計(jì)核算適用《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》，納入單位固定資產(chǎn)管理。

（二）公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。

1.確定記賬主體的一般原則。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰記賬”的原則，并結(jié)合直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況，合理確定公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。

相關(guān)記賬主體對公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，確保資產(chǎn)確認(rèn)不重復(fù)、不遺漏。

2.確定記賬主體的有關(guān)具體規(guī)定。

（1）中央委托地方承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由地方具體承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位作為記賬主體。委托方應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。

（2）對于由企業(yè)舉債形成的非收費(fèi)公路，相關(guān)債務(wù)已經(jīng)由政府承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中剝離，按上述一般原則確定公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體，并及時(shí)登記入賬。

（3）對于車輛通行費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理且相應(yīng)的債務(wù)由政府償還的政府收費(fèi)公路（包括存量的政府還貸公路），由負(fù)責(zé)編制車輛通行費(fèi)支出預(yù)算的交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位作為記賬主體。

（4）對于由企業(yè)舉債并負(fù)責(zé)償還的收費(fèi)公路，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式形成的，政府方應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》及其應(yīng)用指南的相關(guān)規(guī)定確定記賬主體；采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）方式形成但未納入全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫,且企業(yè)方已按照相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)為無形資產(chǎn)的，政府方應(yīng)當(dāng)參照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》及其應(yīng)用指南的相關(guān)規(guī)定確定記賬主體；除上述情形外且已由企業(yè)方入賬的，地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，待后續(xù)相關(guān)規(guī)定明確后，再進(jìn)行調(diào)整。

（5）對于天然航道、天然錨地和無償劃撥的土地，不進(jìn)行價(jià)值核算，無需確認(rèn)入賬，對其具有管理維護(hù)職責(zé)的交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。

對于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文有關(guān)規(guī)定入賬的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其記賬主體與上述規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)自2021年1月1日起根據(jù)上述規(guī)定予以調(diào)整。記賬主體按規(guī)定增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“累計(jì)盈余”科目；按規(guī)定減少公共基礎(chǔ)設(shè)施的，做相反的會(huì)計(jì)分錄。

三、關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成

（三）公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成。

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公路公共基礎(chǔ)設(shè)施、汽車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施和水路公共基礎(chǔ)設(shè)施。

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等。

汽車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括場地設(shè)施、站務(wù)用房、生產(chǎn)輔助用房、安全與服務(wù)設(shè)施。

水路公共基礎(chǔ)設(shè)施包括航道公共基礎(chǔ)設(shè)施、沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施。航道公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括航道、通航建筑物、航道整治建筑物、航標(biāo)、其他助航設(shè)施。沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括沿海航道、航標(biāo)、其他助航設(shè)施。港口公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括碼頭及附屬設(shè)施、防波堤、護(hù)岸、進(jìn)出港航道、錨地等。輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施包括碼頭、躉船、道路（引道）、標(biāo)志牌、候船室（亭）、收費(fèi)亭等。

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成見附件1。

四、關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始計(jì)量

（四）公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量的原則。

對于2019年1月1日起新增的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量。

對于尚未入賬的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）施行之后建成的，一般應(yīng)當(dāng)按照其初始購建成本入賬；在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》施行之前建成的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文有關(guān)規(guī)定確定初始入賬成本。分屬于不同記賬主體的同一公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，初始入賬成本的確定應(yīng)采用一致的會(huì)計(jì)政策。

對于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文有關(guān)規(guī)定入賬的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其初始入賬成本無需調(diào)整。

（五）重置成本標(biāo)準(zhǔn)的確定。

按重置成本作為初始入賬成本的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其重置成本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按以下權(quán)限確定：

中央級(jí)交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定。

中央委托地方承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定。

省道、省管航道的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定；縣道、鄉(xiāng)道、村道，以及汽車客運(yùn)站、其他地方航道、沿海助導(dǎo)航設(shè)施、地方港口、輪渡的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)明確制定單位。

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在2021年6月30日之前，按照上述權(quán)限制定并公布相關(guān)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)。

（六）重置成本標(biāo)準(zhǔn)參考因素。

確定存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施重置成本時(shí)，除主要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)充分考慮影響重置成本標(biāo)準(zhǔn)的其他因素，具體如下：

公路應(yīng)主要參考地域、地形、技術(shù)等級(jí)、路基寬度、路面材料類型；
汽車客運(yùn)站應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
航道應(yīng)主要參考航道維護(hù)尺度、航道技術(shù)等級(jí)；
通航建筑物應(yīng)主要參考技術(shù)等級(jí)、規(guī)模；
航道整治建筑物應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
航標(biāo)應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模、尺寸、航道等級(jí)；
其他助航設(shè)施可參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
碼頭及附屬設(shè)施應(yīng)主要參考分類構(gòu)成、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
防波堤應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
護(hù)岸應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
錨地應(yīng)主要參考規(guī)模。

五、關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算

（七）公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算。

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照行政等級(jí)、路線（含樁號(hào)）進(jìn)行明細(xì)核算，公路技術(shù)等級(jí)、公里數(shù)等作為輔助核算。

按照行政等級(jí)，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)涵蓋國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。

（八）汽車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算。

汽車客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)按場站名稱和資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算。

（九）水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算。

航道公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按航道名稱、資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算。

沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按沿海航道名稱、航標(biāo)類別（視覺航標(biāo)、音響航標(biāo)和無線電航標(biāo)）和其他沿海航海保障設(shè)施類別進(jìn)行明細(xì)核算。

港口公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按港口名稱、資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算，港區(qū)、資產(chǎn)個(gè)數(shù)、吞吐量等作為輔助核算。

輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按渡口名稱和資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算。

（十）明細(xì)核算其他要求。

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編碼見附件2。

各有關(guān)記賬主體在做好公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)核算的同時(shí)，還應(yīng)做好備查簿登記，詳細(xì)記錄資產(chǎn)組成部分的名稱、建設(shè)時(shí)間、資產(chǎn)價(jià)值等。

對于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文有關(guān)規(guī)定入賬的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其明細(xì)科目應(yīng)當(dāng)自2021年1月1日起按照本通知規(guī)定予以調(diào)整。

六、關(guān)于組織保障

（十一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

各級(jí)交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位要高度重視公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，理順工作機(jī)制，抓好組織落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。各記賬主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，充實(shí)會(huì)計(jì)人員，落實(shí)工作責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位，并于2021年12月31日之前按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及本通知規(guī)定將存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算。

（十二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各地財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定地方公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對下級(jí)行政事業(yè)單位開展公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)。鼓勵(lì)探索建立健全政府會(huì)計(jì)核算考核機(jī)制，推動(dòng)考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（十三）強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。

各地財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門要積極做好公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作的政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，推動(dòng)培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使會(huì)計(jì)及相關(guān)人員及時(shí)、全面地掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

財(cái)政部　交通運(yùn)輸部

2020年12月30日

附件1：公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表

附件2：公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編碼表