皖財會〔2021〕99號

各市、縣（區(qū)）財政局：

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）精神，積極改革會計行業(yè)行政審批方式，不斷放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，經(jīng)研究決定，從2021年3月1日起，對會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實行告知承諾方式。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、告知承諾審批方式的實行范圍和職責(zé)劃分

（一）實行范圍。本通知所稱的告知承諾，是指會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱申請機構(gòu)）提出行政審批申請，行政審批部門一次性告知其所需行政審批條件和要求以及相關(guān)材料，申請機構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和要求，并提交相關(guān)申請材料，由行政審批部門經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定的方式。申請機構(gòu)申請會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或代理記賬資格，可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)行政許可。

（二）職責(zé)劃分。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，省級財政部門負(fù)責(zé)會計行業(yè)行政審批事項告知承諾改革的統(tǒng)一管理、組織實施、指導(dǎo)監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)實施會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的告知承諾審批事項及后續(xù)核查監(jiān)督工作。市、縣財政部門負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的告知承諾審批事項及后續(xù)核查監(jiān)督工作。

二、告知承諾審批方式的辦理流程　

省級財政部門在門戶網(wǎng)站、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批的告知（附件1）。市、縣財政部門在其門戶網(wǎng)站、同級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批的告知（附件3），一次性告知審批條件和所需材料。

（一）簽署告知承諾書。申請機構(gòu)根據(jù)意愿簽署《會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾書》（附件2）或《中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書》（附件4）。

（二）網(wǎng)上提交申請。申請機構(gòu)登錄網(wǎng)上審批系統(tǒng)上傳加蓋申請機構(gòu)公章的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料，其中，會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請，登錄財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)申請，登錄全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)。

（三）審核審批。告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合要求的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容。申請材料齊全、符合要求的，由行政審批部門經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可決定。會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批于10個工作日內(nèi)、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批于5個工作日內(nèi)，向申請機構(gòu)出具準(zhǔn)予行政許可的書面決定、制發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書。

告知承諾書由行政審批部門和申請機構(gòu)各自留檔保存，行政審批部門將申請機構(gòu)的承諾內(nèi)容通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)或者以其他適當(dāng)方式向社會公開，并鼓勵申請機構(gòu)主動公開承諾內(nèi)容。

三、事中事后監(jiān)管措施

（一）實行承諾公示。行政審批部門作出準(zhǔn)予許可決定的同時，在門戶網(wǎng)站對申請人提交的告知承諾書進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

（二）開展承諾核查。行政審批部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書后，在60個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員按照《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對申請機構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行核查，并作出相應(yīng)核查結(jié)論。

（三）嚴(yán)格行政處罰。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的要責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，由行政審批部門依照《中華人民共和國行政許可法》《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《代理記賬管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法撤銷行政許可，收回許可證書并予以公告。被行政審批部門依法撤銷行政許可的會計師事務(wù)所分支機構(gòu)和代理記賬機構(gòu)，對外出具的相關(guān)鑒證報告或財務(wù)會計報告不具有法律效力，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）加強信用監(jiān)管。對于申請機構(gòu)作出虛假承諾的，由行政審批部門記入其信用檔案，且該申請機構(gòu)今后不再適用告知承諾審批方式。

（五）實施綜合監(jiān)督。在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，根據(jù)會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)受處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。

四、進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)

（一）精簡會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可申請材料。將申請材料由法定5項減少到1項：將原申請材料中的“會計師事務(wù)所合伙人或者股東執(zhí)業(yè)經(jīng)歷表”“統(tǒng)一社會信用代碼”兩項合并至“會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可申請表”中，刪除“會計師事務(wù)所合伙人或者股東情況匯總表”“擬在該會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊會計師情況匯總表”。

（二）精簡會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請材料。申請材料由法定6項減少到3項：將原申請材料中的“會計師事務(wù)所對該分所進(jìn)行實質(zhì)性統(tǒng)一管理的承諾書”“統(tǒng)一社會信用代碼”兩項合并至“分所執(zhí)業(yè)許可申請表”中，保留“會計師事務(wù)所合伙人會議或者股東會作出的設(shè)立分所的書面決議”“會計師事務(wù)所分所注冊會計師情況匯總表”，刪除“會計師事務(wù)所注冊會計師情況匯總表”。

（三）精簡中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)申請材料。申請材料由法定4項減少到2項：將原申請材料中的“主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年的書面承諾”與“專職從業(yè)人員在本機構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾”合并為“主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人及專職從業(yè)人員的書面承諾”（附件5），保留“代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范”，刪除“統(tǒng)一社會信用代碼”，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”核驗。

（四）壓縮審批時限。會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批時限由法定35個工作日壓縮至10個工作日；中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批由法定30個工作日壓縮至5個工作日。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各級財政部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實省政府開展“證照分離”改革全覆蓋試點決策部署要求，持續(xù)深化會計行業(yè)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力激發(fā)會計行業(yè)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）抓好執(zhí)行落實。各級財政部門要加強對改革政策的學(xué)習(xí)和宣傳，擴大政策的知曉度。要按照改革總體部署要求，壓緊壓實主體責(zé)任，及時修改完善審批服務(wù)指南，調(diào)整優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程，確保改革任務(wù)按時間節(jié)點高質(zhì)量落地。

（三）加強監(jiān)管協(xié)調(diào)。各級財政部門要進(jìn)一步推動管理職能從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以信用監(jiān)管為核心、以日常核查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段的新型監(jiān)管模式，按照系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的要求，建立與相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率，形成聚合效應(yīng)。

附件：1. 安徽省財政廳關(guān)于會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批的告知.doc??????????

??????????2. 會計師事務(wù)所分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾書.doc

??????????3.          財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批的告知.doc

??????????4. 中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書.doc

5. 主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及專職從業(yè)人員承諾書.doc

                  安徽省財政廳

                   2021年2月20日