各市、縣國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作通知（國土資規(guī)﹝2016﹞21號）》精神，經(jīng)研究，決定將我省《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》和《土地復(fù)墾方案》合編為《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》），并實施聯(lián)合審查?，F(xiàn)就做好《方案》的編報工作通知如下：

一、總體要求

自本通知下發(fā)之日起，我省實行礦山企業(yè)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》和《土地復(fù)墾方案》合并編報制度。礦山企業(yè)不再單獨編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案、土地復(fù)墾方案。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進行編制，方案名稱為：采礦權(quán)人名稱+礦山名稱+礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。

除采礦項目外的其它生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編報審查，仍按土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、《方案》的編制

（一）采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制《方案》。

（二）在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。

（三）在辦理采礦權(quán)延續(xù)時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案超過適用期或方案剩余服務(wù)年限少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。礦山企業(yè)原《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》和《土地復(fù)墾方案》其中一個超過適用期或方案剩余服務(wù)年限少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。

（四）在新的技術(shù)規(guī)程頒布前，《方案》編制依據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》和安徽省國土資源廳《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案編制技術(shù)要求（試行）》執(zhí)行，并參照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》等技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)范編制。

新建礦山的方案適用年限根據(jù)開發(fā)利用方案確定，生產(chǎn)礦山的方案適用年限，原則上根據(jù)采礦許可證的有效期限確定。采礦許可證有效期超過10年的，其方案應(yīng)每5年修訂一次。當(dāng)?shù)V山企業(yè)取得采礦許可證后，未實際動用礦產(chǎn)資源儲量且未對周邊地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成影響的，經(jīng)礦山企業(yè)所在地國土資源行政部門確認(rèn)，原方案適用年限可延續(xù)使用。若周邊環(huán)境發(fā)生重大改變的，應(yīng)重新編制。

礦山企業(yè)在編制《方案》過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)權(quán)利人意見。

三、《方案》的審查

（一）審查權(quán)限?！斗桨浮酚韶?fù)責(zé)采礦權(quán)登記發(fā)證的國土資源部門組織審查，即哪一級發(fā)證，《方案》由哪一級國土資源行政主管部門組織審查。

（二）審查費用。審查費用列入本級部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

（三）審查方式。《方案》審查可委托第三方機構(gòu)或直屬事業(yè)單位組織實施，實行專家組評審制度，即專家負(fù)責(zé)制。

（四）審查程序

1.資料受理。采礦權(quán)人申請審查的《方案》須提供以下材料到行政服務(wù)中心窗口：（1）申請審查文件；（2）《方案》文本（七份）及電子文檔（一份）；（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的評審意見；（4）劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件（復(fù)印件）；（5）采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護、治理和土地復(fù)墾義務(wù)及按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾費用的承諾書；（6）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案報告表；（7）國土資源部門規(guī)定的其它文件。窗口受件后，按《方案審查收件清單》（見附件2）對送審報件進行審查，填寫受理意見。對符合要求的報件予以受理，同時通知審查機構(gòu)領(lǐng)取報件；對不符合要求的報件予以退回補正，并一次性告知理由。

2.評審籌備。評審機構(gòu)領(lǐng)取待審《方案》，在5個工作日內(nèi)，確定召開評審會時間、地點、參會人員及評審專家組成員等有關(guān)事項，發(fā)布會議通知，向?qū)＜医M成員分發(fā)評審資料，同時報告國土資源業(yè)務(wù)部門。

組織《方案》審查的各級國土資源行政部門，應(yīng)建立完善方案評審專家?guī)欤⑾蛏鐣?。評審專家組應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取，并指定一名擔(dān)任組長。評審專家應(yīng)涵蓋水工環(huán)地質(zhì)、土地、經(jīng)濟、礦產(chǎn)地質(zhì)、采礦等專業(yè)高級以上技術(shù)職稱。與采礦權(quán)人或方案編制單位有利害關(guān)系方的專家，不得聘為評審專家組成員。國土資源業(yè)務(wù)機關(guān)的工作人員，不得擔(dān)任本轄區(qū)范圍內(nèi)《方案》的評審專家。

一級《方案》的評審專家組成員為5-7人，二級《方案》的評審專家組成員為3-5人，三級《方案》的評審專家組成員不得少于3人。

3.評審實施。評審以會審的形式，按礦山企業(yè)或編制單位介紹評審《方案》、專家提出質(zhì)詢、發(fā)表審查意見、形成審查結(jié)論的順序進行。

專家在審查時，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和編制指南等要求，從專業(yè)技術(shù)角度，客觀公正地提出書面意見。地質(zhì)環(huán)境保護方面要重點評審礦區(qū)崩滑流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害以及含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾須因地制宜組織開展，恢復(fù)礦區(qū)破壞土地的可利用狀態(tài)，重點評審節(jié)約集約利用土地和保護耕地情況，促進損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地。專家書面意見中要對《方案》的完整性、合理性、科學(xué)性和可行性進行分析評述，并明確是否給予通過。評審專家組長根據(jù)評審專家意見，出具《方案》是否通過的評審意見或修改意見，并在意見書上簽名。

所有與會意見，均作為《方案》評審資料保存。

4.評審確認(rèn)。評審會結(jié)束后，礦山企業(yè)或編制單位須根據(jù)評審會上提出的修改意見和要求進行補充完善，在10個工作日內(nèi)，編寫修改說明，送專家組組長審核簽名，確認(rèn)通過后，交組織評審機構(gòu)報國土資源行政部門。

（五）評審公示。國土資源行政部門將評審結(jié)果向社會公示，公示期7個工作日。在公示期滿無異議后，及時向社會公告審查結(jié)果。公示期內(nèi)存在異議的，應(yīng)組織評審機構(gòu)進行核實并明確處理意見。

礦山企業(yè)和編制單位應(yīng)對《方案》所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的真實性負(fù)責(zé)，并按國家相關(guān)保密規(guī)定對社會公示文本進行相應(yīng)處理。

（六）評審批復(fù)。公示結(jié)束后，主辦處（科、股）室應(yīng)在10個工作日內(nèi)，依據(jù)專家組評審意見，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)機關(guān)會簽意見，出具是否予以通過的批復(fù)文件。同時，抄報上級國土行政部門和抄送礦山所在地國土行政部門。

四、方案實施與監(jiān)督管理

（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過的方案，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作，并于每年12月31日前向礦山所在地的縣（區(qū)）國土資源主管部門報告當(dāng)年《方案》執(zhí)行情況。

（二）各級國土資源行政部門須按照“雙隨機一公開”要求，加強對經(jīng)國土資源行政部門審查的《方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并作為礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。對未按規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，責(zé)令整改。整改不到位的不予申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更。

（三）本通知是實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護、治理和監(jiān)督、土地復(fù)墾的技術(shù)依據(jù)，不代替相關(guān)工程勘查和治理設(shè)計。在新的治理驗收標(biāo)準(zhǔn)未頒布前，礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理工程與土地復(fù)墾工程驗收，仍按《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

五、其它事項

（一）按現(xiàn)行規(guī)定，地?zé)幔厝?、礦泉水、河道采砂開采，暫不編制方案。磚瓦粘土礦的方案，可簡化編報。

（二）本通知自下發(fā)之日起實施?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與通知意見不符的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南（國土資源部，2016年12月）

??????2.《方案審查收件清單》

??????3.安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案審查流程

???????4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案報告表

附件：附件.pdf

2017年7月20日

正文內(nèi)容下載：安徽省國土資源廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報工作的通知.docx