各市及廣德、宿松縣國土資源局：

開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，是落實生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是盤活工礦廢棄地資源優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局的重要手段。為進一步貫徹落實《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）（以下簡稱《通知》），有序推進歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、進一步明確歷史遺留工礦廢棄地范圍

歷史遺留工礦廢棄地應(yīng)當(dāng)是無土地復(fù)墾義務(wù)人、在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已經(jīng)明確為建設(shè)用地但尚無法利用的建設(shè)用地，包括各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成毀損的土地，因交通、水利設(shè)施和建筑物廢棄等遺棄荒蕪的土地，廢棄的農(nóng)村磚瓦窯等用地及特殊用地等廢棄的建設(shè)用地。納入復(fù)墾利用試點范圍的土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因政策原因被政府關(guān)停和整合的工礦企業(yè)損毀土地，可以定為歷史遺留工礦廢棄地。具體認(rèn)定程序，按照《土地復(fù)墾條例實施辦法》第二十九條執(zhí)行。

二、科學(xué)編制專項規(guī)劃

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃由市、省直管縣國土資源主管部門組織編制，報省國土資源廳組織專家論證，出具審查意見后，由市、省直管縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，并報省國土資源廳備案。對于復(fù)墾潛力僅集中于個別縣域內(nèi)的，可由縣單獨編制專項規(guī)劃，報市國土資源主管部門組織論證，由縣級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實施，并報市國土資源主管部門備案。專項規(guī)劃實施過程中涉及項目區(qū)布局、規(guī)模、用途等原則性內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃修改方案，按原報批程序批準(zhǔn)。沒有編制專項規(guī)劃或者專項規(guī)劃到期后未及時重新組織編制的，不得開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作。

三、加強復(fù)墾計劃使用管理

開展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的市及省直管縣國土資源主管部門，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、資源潛力、專項規(guī)劃安排和相關(guān)工作進展等情況，提出工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃申請建議報省國土資源廳。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達的工礦廢棄地復(fù)墾年度計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，綜合平衡后提出下達各地的復(fù)墾利用計劃分配方案，納入土地利用年度計劃分配方案，報省政府批準(zhǔn)后下達。設(shè)區(qū)市根據(jù)省級分配的指標(biāo)可以將計劃分配到縣（市、區(qū)），也可以由市統(tǒng)籌安排使用。分配到縣（市、區(qū)）的，市國土資源局要將分配情況報送省國土資源廳備案。

四、規(guī)范復(fù)墾項目立項報批

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目申報主體為縣（市、區(qū)）人民政府?？h級國土資源主管部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃和下達的復(fù)墾利用計劃，以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，組織編制復(fù)墾項目實施方案，征求同級農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的意見，涉及農(nóng)村集體土地的，還要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見，按本通知附件要求組卷上報。省直管縣項目實施方案報省國土資源廳審查；其他項目實施方案報市國土資源主管部門審查，并報省國土資源廳備案。

五、嚴(yán)格規(guī)范項目實施管理

復(fù)墾項目實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實施?？h級國土資源主管部門要在復(fù)墾項目實施方案批復(fù)后7個工作日內(nèi)完成在線備案工作，并按月備案項目實施進度。復(fù)墾項目從立項批復(fù)至驗收的期限一般不超過3年，確需延期的，延期期限不得超過2年。因規(guī)劃修改等客觀原因確需修改復(fù)墾項目實施方案的，項目修改方案報原批準(zhǔn)機關(guān)審批和備案。

六、認(rèn)真組織項目驗收

復(fù)墾項目實施完成后，按照“誰立項、誰驗收”的原則，認(rèn)真組織開展驗收工作。驗收人員可由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門和單位的專家組成。驗收組織單位及驗收人員必須對驗收結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省直管縣項目由縣國土資源主管部門組織初驗，報省國土資源廳驗收；其他項目由縣級國土資源主管部門組織項目初驗后，報市國土資源主管部門組織驗收，并報省國土資源廳備案。對不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)而準(zhǔn)予驗收通過的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)明確耕地質(zhì)量等別。實際驗收面積低于批準(zhǔn)的實施方案面積的，以實際驗收的面積為準(zhǔn)。項目經(jīng)驗收確認(rèn)后，地塊地類應(yīng)在當(dāng)年度土地變更調(diào)查中予以變更。

七、切實加強項目監(jiān)管

縣級國土資源主管部門在接到驗收合格批復(fù)后15個工作日內(nèi)，將驗收批復(fù)、驗收全套資料裝訂成冊（含光盤）報省土地開發(fā)復(fù)墾中心備案，并在備案后10個工作日內(nèi)完成項目驗收階段的在線備案。建立復(fù)墾項目核查制度，省國土資源廳對市級驗收的項目按照不低于驗收總項目的30%進行抽查，重點核查項目區(qū)是否按實施方案復(fù)墾、復(fù)墾的耕地質(zhì)量是否符合要求、項目檔案資料是否規(guī)范等內(nèi)容。核查發(fā)現(xiàn)不合格的，要限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，取消試點。

八、進一步規(guī)范建新報批管理

項目驗收合格后，省國土資源廳根據(jù)驗收報告和市級復(fù)墾驗收備案報告，核定復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地的面積，并按照核定的面積下達建新計劃指標(biāo)。復(fù)墾為其他農(nóng)用地的，可掛鉤用于建新占用除耕地外的其他農(nóng)用地使用。建新區(qū)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，附具工礦廢棄地復(fù)墾項目區(qū)實施方案批復(fù)和驗收意見，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，逐級上報省級人民政府整體審批，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

九、允許特困等地區(qū)節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)

允許大別山連片特困地區(qū)以及納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用建新掛鉤節(jié)余指標(biāo)，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，具體流轉(zhuǎn)辦法參照《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法>的通知》（皖國土資〔2016〕154號）執(zhí)行。

十、加強項目承擔(dān)單位的信用管理

項目實施實行項目法人、工程招投標(biāo)、公告、合同等管理制度。涉及農(nóng)村集體土地的，鼓勵集體經(jīng)濟組織自行組織實施。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用管理制度，加強對項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的信用管理。承擔(dān)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案的編制單位，應(yīng)當(dāng)具備土地規(guī)劃機構(gòu)丙級以上資質(zhì)。對在實施方案編制過程中弄虛作假、違反合同約定的，由所在地市、縣級國土資源主管部門在安徽省國土資源信用信息管理系統(tǒng)中記錄不良信息。在同一年度內(nèi)累計不良信用記錄達到3次以上的，各級國土資源主管部門在2年內(nèi)不得委托其承擔(dān)相關(guān)規(guī)劃及項目實施方案的編制業(yè)務(wù)。對復(fù)墾項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的信用管理，按照《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<安徽省國土資源市場領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）>的通知》（皖國土資規(guī)〔2016〕4號）中對農(nóng)村土地整治項目的懲戒規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.安徽省歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目實施方案呈報表

????附件：2.歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目申報及備案材料要求

2018年1月19日

附件1

安徽省歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目實施方案呈報表

安徽省國土資源廳制

填表說明：

1.項目申報單位為縣（區(qū)、市）人民政府

2.填寫項目名稱欄時，市轄區(qū)項目命名為**市20**年第*批次歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目；其他項目命名為**縣（市、區(qū)）20**年第*批次歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目。

3.復(fù)墾地塊位置填寫到**鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）**村。

4.經(jīng)辦人呈報意見欄目要重點說明項目涉及地塊個數(shù)、所在位置、項目區(qū)面積、擬復(fù)墾為農(nóng)用地面積、其中新增耕地面積、資金預(yù)算額、符合規(guī)劃情況等。

附件2:

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案申報及備案材料要求

一、復(fù)墾項目申報材料

1.縣（區(qū)、市）人民政府出具復(fù)墾項目實施方案審批的請示。

2.歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案呈報表。

3.縣（區(qū)、市）局出具的無復(fù)墾義務(wù)人情況和建設(shè)用地合法性證明。

4.因政策原因被政府關(guān)停和整合的工礦企業(yè)損毀土地，應(yīng)提供政策性關(guān)停和整合及是否屬于廢棄地的認(rèn)定文件。

5.縣（區(qū)、市）局出具公眾參與情況說明（項目涉及權(quán)益單位的個數(shù)，征求意見的個數(shù)及同意的個數(shù)）。

6.涉及水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地復(fù)墾的，出具水利等主管部門意見。

7.涉及集體建設(shè)用地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具同意復(fù)墾利用的證明材料。

8.工礦廢棄地土地復(fù)墾方案，包括編制單位資質(zhì)證明副本復(fù)印件（彩色）；專家對復(fù)墾方案的審查意見；復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算文本；地塊現(xiàn)狀圖；規(guī)劃設(shè)計圖；影像資料；單體工程設(shè)計圖冊；擬復(fù)墾耕地質(zhì)量等別圖。

9.圖件材料：復(fù)墾地塊所在位置的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃圖局部復(fù)印件（彩色）；復(fù)墾地塊所在位置的土地利用現(xiàn)狀圖(1：1萬比例尺);復(fù)墾地塊勘測定界報告書及勘測定界圖。

二、縣（區(qū)、市）項目省級備案材料

1.市局關(guān)于報送縣級復(fù)墾項目實施方案備案的報告。

2.市局下達的復(fù)墾項目實施方案批復(fù)文件。

3.復(fù)墾項目在線備案情況表，注明備案時間。

三、縣（區(qū)、市）項目驗收省級備案材料

1.市、省直管縣級申請備案報告。

2.市級驗收確認(rèn)批復(fù)。

3.項目申報驗收材料（文字材料、圖件材料）。

4.復(fù)墾地塊新增耕地質(zhì)量等級評定材料，注明復(fù)墾為耕地或其它農(nóng)用地的面積。

5.電子光盤（內(nèi)含申報驗收文字材料、復(fù)墾竣工圖、復(fù)墾地塊土地利用現(xiàn)狀變更圖，圖件使用CAD、VTM或者mapgis格式）

正文內(nèi)容下載：安徽省國土資源廳關(guān)于進一步推進歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知.docx