2019年6月13日 財資環(huán)〔2019〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），生態(tài)環(huán)境廳（局）；新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，生態(tài)環(huán)境局：

　　為加強土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：土壤污染防治專項資金管理辦法

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部，財政部各地監(jiān)管局。

附件：

土壤污染防治專項資金管理辦法

　　第一條 為了規(guī)范和加強土壤污染防治專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預算安排的，專門用于開展土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境風險管控等方面，促進土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金，由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。

　　第三條 防治資金的管理和使用應當符合以下原則和要求：

　　（一）堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出支持重點。

　?。ǘ┓蠂液暧^政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

　?。ㄈ┌凑站幹浦衅谪斦?guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預算安排。

　?。ㄋ模﹫猿止_、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ㄎ澹嵤┤^程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

　?。﹫猿纸Y(jié)果導向。專項資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務完成情況及土壤風險管控成效，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵。

　　第四條 防治資金實施期限至2020年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第五條 防治資金重點支持范圍包括：

　　（一）土壤污染狀況詳查和監(jiān)測評估；

　　（二）建設用地、農(nóng)用地地塊調(diào)查及風險評估；

　　（三）土壤污染源頭防控；

　?。ㄋ模┩寥牢廴撅L險管控；

　?。ㄎ澹┩寥牢廴拘迯椭卫恚?/p>

　?。┲С衷O立省級土壤污染防治基金；

　?。ㄆ撸┩寥拉h(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

　　根據(jù)黨中央、國務院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估結(jié)果等，不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷闹С质马?，應當及時按照程序退出。

　　第六條 對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。

　　第七條 財政部負責制定防治資金分配標準、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預算草案并下達預算，組織實施全過程預算績效管理，指導地方預算管理等工作。

　　生態(tài)環(huán)境部負責組織實施土壤污染防治工作，研究提出工作任務及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預算績效管理，指導地方做好預算績效管理各項工作，提高財政資金使用效益。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作開展需要，以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度目標完成情況等，向財政部提出年度專項資金安排建議。

　　財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱省）資金安排數(shù)額。

　　第九條 防治資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方式分配。

　　第十條 落實黨中央、國務院決策部署的重點任務以及支持有關(guān)省土壤污染防治基金的部分采取項目法，由生態(tài)環(huán)境部會同財政部根據(jù)地方項目申報情況按照程序確定支持項目和金額。

　　第十一條 其他防治資金采取因素法分配。

　　財政部會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，結(jié)合各省土壤污染防治工作任務量等確定分配因素，主要包括各省土壤污染防治工作任務量和試點示范項目，具體分配權(quán)重為70%、30%，并可以根據(jù)資金使用績效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況對測算結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應當按照程序報批后實施。

　　第十二條 財政部商生態(tài)環(huán)境部根據(jù)有關(guān)省土壤污染防治基金規(guī)模、工作基礎、項目儲備、財力狀況等確定支持力度。

　　第十三條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施防治資金全過程預算績效管理，包括加強績效目標審核，下達預算時需將績效目標一同下達地方，做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控，開展績效自評和重點績效評價。

　　績效評價包括對產(chǎn)出、效益、滿意度等指標的考核，具體內(nèi)容應包括：計劃目標任務完成情況，相關(guān)制度建設情況，防治資金到位使用及項目實施進展情況，經(jīng)濟社會、生態(tài)效益情況等。

　　財政部、生態(tài)環(huán)境部應當加強績效評價結(jié)果反饋應用，對各地保護資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)。

　　第十四條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體實施防治資金全過程預算績效管理，按照下達的績效目標組織開展績效運行監(jiān)控，做好績效評價。績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

　　第十五條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。

　　各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照預算法、公務員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十六條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

　　第十七條 本辦法未明確的其他事宜，包括預算下達、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕230號）等預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

　　第十九條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治專項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2016〕601號）同時廢止。