銅政〔2024〕21號(hào)

銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市

城市建設(shè)檔案管理辦法的通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銅陵市城市建設(shè)檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月29日

（此件公開發(fā)布）

銅陵市城市建設(shè)檔案管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)我市城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱“城建檔案”）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和城市應(yīng)急公共安全體系中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及實(shí)施條例、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。

第三條  本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，根據(jù)載體的種類主要可分為紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案等。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城建檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，保障城建檔案管理工作與城市建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條  城建檔案工作管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。政府應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理體系，保障城建檔案的真實(shí)、完整、可用和安全，便于利用和開發(fā)。

第六條  市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市城市建設(shè)檔案管理辦公室（市城市基本建設(shè)檔案館）作為城建檔案管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)城建檔案日常管理工作，對(duì)全市城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銅官區(qū)、郊區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)城建檔案接收和日常管理工作。

樅陽(yáng)縣、義安區(qū)城市建設(shè)檔案主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城建檔案的接收和日常管理工作。

第七條  加強(qiáng)城建檔案工作人才培養(yǎng)，實(shí)施城建檔案人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、應(yīng)用型的城建檔案人才隊(duì)伍。從事城建檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，接受檔案和建設(shè)工程等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

第二章  城建檔案的接收范圍

第八條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收城市建設(shè)工程檔案、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、地下管線檔案、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料。

（一）城市建設(shè)工程檔案包括：

1．工業(yè)、民用建筑工程，含各類工廠、礦山、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、辦公及商業(yè)用房等其他建筑工程檔案；

2．市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，含城市道路、廣場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、排水、污水處理、城市照明等檔案；

3．城市公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，含給水、供氣、供熱、供電、公共交通、郵政、通訊、廣播電視等檔案；

4．城市園林建設(shè)、名勝古跡建設(shè)工程檔案，含風(fēng)景區(qū)、公園、綠地、苗圃、古樹名木、風(fēng)景名勝古跡、紀(jì)念性建筑、名人故居等檔案；

5．市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程，含市容、環(huán)境衛(wèi)生等檔案；

6．防洪、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)工程及人防工程等檔案；

7．城市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，含鐵路、公路、水運(yùn)、航空等檔案；

8．軍事工程檔案，指除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，包括國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)，建筑工程管理、消防、環(huán)衛(wèi)、市政、公用事業(yè)、風(fēng)景名勝、園林綠化、房地產(chǎn)、抗震、人防、城市防洪、城鄉(xiāng)建設(shè)科研、工程設(shè)計(jì)等管理機(jī)構(gòu)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料，包括城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)狀況等。

（四）城市地下管線檔案，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、照明、通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號(hào)、共同溝、工業(yè)管線等及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)和管理產(chǎn)生的各類地下管線工程檔案。

（五）有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交的其他城建檔案。

第三章  城建檔案的編制與報(bào)送

第九條  形成城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，制定相關(guān)工作制度，配備專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)范圍，做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。

第十條  新建、改建或擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程檔案，建設(shè)工程檔案應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確，符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范的要求。

第十一條  建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位在建設(shè)工程檔案驗(yàn)收和移交中的義務(wù)和責(zé)任，開展項(xiàng)目檔案登記服務(wù)工作，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

第十二條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的收集和報(bào)送工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項(xiàng)起，向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提出建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報(bào)送要求，做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案材料的完整。

建設(shè)單位可以委托符合條件的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行城建檔案收集、整理和數(shù)字化加工。委托檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)受托服務(wù)企業(yè)符合國(guó)家法律、法規(guī)要求的條件，并加強(qiáng)全程指導(dǎo)和監(jiān)督，確保檔案安全和服務(wù)質(zhì)量。外包服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求。

第十三條  列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的建設(shè)工程檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于竣工驗(yàn)收后產(chǎn)生的建設(shè)工程檔案，可實(shí)行告知承諾移交，并將承諾履行情況納入工程項(xiàng)目建設(shè)信用信息管理。

涉及交通、港口、水利等專業(yè)工程的檔案驗(yàn)收，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員應(yīng)包括項(xiàng)目所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)移交建設(shè)工程檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)單位提供的完整建設(shè)工程檔案辦理建設(shè)工程檔案移交手續(xù)，并出具建設(shè)工程檔案移交憑證。

建設(shè)工程備案管理部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格意見。

第十五條  改建、擴(kuò)建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

工程停建、緩建的，建設(shè)工程檔案由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。單位撤銷的，建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)移交上級(jí)主管機(jī)關(guān)或所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十六條  新建、擴(kuò)建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)繪圖，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城建檔案管理的要求。

第十七條  屬于本辦法規(guī)定城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)檔案和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料，具有永久或長(zhǎng)期保存價(jià)值的由形成單位在歸檔之日起一至五年后向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送，移交的檔案應(yīng)同時(shí)移交紙質(zhì)和對(duì)應(yīng)的電子檔案。

第十八條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信、存貯和電子簽名等技術(shù)，通過(guò)在線等方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程電子文件實(shí)時(shí)上傳，加強(qiáng)原生電子文件的收集，提高檔案歸檔效率和完整性，保證檔案安全，為檔案的驗(yàn)收和移交提供方便。對(duì)于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件，可以不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案。

第四章  城建檔案的管理和利用

第十九條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理和歸檔所接收的檔案資料，編制檢索工具，做好檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編研、保護(hù)和利用工作。對(duì)破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保其安全無(wú)損。

第二十條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)以及形成城建檔案的單位，必須建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，嚴(yán)防檔案散失和泄密。

任何單位和個(gè)人不得擅自銷毀城建檔案。

第二十一條  城建檔案必須有專用庫(kù)房保存。庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度，?yīng)有防盜、防火、防光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等防護(hù)措施，新建或改建檔案庫(kù)房，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、建設(shè)。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)以及城建檔案形成單位，應(yīng)當(dāng)建立城建檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)城建檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高城建檔案安全應(yīng)急處置能力。

第二十二條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)電子檔案信息的安全保管，建立多套備份機(jī)制，開展電子檔案的異地備份工作。

第二十三條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的需要，完善城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，建立全方位、多層次檔案信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)城建檔案數(shù)字資源跨區(qū)域跨部門共享利用，不斷提高城建檔案管理信息化水平。

第二十四條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案的編研工作，組織開發(fā)檔案信息，通過(guò)編制文獻(xiàn)、專題展覽，科普教育等形式加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)城建檔案文化傳播、研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

第二十五條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站或者其他方式，定期公布城建檔案的開放目錄，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)開放檔案。完善城建檔案利用流程，提供便民服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

單位和個(gè)人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已經(jīng)開放的城建檔案。

利用檔案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

利用城建檔案不得擅自抄錄、復(fù)制，不得勾畫、涂改、偽造、損毀和丟失。

第二十六條  城建檔案管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檔案征集的國(guó)家規(guī)定，征集具有典型地方特色或者較高歷史、文化、科研價(jià)值的城建檔案。鼓勵(lì)檔案所有者捐獻(xiàn)具有較高保存價(jià)值的城建檔案。

向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng)、委托保管城建檔案的單位和個(gè)人，可以優(yōu)先利用該檔案，并對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見。

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府、城建檔案主管部門對(duì)在城建檔案工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第二十九條  有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在城建檔案管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　

第六章  附  則

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原2008年6月5日《銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法的通知》（銅政〔2008〕20號(hào)）及《銅陵市人民政府關(guān)于修訂部分政府規(guī)范性文件的決定》（銅陵市人民政府令第60號(hào)）中第二十九項(xiàng)《銅陵市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》修改條款同時(shí)廢止。