各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源（海洋）、發(fā)展改革、財政、林業(yè)和草原主管部門： 

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的典范。為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，學(xué)習(xí)運用“廈門實踐”經(jīng)驗，深入推進新時期國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作，提出以下意見。

　　一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“廈門實踐”蘊含的習(xí)近平生態(tài)文明思想真理力量和實踐偉力

　　36年來，廈門市從筼筜湖綜合治理起步，始終堅持人民至上、共建共享，堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高位推動、依法治理，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅持尊重自然、科學(xué)治理，堅持問題導(dǎo)向、一灣一策，堅持循序漸進、久久為功，從海域到流域再到全域開展生態(tài)保護修復(fù)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，為實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展良性互動提供了寶貴經(jīng)驗?！皬B門實踐”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的生動體現(xiàn)，蘊含著重要的理論價值、豐富的實踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進美麗中國建設(shè)、促進人與自然和諧共生具有重要示范意義。

　　各地要深入學(xué)習(xí)和運用“廈門實踐”經(jīng)驗，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)“大美自然”；建立健全源頭保護和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。

　　二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局

　?。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo陸海自然生態(tài)空間。全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，加快編制實施各級國土空間規(guī)劃，構(gòu)筑國家和地區(qū)生態(tài)安全屏障體系，明確不同層級、不同地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域等。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性，嚴守自然生態(tài)安全底線。健全自然生態(tài)空間用途管制制度，加強一般生態(tài)空間差別化用途管制。落實生態(tài)保護紅線管理制度，因地制宜制定生態(tài)保護紅線管控細則，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測和保護成效評估。自然資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)避讓自然保護地、重要棲息地等，保護關(guān)鍵、重要物種和自然遺跡；確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，采取營造功能替代性棲息地或修建生態(tài)廊道等補救措施，減少或降低對主要保護對象的影響。

　?。ǘ┰鷮嵧七M生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃有效實施。切實落實生態(tài)保護修復(fù)工作主體責(zé)任，扎實推進“三北”工程六期、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程等生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃實施，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，聚焦“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌區(qū)域性生態(tài)安全關(guān)鍵地區(qū)，根據(jù)需要完善相關(guān)生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃“十五五”及今后一個時期生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵相鄰地區(qū)圍繞跨界山脈、流域等完整自然地理單元，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸，聯(lián)合編制實施跨區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃。

　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)筑科學(xué)合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。堅持“多規(guī)合一”，銜接《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》有關(guān)要求，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護修復(fù)城市原有山水格局，連通城鄉(xiāng)生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。結(jié)合低效用地再開發(fā)，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間。充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)等，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用格局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

　　三、堅持源頭治理，強化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護修復(fù)

　?。ㄋ模┘訌娊ㄔO(shè)項目土地復(fù)墾全鏈條管理。加強建設(shè)項目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項目用地單位切實履行土地復(fù)墾法定義務(wù)，確?！罢l損毀、誰復(fù)墾”。加強預(yù)防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設(shè)項目的建設(shè)流程和施工時序，減少土地損毀和生態(tài)破壞；對具備復(fù)墾條件的損毀土地，及時恢復(fù)原地類或達到可供利用的狀態(tài)。推進土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與項目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。改進土地復(fù)墾方案編報審查制度，增加生態(tài)保護修復(fù)內(nèi)容和措施，對建設(shè)占用導(dǎo)致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護修復(fù)措施的，不予通過方案審查。完善土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用管理制度，確保足額預(yù)存、規(guī)范使用。

　　（五）加強生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復(fù)全流程監(jiān)管。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，嚴格開發(fā)利用條件，并將生態(tài)保護修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任，確?！罢l破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設(shè)計，督促露天開采類礦山落實剝-采-排-復(fù)一體化工藝。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報審查制度，推動生態(tài)修復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計等緊密銜接、統(tǒng)籌實施、嚴格落實，切實做到“邊開采、邊修復(fù)”。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管，健全完善監(jiān)管細則，提高資金使用效益。鼓勵有條件地區(qū)引導(dǎo)將相鄰礦山企業(yè)基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理，提升礦區(qū)土地復(fù)墾利用價值和整體生態(tài)治理水平。切實發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理制度的約束作用，加強對礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)加大失信聯(lián)合懲戒力度。

　?。┘訌婍椖坑煤Ｓ脥u各環(huán)節(jié)生態(tài)保護修復(fù)。嚴格管控新增圍填海和新增用島，切實加強用海用島項目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實生態(tài)保護修復(fù)義務(wù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的用海或用島項目，應(yīng)明確有針對性的生態(tài)保護修復(fù)措施和促進生態(tài)化使用的措施。建立大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度，新增建設(shè)項目涉及占用自然岸線的，項目建設(shè)單位應(yīng)修復(fù)形成相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)恢復(fù)岸線，鼓勵先修后占，確保項目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復(fù)措施要與項目主體工程同步設(shè)計、同步實施，修復(fù)成果按有關(guān)規(guī)定認定。

　　四、堅持系統(tǒng)治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)

　　（七）強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復(fù)。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，結(jié)合重要生態(tài)廊道保護建設(shè)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程（簡稱“中國山水工程”）等重大項目實施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。鼓勵各地針對事關(guān)地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實施區(qū)域性重點生態(tài)工程。

　?。ò耍┩苿託v史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點，持續(xù)加強礦山生態(tài)修復(fù)政策、技術(shù)和資金保障，推動有條件地區(qū)加快實現(xiàn)存量任務(wù)“清零”。統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，整體考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地挖損、壓占、塌陷等問題，按規(guī)定整合運用各類政策和資金渠道，協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

　?。ň牛┘訌姾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，促進陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，強化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態(tài)廊道和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強互花米草、滸苔綠潮等聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)生態(tài)、安全、健康的“藍色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親?？臻g，促進人海和諧。

　　（十）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。助力實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略，有序落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案，因地制宜開展試點探索，逐步構(gòu)建陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估、計量核算體系，開展固碳增匯技術(shù)研發(fā)、方法學(xué)研究。支持符合條件的生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目通過全國溫室氣體自愿減排交易獲取相應(yīng)收益，鼓勵地方豐富生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)品，推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易。

　　五、堅持科學(xué)治理，提升生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)支撐能力

　　（十一）開展自然生態(tài)狀況監(jiān)測評價預(yù)警。開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握陸海自然生態(tài)家底。統(tǒng)籌實施全國采礦損毀土地狀況調(diào)查，納入自然資源調(diào)查監(jiān)測體系并動態(tài)更新。深化海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，提升海洋觀測監(jiān)測能力。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程，整合、優(yōu)化和新建一批現(xiàn)代化自然生態(tài)資源綜合監(jiān)測站網(wǎng)，開展生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)和重要區(qū)域流域海域生態(tài)監(jiān)測評價，逐步建成生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，防范重大生態(tài)風(fēng)險。建立并實施國家生態(tài)保護修復(fù)公報、海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警公報制度。

　?。ㄊ┨嵘鷳B(tài)修復(fù)科學(xué)實施水平。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和演替規(guī)律，以提高生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展演化能力和提升生物多樣性保護水平為目的，堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地因時制宜，分區(qū)分類施策。制定分區(qū)分類生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，推廣保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等先進模式和技術(shù)；推廣運用近自然恢復(fù)理念、基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbS）和基于自然的解決方案（NbS）等；制定鄉(xiāng)土物種推薦名錄，優(yōu)先使用本地物種，審慎使用外來物種；鼓勵表層土和本地植被就地用于土壤重構(gòu)、植被重建，促進生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。開展生態(tài)修復(fù)適應(yīng)性管理，加強生態(tài)修復(fù)過程中動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估，對可能導(dǎo)致偏離保護修復(fù)目標(biāo)或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新破壞的措施技術(shù)等，適時優(yōu)化調(diào)整。

　?。ㄊ娀萍贾误w系建設(shè)。充分發(fā)揮專家智庫在政府決策中的作用，加強人才隊伍建設(shè)，培育造就一批生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域高水平領(lǐng)軍人才。加強與高校、科研院所、企業(yè)合作，加大重大問題研究、技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等力度，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，不斷提升生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)支撐能力。加快國家、行業(yè)、地方、團體等各級各類生態(tài)保護修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，健全從生態(tài)問題診斷、修復(fù)技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應(yīng)性管理的全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推廣生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)。

　　六、堅持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護修復(fù)長效機制

　　（十四）健全項目管理制度。建立健全覆蓋生態(tài)保護修復(fù)項目立項、實施、驗收、監(jiān)測評價、成效評估、后期管護全生命周期管理制度。優(yōu)化生態(tài)修復(fù)工程涉及臨時用地（林、草）用海審批流程。加強項目實施負面事項管理，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，嚴明資源利用政策邊界，嚴格用海用島規(guī)定，嚴格資金使用管理。

　?。ㄊ澹┩晟粕鷳B(tài)保護修復(fù)用地政策。探索完善生態(tài)保護修復(fù)促進耕地、園地、林地、濕地等布局優(yōu)化的土地置換政策，允許復(fù)墾修復(fù)新增的農(nóng)用地按規(guī)定認定地類后，用于占補平衡。全面落實耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤等政策；支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)等工作，繼續(xù)實施紅樹林造林新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵；支持地方在互花米草清除后的區(qū)域依法依規(guī)開展生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動。生態(tài)修復(fù)新增的林地、草地、濕地指標(biāo)，可在少數(shù)省份探索開展省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)試點。

　?。ㄊ┙⒔∪嘣度霗C制。切實落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的相關(guān)要求，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，細化配套政策，落實激勵機制。積極發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央財政資金引領(lǐng)帶動作用，用好各類金融機構(gòu)資金，探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，支持和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)予以傾斜支持。建立健全流域橫向生態(tài)保護補償機制，積極推動區(qū)域間生態(tài)保護合作，加快形成“成本共擔(dān)、合作共治、效益共享”的保護格局。

　?。ㄊ撸┩苿由鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極倡導(dǎo)“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)提升自然資源生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術(shù)體系和支撐機制，形成一系列可復(fù)制、可推廣的典型模式，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　七、堅持久久為功，推動生態(tài)保護修復(fù)不斷邁上新臺階

　　（十八）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全民參與。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和安排，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，加強資金統(tǒng)籌，強化隊伍建設(shè)，形成工作合力。堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底。建立健全生態(tài)保護修復(fù)評價指標(biāo)體系，推動納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等考核體系。加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，動員全社會力量參與生態(tài)保護修復(fù)，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

　?。ㄊ牛﹫猿忠婪ㄖ卫砗蛧栏癖O(jiān)督。加強生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)制修訂研究，不斷健全法律制度。結(jié)合實際推動生態(tài)保護修復(fù)地方立法工作，提高生態(tài)保護修復(fù)法治保障水平。加大督察執(zhí)法力度，嚴防生態(tài)修復(fù)中的形象工程、偽修復(fù)、破壞生態(tài)等行為，嚴肅查處生態(tài)修復(fù)中違反耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等管控要求行為，以及各類以生態(tài)建設(shè)名義違法采礦等行為。推動行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機制發(fā)揮作用，共同打擊違法犯罪行為。

　?。ǘ┥疃葏⑴c全球生態(tài)治理。以“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”為契機，加強生態(tài)保護修復(fù)國際交流合作，積極響應(yīng)聯(lián)合國“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”、“海洋十年”等國際倡議。發(fā)揮全球濱海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等國際合作平臺作用，講好生態(tài)治理中國故事，貢獻中國智慧和中國方案。