中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

第　32　號(hào)

    《財(cái)政檢查工作辦法》已經(jīng)2006年1月10日部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   部　長(zhǎng) 　金人慶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2006年1月26日

財(cái)政檢查工作辦法

　　第一條　為了規(guī)范財(cái)政檢查工作，保障和監(jiān)督財(cái)政部門有效實(shí)施財(cái)政檢查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政部門）依法實(shí)施財(cái)政檢查，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱財(cái)政檢查，是指財(cái)政部門為履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，糾正財(cái)政違法行為，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)進(jìn)行檢查的活動(dòng)。
　　第四條　財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開(kāi)的原則。
　　第五條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施財(cái)政檢查，依法做出檢查結(jié)論或處理、處罰決定。
　　對(duì)財(cái)政檢查工作管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)財(cái)政部門指定管轄。
　　第六條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定年度財(cái)政檢查計(jì)劃，按計(jì)劃組織開(kāi)展財(cái)政檢查，或者根據(jù)日常財(cái)政管理需要，組織開(kāi)展財(cái)政檢查。
　　第七條　財(cái)政部門組織開(kāi)展財(cái)政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組組長(zhǎng)。檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
　　第八條　檢查組檢查人員由財(cái)政部門工作人員組成。檢查人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┦煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
　?。ǘ┱莆障嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)；
　?。ㄈ┚哂幸欢ǖ恼{(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。
　　第九條　根據(jù)需要，財(cái)政部門可以聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或者具有專門知識(shí)的人員協(xié)助檢查人員開(kāi)展檢查工作。
　　第十條　檢查人員與被檢查單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱被檢查人）有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的，可以要求檢查人員回避。
　　檢查人員的回避，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定。
　　第十一條　檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。
　　第十二條　檢查組在實(shí)施財(cái)政檢查前，應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解被檢查人的基本情況，編制財(cái)政檢查工作方案。
　　第十三條　財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政檢查，一般應(yīng)于3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)。
　　財(cái)政部門認(rèn)為實(shí)施財(cái)政檢查的3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)檢查通知書(shū)對(duì)檢查工作有不利影響時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書(shū)可在實(shí)施財(cái)政檢查前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。
　　財(cái)政檢查通知書(shū)的內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┍粰z查人的名稱；
　?。ǘz查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；
　?。ㄈ?duì)被檢查人配合檢查工作的具體要求；
　　（四）檢查組組長(zhǎng)及檢查人員名單、聯(lián)系方式；
　?。ㄎ澹┴?cái)政部門公章及簽發(fā)日期。
　　第十四條　實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件。
　　檢查人員可以向被檢查人詢問(wèn)有關(guān)情況，被檢查人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)回答詢問(wèn)、反映情況。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查人簽字或蓋章。
　　第十五條　實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員可以要求被檢查人提供有關(guān)資料，并可以對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行復(fù)制。
　　提供的資料是外國(guó)文字或少數(shù)民族文字記錄的，被檢查人應(yīng)當(dāng)將資料譯成中文。
　　第十六條　實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員可以運(yùn)用查賬、盤點(diǎn)、查詢及函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法。
　　第十七條　實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢有關(guān)情況，可以依法向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位的存款。
　　檢查人員查詢存款時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有財(cái)政部門簽發(fā)的查詢存款通知書(shū)，并負(fù)有保密義務(wù)。
　　第十八條　實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)做出處理決定。在此期間，被檢查人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
　　第十九條　檢查人員在檢查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。
　　未取得提供者簽名或蓋章的材料，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
　　第二十條　實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄，編制財(cái)政檢查工作底稿，并由被檢查人簽字或者蓋章。
　　第二十一條　檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。
　　第二十二條　檢查組在實(shí)施檢查中，遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門請(qǐng)示匯報(bào)。
　　第二十三條　檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問(wèn)題等事項(xiàng)書(shū)面征求被檢查人的意見(jiàn)。被檢查人自收到書(shū)面征求意見(jiàn)函之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明；在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明的，視為無(wú)異議。
　　第二十四條　檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門提交書(shū)面財(cái)政檢查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
　　檢查組在提交財(cái)政檢查報(bào)告時(shí)，還應(yīng)當(dāng)一并提交行政處理、處罰建議或者移送處理建議以及財(cái)政檢查工作底稿等材料。
　　第二十五條　財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┍粰z查人的基本情況；
　?。ǘz查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；
　?。ㄈ┍粰z查人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)的基本情況；
　　（四）被檢查人存在財(cái)政違法行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)；
　?。ㄎ澹┍粰z查人的意見(jiàn)或說(shuō)明；
　?。?yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告的其他事項(xiàng)；
　?。ㄆ撸z查組組長(zhǎng)簽名及財(cái)政檢查報(bào)告日期。
　　第二十六條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政檢查的復(fù)核制度，指定內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，對(duì)檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。
　　復(fù)核人員與被檢查人或者檢查人員有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十七條　負(fù)責(zé)復(fù)核的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核：
　?。ㄒ唬z查事項(xiàng)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚；
　?。ǘ┤〉玫淖C據(jù)是否真實(shí)、充分；
　?。ㄈz查程序是否合法；
　　（四）認(rèn)定財(cái)政違法行為的法律依據(jù)是否適當(dāng)；
　　（五）提出的行政處理、處罰建議或者移送處理建議是否適當(dāng)；
　?。┢渌枰獜?fù)核的事項(xiàng)。
　　有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見(jiàn)。
　　第二十八條　財(cái)政部門對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告和復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況做出如下處理：
　?。ㄒ唬?duì)未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被檢查人做出檢查結(jié)論；
　?。ǘ?duì)有財(cái)政違法行為的被檢查人依法做出行政處理、處罰決定；
　　（三）對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送。
　　財(cái)政檢查報(bào)告與復(fù)核意見(jiàn)存在重大分歧的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)正有關(guān)情況或者材料；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組，重新實(shí)施財(cái)政檢查。
　　第二十九條　財(cái)政部門做出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書(shū)。行政處理、處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
　?。ㄈ┬姓幚?、處罰的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幚?、處罰履行的方式和期限；
　?。ㄎ澹┎环姓幚?、處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳龀鲂姓幚?、處罰決定的財(cái)政部門名稱和日期；
　　行政處理、處罰決定書(shū)必須蓋有做出行政處理、處罰決定的財(cái)政部門印章。
　　第三十條　財(cái)政部門在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。財(cái)政部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采納。
　　第三十一條　財(cái)政部門做出應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
　　財(cái)政部門舉行聽(tīng)證的，依照《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第23號(hào)）的規(guī)定辦理。
　　第三十二條　財(cái)政部門依法做出行政處理、處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
　　行政處理、處罰決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。
　　第三十三條　當(dāng)事人對(duì)行政處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
　　第三十四條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政行政處理、處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第三十五條　被檢查人有財(cái)政違法行為的，財(cái)政部門可以公告其財(cái)政違法行為及行政處理、處罰、處分決定。
　　第三十六條　財(cái)政檢查工作結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政檢查工作相關(guān)材料的立卷歸檔工作。
　　第三十七條　財(cái)政部門的工作人員在財(cái)政檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十八條　財(cái)政部門對(duì)財(cái)政檢查工作中發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)稅政策、預(yù)算執(zhí)行等方面的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
　　第三十九條　財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，適用本辦法以及2001年2月20日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第10號(hào)）。
　　第四十條　本辦法自2006年3月1日起施行。1998年10月8日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政檢查工作規(guī)則》（財(cái)監(jiān)字〔1998〕223號(hào)）同時(shí)廢止。